数字中国背景下提升政务人员数字素养的国际经验与实践路径

李晓静，冯紫薇

［摘要］ 基于案例分析法和比较研究法，挖掘美、英、澳、新等国家及国际组织提升政务人员数字素养的国际经验和实践策略，为我国的数字政府建设提供智力支撑。研究发现，建构政务人才数字素养测评指标、搭建数字素养教育系统、探索多方联动协作路径是世界主要国家提升政务人员数字素养的主要策略。借鉴国际经验，未来我国政府可采取梯次衔接、结构合理的政务人员数字素养提升路径：建构指标体系、建设系统平台、促进多元协同，以助力提升我国全民数字素养，实现“数字中国”的伟大战略目标。

［关键词］ 数字素养；数字中国；数字政府；政务人员；国际经验

［中图分类号］  G210［文献标识码］ Ａ［文章编号］ 1008-1763（2024）02-0145-09

International Experience and Practical Path in Improving Digital Literacy of Civil Servants under the Background of   Digital China

LI Xiaojing， FENG Ziwei

（School of Media & Communication， Shanghai Jiao Tong University， Shanghai200240， China）

Abstract：Through a  case analysis and comparative study， this paper explored the international experience and practical strategies of countries and international organizations， such as the United States， Britain， Australia， New Zealand  and so on， to enhance digital literacy of civil servants. It provided intellectual support for the construction of a digital government in China. It found that the primary strategies for enhancing digital literacy of civil servants included developing evaluation indexes， building educational systems of digital literacy， and exploring the paths for multifaceted collaboration. Drawing on international experience， the Chinese government could design a path for improving digital literacy of the government system in future， involving constructing an index system， establishing a systematic platform， and promoting closer cooperation. This study helped to improve digital literacy of the entire population in China from an international perspective and contributed to realizing the great strategic goal of Digital China.

Key words：  digital literacy; digital China; digital government; civil servants; international experience

一時代背景与研究目标

人工智能、大数据等智能技术的革新加速推进全球数字化进程，深刻改变着人类社会的发展进程。纵观全球，数字治理正成为全球化趋势，各国政府都表现出对数字化改革的高度关注。[1]国际层面，各国政府相继出台数字化转型的政策文件，如澳大利亚《数字化转型战略2018-2025》、英国《英国数字战略》（2022）等。在我国，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央亦高度重视数字化建设，明确提出努力把我国建设成为“网络强国”和建设“数字中国”的战略目标。

2020年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划）专门设置“加快数字化发展 建设数字中国”章节，并对加快建设数字经济、数字社会、数字政府，营造良好的数字生态做出明确部署，提出以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。2022年，党的二十大报告在“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”部分，再次强调要加快建设网络强国、数字中国；国务院也印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》，以数字政府建设推进数字中国建设。[2]2023年，国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，标志着我国数字化建设进入新阶段。[3]可以说，数字化转型是中国特色社会主义现代化建设的助推器，与我国经济社会持续发展、国家治理水平现代化和人民幸福水平的提升息息相关。

数字化浪潮亦推动政府治理体系和治理能力的变革，以适应整个社会的数字化转型，并对全球数字政府的转型实践提出了新的要求：以行政主体的数字素养提升来驱动政府数字化发展。目前，个体的数字素养成为制约数字化进程的关键因素，提升全民数字素养已成为全球许多政府的首要任务之一。[4]政府数字人才匮乏、公务员数字素养不足成为政府数字化转型的最大挑战。[5]研究表明，国家和政府数字化转型的成功在很大程度上取决于公共部门官员的数字素养与能力[6]，公务员数字素养会显著影响公众对政务服务质量的感知。[7]然而，政府内部行政人员在数字能力方面存在较大差距[8]，数字化转型项目的失败不仅是因为缺乏IT基础设施和适当的政策框架，还因为政府内部人员缺乏适当的数字能力，以及难以有效地应用这些能力。[6]为此，发达国家已大力开展政务系统的数字素养提升工作，推出数字素养战略和政策，积极培养数字政务人才，以适应数字时代的挑战，如欧盟《数字教育行动计划（2021-2027）》、新加坡《国家数字素养计划》、英国《提高成人基本数字技能》等。

