乡村振兴背景下湛江市运动休闲特色小镇发展现状与策略研究

摘要：本文以湛江市运动休闲特色小镇为研究对象，运用文献资料法、实地考察法、逻辑分析法，对小镇的体育文化内涵、体育产业基础、功能区划、融资现状、游客总量及来源、政府政策支持等发展现状进行分析。结合国内外学者对运动休闲特色小镇从发展路径、发展模式、评价体系、社会效益、经济效益、建设规划等方面的研究成果，发现湛江市运动休闲特色小镇发展过程中所存在的问题，并针对目前存在的问题提出相应对策。

关键词：运动休闲特色小镇  发展现状  对策研究

中图分类号：G812文献标识码：A文章编号：1006-8902-（2024）-04-004-3-ZQ

前言

2018年11月体育总局办公厅发布《关于推进运动休闲特色小镇健康发展的通知》，提出要强化政策措施落实、完善协调推进机制、打造体育产业链条、发挥市场主体作用、建立典型引路机制及加强动态监测管理。政策的指引推动了运动休闲特色小镇的快速发展，湛江位于中国大陆最南端，是国家面向东盟开放的重要门户，拥有一个国家级运动休闲特色小镇。近年來，湛江市积极响应国家号召，致力于推动运动休闲特色小镇快速发展，探索体育+休闲旅游发展模式，推动产业融合，但这一进程中也暴露了一些问题。因此，正确对待问题、解决问题，成为亟需完成的任务，从而才能更好地发展运动休闲特色小镇的建设。

1、湛江市运动休闲特色小镇的发展现状

湛江位于中国大陆最南端，省域副中心城市，已被国家列为“一带一路”海上合作战略支点，是国家面向东盟开放的重要门户，南三岛四面环海，是运动休闲特色小镇主建地点，拥有阳光、沙滩、大海等迷人的天然魅力，是嵌在南海上的一颗明珠，成为湛江久负盛名的休闲运动景点之一。

1.1、体育文化内涵

国外特色小镇之所以长远发展，关键在于他们将当地的自然与人文资源、传统与现代体育文化等完美融入到特色小镇的发展中，使其拥有鲜明的文化特色和深厚的文化内涵。运动休闲特色小镇作为特色小镇的形式之一，它的文化内涵应该不仅仅局限于体育产业与其他产业的融合发展上，而是应该充分发挥资源禀赋，将当地的自然资源、人文资源等优势融入到小镇的发展之中，为小镇的发展增添文化动力。

（1）自然资源。

湛江南三岛运动休闲特色小镇四面环海，拥有绵长宽阔的沙滩海岸线，平静的港湾海面以及波涛汹涌的外海海域，探索旅游、运动休闲发展模式，岛内建有环岛公路，可进行赛车以及马拉松赛事，四面环海可在群岛水域建设水面、水下项目，如举办龙舟、冲浪、潜水、帆船等赛事。

（2）人文资源。

南三岛历史悠久，其中，广州湾靖海宫建于明朝万历年间，至今已有400多年的历史，越王祠（陈氏小宗）极具南方古建筑特色，其雕刻壁画，具有越南文化风格。还有红坎岭法军南营旧址、南三灯塔、冼吴庙等古迹。岛的东部有闻名全国的木麻黄防护林带和碧海银沙，旅游资源相当丰富。

1.2、体育产业基础

（1）基础设施建设。

在交通设施方面，湛江市运动休闲特色小镇距市区22km，公共交通十分便利，多条公交线路途经小镇，并围绕湛江市村修建多条旅游示范道路。在餐饮住宿方面，湛江市运动休闲特色小镇内及周边地区由当地村民开办了多家民宿和青年旅社，以此来满足消费者的住宿需求；除了由当地居民经营的各类农家乐以外，还有诸多流动摊贩售卖当地特色小吃。规划建设海岛东部中心广场以及滨海休闲体育公园等大型滨海休闲体育聚集区。

（2）体育设施建设。

在体育设施方面，湛江市运动休闲特色小镇修建自行车骑行道、运动康复中心、房车露营基地、体育运动主题酒店、国际帆船港、铁人三项训练基地、体育培训学校、摩托艇、皮划艇基地等，拥有农民体育健身场所，还组建有群众健身队伍，在体育项目设置方面，利用群岛水城一级水道进行龙舟、快艇、游泳等赛事，利用外海水域进行冲浪、帆板、帆船、垂钓等赛事。

在体育赛事资源方面，近几年湛江市运动休闲特色小镇原创和引进三大精品赛事，如户外挑战赛、国际动漫马拉松赛、山地自行车邀请赛，使得“体育+”成为小镇体育产业深度融合发展的新型动力，赛事经济也必将成为湛江市运动休闲特色小镇持续发展的优势资源。

