构建多维养老服务网 托起幸福夕阳红——合肥市推进居家和社区养老服务高质量发展

☉ 刘文标

加快推进家庭养老床位建设、创新打造养老服务综合体、大力发展老年助餐服务……作为全国居家和社区养老服务改革试点地区、全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，安徽省合肥市从老年人实际需求出发，找准制约养老服务发展的难点、堵点，精准发力，全面提升居家和社区养老服务水平，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动全市养老服务从“有保障”向“有质量”迈进。

专业养老服务送上门

合肥市庐阳区双岗街道的夏大叔，患有先天性脑瘤，日常生活难以自理，全靠他的老伴刘阿姨一人照顾。

得益于家庭养老床位建设，夏大叔家不仅安装了淋浴椅、安全扶手等实用的适老化设备，还配置了紧急呼叫器、智能监测手环等智慧养老设备，能够实时监测他的身体状况。

“心里踏实多了，照顾压力也减轻了不少。通过手机能随时关注老伴的情况，一旦出现紧急状况，养老服务机构工作人员就会第一时间上门查看。”谈话间刘阿姨比之前轻松了很多。以前，刘阿姨因担心老伴在家发生意外，很少出门。现在，她终于可以安心地出去买菜、办事了。

针对失能老年人的居家照护难题，合肥市积极开展家庭养老床位建设，为经济困难的失能、部分失能老年人家庭进行必要的适老化、智能化改造，并配备相关的老年用品，切实提升老年人居家养老的安全性、便利性。全市引进10多家养老服务机构，按照统一标准、统一流程、统一审批、统一补助、统一档案的要求，建设家庭养老床位，将养老服务机构的专业照护服务延伸至家庭，让老年人在熟悉的环境中、在亲情的陪伴下享受专业照护、远程监测等服务。

2021年以来，合肥市已建成家庭养老床位4131张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造10087户。

为了让更多老年人足不出户就能享受到更实惠、更优质的服务，合肥市还不断完善政府购买居家养老服务制度，丰富服务内容，拓展服务范围。

2020年，合肥市政府办公室印发《政府购买居家养老服务实施方案》，对服务对象、服务标准、服务方式、服务内容及申请流程进行了明确。2021年，市民政局、市财政局联合印发《关于扩大居家养老服务等补贴对象范围的通知》，在原有70岁及以上低保、空巢（无子女）老年人和90岁及以上高龄老年人的基础上，将全市60岁及以上经济困难的失能、部分失能老年人纳入政府购买居家养老服务对象范围。其中，失能老年人享受每月600元的居家养老服务补贴，部分失能老年人享受每月400元的居家养老服务补贴。

一张张搬进家的养老床位、一次次暖心的上门服务，正改变着居家老年人的生活质量。

家门口乐享一站式养老服务

“多亏了他们，把我照顾得这么好。”提及包河区义城街道居家社区养老服务综合体，谢大爷赞不绝口。

2023年，家住义城街道的谢大爷因突发脑梗住院。考虑到子女不在身边，老伴身体不是很好，谢大爷出院后，便抱着试试看的心态住进了义城街道居家社区养老服务综合体。经过两个多月的专业治疗和康复训练，谢大爷的身体逐渐好转，精气神也足了，现在已经能慢慢走路了。

义城街道居家社区养老服务综合体于2023年4月建成投入使用，设有社区食堂、居民健身中心、中医理疗室等功能区。该养老服务综合体依托滨湖世纪社区健康共同体资源，由滨湖医院、社区卫生服务中心、爱康护医疗团队构建三级医养体系，提供健康管理监测、转介托养、远程诊疗等服务，满足老年人多层次、个性化养老服务需求。

早在2020年，合肥市聚焦老年人实际需求，提出实施养老服务综合体建设行动，提升养老服务能力。2022年，市政府办公室印发的《合肥市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展若干措施》明确提出，支持在街道（乡镇）建设具有综合服务功能的养老服务综合体。

“近年来，我们大力发展养老服务综合体，将养老、医疗、餐饮、娱乐等多类功能设施，整合为一个‘一体化资源统筹、一站式综合服务、一门式服务窗口、一网式信息管理’的智慧康养中心，为老年人提供日间照料、助浴、助餐、居家康复护理、心理咨询等全方位养老服务。”合肥市民政局相关负责人介绍，目前，全市累计建成并运营44个养老服务综合体，可提供养老床位1100张。

老年助餐服务暖胃更暖心

临近中午，肥东县排头社区老年助餐点开始热闹起来，老人们有序排队取餐。身穿红马甲的社区民政专干葛学娥正在打包午餐，准备上门给王文俊老人送餐。

“饭菜味道好，服务很周到，还有专人送餐上门，我很满意。”王文俊老人逢人就夸葛学娥贴心。去年，王文俊老人因身体原因生活不能自理，葛学娥了解到这一情况后，立即将他列入送餐服务名单，并利用休息时间为他免费送餐。

为了让老年人吃上可口的热乎饭，肥东县民政局养老服务指导中心深入社区开展调研，协助社区制定老人送餐方案，还让社区从事民政工作的人员组建党员志愿服务小分队，按照网格化分工，对各自网格内老年人的用餐情况进行详细摸排，全面掌握老年人的用餐需求。

在合肥市，像王文俊老人一样享受助餐服务的老年人还有很多。近年来，合肥市民政局大力推进“暖民心老年助餐服务行动”，用一餐饭的温度，让老年人更有幸福感。

2023年4月26日，合肥市第十七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过《关于加强老年助餐服务的决定》，助力打造10分钟老年助餐服务圈。《决定》要求，乡镇人民政府、街道办事处根据实际需要，依托养老服务中心、养老服务站等公共服务设施，通过新建、改建、整合等方式，建设一批标准化的老年食堂（助餐点）。

合肥市老年助餐机构根据周边群众居住特点、生活习惯，探索形成“集体配送+送餐入户”、“党群服务中心+助餐”、“养老机构+助餐”、“养老服务综合体+助餐”、“社会餐饮企业+助餐”、“机关单位食堂+助餐”等7种模式，推动老年助餐服务方便可及、可持续发展。

此外，合肥市建立健全老年助餐服务补贴制度，落实老年食堂（助餐点）建设和运营补贴，并根据老年人经济困难程度等情况适当给予就餐补贴。在建设补贴方面，在省级对新建老年食堂、助餐点按照每个10万元、3万元补助标准给予一次性建设补助的基础上，市级财政再按照每个5万元、2万元标准给予一次性建设补助；在运营补贴方面，根据老年人就餐次数，给予老年助餐机构每餐不低于1元的补贴，每年最高不超过10万元；在就餐补贴方面，为具有合肥市户籍的经济困难老年人每月发放100元至200元不等的就餐补贴。

如今，暖胃又暖心的老年食堂（助餐点）在合肥市遍地开花。目前，全市共建成老年食堂（助餐点）1160个，服务覆盖城乡。