全球数字化进程的加速也给我国政府的现代化治理带来挑战，数字政务人才培养日益成为数字政府建设的重中之重，提升政务人员的数字素养成为数字中国建设的关键保障和人才支撑。近年来，党中央高度重视全民数字素养与技能提升工作，数字政府建设持续推进。2021年，中央网信委印发《提升全民数字素养与技能行动纲要》，旨在推动全民数字素养和技能提升，明确2035年基本建成数字人才强国的目标，提出要加强公务员数字素养培训，提升领导干部和公务员数字治理能力。[9]2022年，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出应加强领导干部的数字治理，持续提升干部队伍的数字思维、数字技能和数字素养，创新数字政府人才引进和培养机制。[2]2023年2月，《数字中国建设整体布局规划》提出了全面推进数字政府建设的重点任务，明确指出要强化人才支撑，增强领导干部和公务员的数字思维、数字认知和数字技能。提升政务人员数字素养已成为我国数字化建设的核心任务。[3]

从现实来看，我国数字政府建设正处于快速发展階段，但政务人员数字素养的整体水平未能匹配数字政务的高速发展。研究发现，我国公务员熟悉数字技术的操作和应用，但在技术认知、数据意识、信息评估、数字治理方面的能力仍有待加强[10， 11]，长此以往，这将制约我国数字化转型的推进。《联合国电子政务调查2022》显示，我国电子政务发展水平与主要发达国家相比还存在较大差距。[12]据《第17届世界数字政府调查排名报告》，我国数字政府排名为44（66.2分），与排名前十的丹麦（93.8分）等国相比还有明显差距。[13]因此，现实迫切需要提高基层公务员和领导干部的数字素养，加快推进我国的数字政府建设，应对数字化时代的挑战。

学术层面，我国学界对于政务人员数字素养的研究还停留在理论分析阶段，尚未结合具体实践来探索政务人员数字素养的提升路径。数字素养是数字社会公民学习、工作、生活应具备的一系列素质与能力，包括数字意识、计算思维、数字化学习与创新、数字社会责任等。[14]多年来，学界围绕学生[15]、教师[16， 17]、乡村居民[18， 19]等主体的数字素养进行了广泛探索，但对于政府公务员和领导干部数字素养的讨论却相对较少。政务人才数字素养研究主要有四大面向：概念内涵阐释、测量框架建构、影响因素分析、提升路径探究。政务人员数字素养强调在政府数字化转型背景下，政务人员为胜任数字化政府行政与治理任务而应具备的综合素质与能力[20]，主要涉及数字化思维、数字化技能、信息和数据安全素养、数字化治理等维度。[21， 22]政务人员数字化能力会受工作性质、组织规模及个人因素等影响[11]，可通过重视岗前和在岗培训、丰富长期和短期培训等策略提升数字素养。[23]

基于当前政务人员数字素养参差不齐且整体水平有待提高的基本现实，以及面向国家政务群体的数字素养研究相对缺失的学术现状，本文将通过分析、比较国外政府数字素养战略文件和实践案例，总结国际上提升政务人员数字素养的先进经验，探索适合我国行政主体提升数字素养的实践路径，以期为我国提升政务人员数字素养提供理论参考和经验借鉴。

二国外政务人员数字素养的

核心要素及相关政策

多国政府已出台关于数字政府服务标准化与政府数字化进程明确评价指标和纲领文件，本文将归纳和比较国外政务人员数字素养测评框架、提升数字素养的政策纲要等，通过剖析其中的关键指标和核心要素，分析各国政府对数字素养的主要关切，探究各国/各地区提出政务人员数字素养战略的着眼点和侧重点（表1）。