1.3、功能区划

（1）产业导向功能。

南三镇人民政府紧抓工业园区装备制造业定位，积极招引体育器材装备制造商，开展旅游试点，并且充分利用湛江市村的自然资源优势，以体育产业扶贫顶层设计为谋划基点，整合知名赛事IP运营、滨海旅游业态、文创产业以及体育旅游头部资源，以品牌打造为切入点，以体育产业孵化为支撑，通过更新运营管理理念和融资模式创新，推动当地体育产业深度融合发展。

（2）生活居住功能。

湛江市运动休闲特色小镇大力推进“滨海休闲”试点工作，加快推进相关项目建设，为南三岛注入更多体育元素；健身步道、自行车骑行道等一系列满足当地居民日益增长的运动休闲需求的基础设施逐步完善；岛内管理部门不但为贫困户提供就业机会，而且推进了体育精准扶贫的相关政策，充分发挥运动休闲特色小镇的优势作用；并且尊重既有生态基底，采用高标准污水处理系统，最大程度保护生态，进一步提升了民生品质，改善了当地村民的居住环境。

（3）运动参与体验式旅游功能。

湛江市运动休闲特色小镇在一定程度上对南三岛的自然资源和人文资源加以利用，打造以红色文化为主题岛屿探险穿越旅游线路，再以生态资源作为原始吸引点，以运动休闲产生的消费行为为出发点，以生活方式的感染为体验点，促使客群驻留。

1.4、相关政策支持

南三岛运动休闲特色小镇不断理清发展思路，以湛江特色、寻求差异化发展的思路开展招商引资。尤其是近期以来，南三经济社会发展和滨海旅游产业迎来重大利好，《琼州海峡南北两岸发展规划（征求意见稿）》中将南三岛定位为旅游产业和军民融合产业重要节点；《广东省海岛旅游发展总体规划（2017-2030年）》中明确湛江重点发展“湛江五岛”，以南三岛为重点，联合其他四岛，打造综合运动休闲旅游品牌，与大型赛事引领、休闲度假、养生康体等进一步发展南三区，打造海岛运动休闲旅游新品牌。

2、湛江市运动休闲特色小镇存在的问题

2.1、文化内涵缺失，小镇特色不突出

湛江市运动休闲特色小镇在发展过程中偏离了原定方向，没有发展成为一个以运动休闲项目为核心的特色小镇，反而变成了以农家乐为主的游乐小镇；并且在现阶段发展过程中小镇没有形成自身特色，也没有独特的体育文化内涵以及相关的体育配套产业做支撑，只进行门槛较低、形式较简单的运动休闲项目，如健走、山地自行车、垂钓等项目，即便该小镇拥有较好的自然资源，也很难吸引消费者前来体验消费，更无法给予消费者更多的获得感和体验感。湛江市运动休闲特色小镇在现阶段发展过程中没有深挖当地的自然资源和人文资源优势，没有将文化元素注入到小镇的发展之中，使得该小镇体育文化内涵不鲜明、不深厚，对小镇今后的运营及品牌打造产生极大的影响。

2.2、政府职责不明晰，社会资本介入难

一方面，湛江市运动休闲特色小镇项目建设规模大、投资成本高、资本回收期长，而目前仅依靠财政拨款和银行贷款远远不能满足需求；另一方面，長期以来，政府处于主导地位，社会资本处于弱势地位，合作模式和审批程序不成熟，相关法律法规不完善，造成了社会资本的利益得不到保障、准入与退出机制没有划分清晰，这在一定程度上增加了社会资本的介入难度，也会影响社会资本介入的积极性。政府在小镇发展过程中要充分考虑如何明确自身职责，如何提高社会资本的积极性，如何界定政府和社会资本之间的责任和利益分配、准入与退出机制等，这些是湛江市运动休闲特色小镇发展的主要问题。

2.3、整体规划不合理，长远发展受限制

作为一个运动休闲特色小镇，就要具有地域性、唯一性、不可复制性，要与其他运动休闲特色小镇有着明显的不同之处。然而现实情况却是湛江市运动休闲特色小镇的整体规划不合理，造成了资源和财政上的浪费，如当地政府借鉴其他省市运动休闲特色小镇的整体规划，造成小镇同质化现象十分严重，缺乏新意，难以吸引消费者前来体验消费。这主要是由于当地政府在运动休闲特色小镇项目建设上，没有因地制宜地进行整体规划及创新，缺乏对体育产业和运动休闲项目的理解，仅仅以门槛较低、形式较简单的运动休闲项目为主，没有形成核心竞争力，使小镇的长远发展受到限制。

2.4、运营模式落后，经济效益不理想

在运动休闲特色小镇的运营模式上，没有经验可以借鉴，也没有完善的体系可以学习，更没有专业人才储备，而湛江市人民政府过多关注小镇的基础设施建设，却忽略了小镇极为重要的运营模式。而湛江市运动休闲特色小镇采用的运营模式为以地方政府为主导、运动休闲项目为核心、消费者为主体的市场化运营模式，这种模式在一定程度上改善了城镇和乡村的面貌和推动了镇域乃至整个区域的各项产业的发展，但这只是一时的。从长远来看，这种模式下专业的人才十分缺乏以及没有专业的运营团队进行高效的运营管理，可能会造成小镇利润回报率较低等诸多问题开始显现。因此，运动休闲特色小镇建成后的运营和品牌建设等问题，关系到一个特色小镇的长远发展，是当地政府在推动运动休闲特色小镇的发展主要考虑的问题之一。

