“快”字当头亮点多——《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》看点解析

■本刊记者 刘光林/ 编辑 王睿佳

2023年岁尾，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布的《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》（以下简称《通知》），主打一个“快”字，包括标题在内共有3306字，其中“加快”和“尽快”共出现14次，催促的意味很浓。

“快”的结果就是，时隔《通知》下发一个多月，2023 年12 月22 日和29 日，山西和广东电力现货市场先后转入正式运行，从而结束了电力现货市场建设试点6 年以来尚无省份“转正”的历史。那么，《通知》除了“快”之外，还有哪些看点？

加快现货市场建设进度，指导价值更加突出

《通知》对首批8 个试点中的福建、浙江、四川采取点名指导的方式，为它们分别设定了不同的建设进度，同时还要求辽宁、江苏、安徽、河南、湖北、河北南网、江西、陕西等力争在2023年底前开展长周期结算试运行。

与以往文件相比，《通知》不再笼统地对所有试点进行统一指导，或者说不再对所有试点提出一致性要求，而是对各试点的进度要求更加具体，根据各自不同进度开展个性化督导，提出与各自特点及进度相匹配的下一步要求。这既体现出有关部门对于各试点建设现货市场工作情况的充分掌握，也让督导工作更有依据、更有针对性，指导价值更加突出。

毋庸讳言，印发《通知》就是为进一步加快电力现货市场建设工作，所以开门见山地提出，“连续运行一年以上，并依据市场出清结果进行调度生产和结算的，可按程序转入正式运行”。其实，大部分的首批试点已经具备正式运行条件，仍不具备条件的已经被点了名。山西和广东电力现货市场转入正式运行，可见前期的试运行工作比较扎实。预计后续转入正式运行的地区应该出现在山东、甘肃和蒙西这些地区之中。

既然《通知》提出“有序实现电力现货市场全覆盖”，料定在第二批之后不会再推出新的现货市场建设试点，而是在全国范围整体推开。

供需两端扩大入市扩围，完善相关机制设计

新能源终究是要参与市场的，有关文件将时间设定为2030年。为早作适应，《通知》要求现货试点地区结合实际制定新能源参与市场的分步实施方案。这里的“结合实际”主要分为两种情况：

一种是“分布式新能源装机占比较高的地区，推动分布式新能源上网电量参与市场，探索参与市场的有效机制”。目前这种情况主要指东部省份。看到这里，或许有人会立即联想到分布式发电市场化交易，这肯定在探索之列，但既然还在探索，料定还不成熟，需要再研究、再论证。

另一种是“暂未参与所在地区现货市场的新能源发电主体”要向市场主体过渡。这样的市场主体应视为价格接受者参与电力现货市场出清，但不按出清结果而仍按原有价格机制结算，同时须按照规则进行信息披露，并与其他经营主体共同按市场规则公平承担相应的不平衡费用。这就是说，除了不按市场出清结果结算之外，其他方面与市场化电源一视同仁。

当然，新能源电量一般被纳入优先发电计划。逐步推动新能源入市，意味着优先发电计划逐渐减少，如果优先用电计划不能相应减少，就会造成优先发用电计划的不平衡，进而带来诸多问题。所以，《通知》同步要求不断增加用户侧主体参与市场，并且发用双方在初期均作为价格接受者参与市场出清，以降低他们参与市场的难度。

此外，充分考虑未来构建新型电力系统对于灵活性资源的需求，《通知》提出推动储能、虚拟电厂、负荷聚合商以及“新能源+储能”等新型主体参与市场，并充分完善其管理考核机制以及调度运行机制。

强化各类市场机制衔接，促进现货市场健康发展

《通知》要求，“优化中长期合同市场化调整机制，缩短交易周期，提高交易频次，完善交易品种，推动中长期与现货交易更好统筹衔接”“开展现货交易地区，中长期交易需连续运营，并实现执行日前七日（D-7 日）至执行日前两日（D-2日）连续不间断交易”。

被无限缩短交易周期和无限提高交易频次的中长期交易，实际上就等同于现货交易。在这里，中长期和现货交易之间的界限趋向模糊，已不存在本质区别，如果将中长期市场的最小交易周期再减少一天，并做到连续开市，就等同于现货市场的日前交易，这样就实现了中长期与现货交易的无缝和无感衔接。这样一来，就可以充分释放市场的灵活性并发挥市场的资源配置能力。

秉持相同原理，交易周期越是接近实时，对新能源出力的预测就越准确，也越能提供有实际意义的报量报价。所以《通知》明确，“为更好地适应新能源参与现货市场需求，研究对新能源占比较高的省份，适当放宽年度中长期合同签约比例。”

另外，电力辅助服务需求和价格也需要到现货市场上去发现。因此，《通知》要求，加强现货和辅助服务在“交易时序、市场准入等方面”的衔接。

《通知》明确，“各地现货市场出清价格上限设置应满足鼓励调节电源顶峰需要并与需求侧响应价格相衔接，价格下限设置可参考当地新能源平均变动成本。”出清价格上限设置与需求侧响应价格相衔接，可以有效激励用户主动参与需求侧响应，促进需求侧积极参与供需互动，满足系统平衡的需求。出清价格下限设置以能够促进新能源消纳为底线，有补贴和销售绿证“垫底”，尽管“负电价”不意味着新能源亏本，但即便是“负电价”也是有“底线”的，即当地新能源平均变动成本。■