（一）英国：以数据和创新为关键的提升要点

2021年，英国《政府改革宣言》（Declaration on Government Reform）指出，将“投资于培训，使我们的人民具备应对未来挑战所需的技能和知识”。英国政府一直在为非数字和科技部门的高级政府公务员（senior civil servants， SCS）制定DDaT（Digital， Data and Technology）要素标准，以期为英国政府公务员提供一个基准，以评估和提高一系列DDaT技能，直至完成数字化转型。DDaT目前还在迭代中，涵盖了五个领域：数据要素、技术要素、数字化要素、用户至上、创新思维模式。这些数字、数据和技术（DDaT）要素确定了高级公务员如何满足现代化计划的基本要求。

在数据要素层面，英国政府要求公务员能够理解数据的价值、利用数据进行决策、掌握基本的数据可视化能力；在技术要素层面，高级政府公务员须对支撑数字服务的常见技术（如人工智能、云计算等）有基本了解、理解处理网络安全问题的重要性；在数字化要素层面，公务员应熟悉国家数字化战略和目标，并高效运用数字化办公工具创建灵敏迅捷的工作环境；在用户层面，公务员应通过开展用户研究给予公民良好的数字化体验、理解政府数字化服务必须精心设计以满足用户需求；在创新思维模式层面，高级政府公务员应当着力创新服务、运营及政策制定的全流程，与专家团队合作开发高质量的数字化政务服务，以满足政府数字化转型的需求。

总体来看，英国政府的公务员数字化能力指导意见关注政府数字化转型的核心——数字化和数据应用能力，以及数字时代不可或缺的创新思维能力。该指导意见的制定与逐步完善，反映出英国政府对高级政府公务员数字化思维和创新统筹能力的基本要求，以及在跨部门与跨学科合作、用户研究和国家数字化战略重心方面的关切。

（二）联合国教科文组织：接合前沿技术的测评框架

联合国教科文组织2020年发布《人工智能和数字化转型能力框架》（Artificial Intelligence and Digital Transformation Competencies for Civil Servants），揭示了公共部门适应人工智能技术和数字化转型所需的能力。人工智能和数字化转型能力框架包括数字规划及设计、数据使用和治理、数字化管理和执行三个主要能力域，以及信任、创造力、适应性、好奇心、实验五种相辅相成的态度。每个能力域围绕基本、中等和高级三个熟练程度构建，并包括一个旨在识别和理解主要AI元素的“AI特定级别”。

数字规划和设计，关注问题识别和敏捷策略，包含制定设计和实施包容性数字化转型项目或政策的愿景，识别和更好地理解公务员在数字化转型工作中面临的问题等内容。数据使用和治理，包括数据驱动的政策制定、获得基本的数字技能、尊重隐私和安全、关注公务员对数据的重要性（如何使用、分析、分享和管理数据）及其潜在风险的理解等维度。数字化管理和执行关注迭代和敏捷执行，涵盖公务员如何将数字技术纳入管理实践，以提高数字化转型计划成功的可能性等方面。这些能力域是相互联系和互补的，公务员需要了解他们所面临的问题的复杂性和相互关联性，以便制定适应性强的愿景和战略。

联合国教科文组织开发的框架主要关注公务员在人工智能技术发展背景下所应具备的数字能力。该框架强调公务员需要了解新技术发展趋势及其影响，利用数字技术开展工作，为数字治理计划提供方向，而非成为信息技术专家。