3、湛江市运动休闲特色小镇的发展对策

3.1、丰富文化内涵，突出小镇特色

“丰富文化内涵，突出小镇特色”是南三岛运动休闲特色小镇长远发展的必由之路。一方面，要丰富文化内涵，就要充分利用当地的自然资源和人文资源优势，突出地域人文特色，在发展过程中注入文化因子，丰富小镇的体育文化内涵，吸引消费者前来消费；还要树立“体育+文化”的发展理念，在发展过程中为小镇注入文化内涵，使其多样化，避免“千镇一面”现象出现，以此来提高小镇的核心竞争力；另一方面，游客来到运动休闲特色小镇最注重的就是参与休闲项目的体验感和享受参与特色运动休闲项目的获得感，因此要根据岛内所具有的自然资源优势，因地制宜地开发合适运动休闲项目，并根据当地的体育产业基础，引进一系列相关的体育配套产业，合理利用当地资源优势，实现体育产业与其他产业深度融合发展，带动区域经济协同发展。

3.2、明确政府职责，拓宽融资渠道

当地政府要以《运动休闲特色小镇试点项目建设工作指南》为依托，以小镇的实际情况为立足点，在小镇后期规划、基础设施建设、文化内涵、生态环境保护等方面发挥作用，谨慎使用行政命令，避免过多干预特色小镇的发展。协同配合、统筹各部门职能的工作，不断进行体制和机制创新，提高政策的执行力和实施效力。

在小镇的发展过程中，政府要充分认识完善相关法律法规和拓宽融资渠道的现实作用和长远意义，使社会资源得到有效整合并在区域内合理流动，为小镇的发展营造良好的融资环境。要建立合理的风险共担机制，加强风险管理，进一步拓宽融资渠道，简化社会资本介入的审批程序、制定合理的利益分配方式以及完善社会资本的准入与退出机制，将湛江市运动休闲特色小镇作为创新政府和社会资本合作模式的平台。

3.3、科学规划，立足长远发展

首先，在小镇目前发展的基础上，要科学规划，立足长远发展，以当地的自然资源、人文资源优势为依托，政府、社会资本要通力合作，完善小镇后期的规划设计，以小镇地理位置、人文底蕴等关键因素为立足点，突出小镇“特色”，提高小镇的竞争力；

其次，政府要对后期发展进行合理规划布局，在现有基础上继续完善体育设施和相关配套设施建设，将所引入的体育产业与旅游休闲产业等其他产业进行深度融合，打造体育赛事与旅游休闲文化IP示范点，让游客及运动员充分享受运动休闲项目所带来的体验感和获得感，又能有效地带动当地经济的发展、保护生态环境。

3.4、引进专业团队，提高运营水平

湛江市运动休闲特色小镇需要引进专业的运营团队，不断更新运营理念，采用先进的运营模式，直到摆脱旧有模式的限制，以小镇的实际情况为立足点，对小镇后期的运营、品牌打造等具有十分重要的作用。

为逐步提高小镇的运营水平，政府要转变旧有的运营理念，简政放权，引进专业的运营团队，逐步提高湛江市运动休闲特色小镇的运营水平；要通过对外招标的方式，公开招聘专业运营团队与政府通力合作，发挥它们在运营方面的优势，以专业的服务能力和科学的运营理念，逐步发展成为一个具有产业导向、生活居住、运动参与体验式旅游等功能于一体的区域，还要逐步完善监管体系，制定合理的考核目标，由双方都认可的第三方监管机构定期对运营团队进行考核，并提交考核报告，以提高运营团队的管理水平。

4、结语

湛江市运动休闲特色小镇在今后的发展中要因地制宜地将该小镇所拥有的自然资源优势、人文资源优势融入到小镇的文化内涵之中；因地制宜地开发“体育+”的新发展模式，融合各种经济休闲产业，导入南三体育+融合发展的各种外部资源，驱动更多民众、企业参与体育+融合项目，并围绕消费升级，联合外部文创及运营，与政府平台公司共同成立体育开发运营公司，导入头部业态IP（民宿、观光工厂、营地、研学等），培训本地管理和服务人才，在实现精准扶贫的同时，带动乡村振兴、文化振兴、人才振兴、产业振兴。

参考文献：

[1]体育总局办公厅关于印发运动休闲特色小镇试点项目建设工作指南的通知[EB/OL].[2019-03-11]https：//sport.hebei.gov.cn/m/view.php？aid=11309.

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[7]中国湛江政府门户网站[EB/OL].[2018-12-25]https：//www.zhanjiang.gov.cn/fxzj/ny/content/post_310622.html.

作者简介：戴逢坚（1981-），男，江西南昌人，硕士，副教授，研究方向：体育教学与休闲体育。