（三）经合组织：全方位、多层次的综合性评价指标

2021年，世界经济合作组织（OECD）提出公共部门数字人才与技能框架（The OECD Framework for Digital Talent and Skills in the Public Sector）。该框架主要包含三个维度：创造鼓励数字化转型的环境、支持数字政府成熟的技能、建立和维护数字劳动力。维度一旨在评估公务员领导力、组织结构、学习文化和工作方式，强调技术、熟练劳动力和工作环境的结合是政府数字化转型的基础。维度二提出了支持数字政府的四个技能领域：用户技能、社会情感技能、专业技能和领导技能。基于这些技能，公务员应当认识到数字化转型的潜力，了解用户及其需求，公开合作以实现迭代交付，可靠地使用数据和技术，着力建设数据驱动型政府。维度三着眼于招聘方法、职业规划、工作场所指导、培训和私营部门的作用，关注吸引人才、制定保留计划、非正式地分配技能等方面。

不同于英国和联合国的框架指标，OECD更强调数字人才的招聘和录用，以及如何吸引数字人才的问题，并在数字技能和数字素养的培训方面做出规定。同时，职业发展也是OECD框架的重点，关注到了绩效考核的问题。框架认为组织须建立一个设计良好、公平、可信和有吸引力的奖励体系，并制定明确的职业规划，这将使人才的职业发展变得清晰透明，有助于留住人才。

三国外政务系统提升数字素养的实践策略

培训体系的建立为政务人员提供系统化、专业化的数字素养培养渠道，有助于创新政务人员数字素养提升模式，帮助政府工作人员适应不断发展的数字技术以提供更高质量的公共服务。下文将探讨国外政务人员数字素养提升的实践路径，包括培训课程、提升方法、资源和管理等，以期为我国政务人员数字素养的实践路径提供借鉴和启示，表2呈现了各国重点案例和关键项目。

（一） 美国：基于数字政府社区启动数字培训探索

美国的数字培训探索实践主要包括网络研讨会、在线讲座、线上课程几种形式。美国联邦总务署（GSA）在数字政府建设中发挥重要职能，也承担起培训公务员、提升政务主体数字素养的职责。GSA发起由实践、资源和培训活动组成的数字政府社区（digital.gov），帮助联邦政府提供更好的数字服务。

數字政府社区在YouTube平台打造系列数字化课程，以供全体联邦雇员学习交流，联邦政府举办的数字化培训和交流活动基本以视频的形式记录并发布在该账号上。数字政府社区提供丰富多样的课程内容，主要涉及如下方面：第一，政府技术工具应用技巧，包括数字分析工具（DAP）、搜索引擎（Search.gov）等联邦政府开发的数字工具的使用教程；第二，现代网络基本知识，如Web开放数据和API接口的基础知识；第三，基础数字化应用技巧，介绍用户在开发演示文稿、电子表格和文档时的常见错误和补救技巧；第四，数字化拓展，如为文化水平低的成年人设计数字产品，提供设计标准、简单语言、内容策略和可用性测试等方面的实践概述。此外，数字政府社区还开展理解性课程，贯通数字包容的思想，帮助政府官员了解数字社会的运行逻辑，这也体现了GSA的运行目标和愿景。

美国政务系统采取各类社区跨学科和跨机构的设计，旨在鼓励联邦雇员通过网络、讨论、现场和虚拟活动等方式积极参与，通过汇集政府社交媒体传播者、政府分析从业者、政府网页内容管理人员等不同群体，达到改进社交媒体推广工作、使用网络分析和做出更好的决策、为公众创造良好的在线体验等目的。

（二）新加坡：围绕公务员学院打造终身学习系统

LEARN.gov.sg是新加坡政府于2018年推出的提升公务员数字素养和技能的移动应用程序，依托新加坡公务员学院（Civil Service College）开展。除了开发可供公务员随时随地提升数字素养的手机程序以外，公务员学院在应用程序中还分级开设数字素养课程，帮助新加坡政府人员理解和应用新兴技术。

公务员学院开设基础课程用于提升公共服务人员的整体数字能力。系列课程“公民参与的数字工具”（Digital Tools for Citizen Engagement）聚焦于zoom、Padlet、Google Slides、Google Meet、Jamboard、Google Docs等工具的使用，帮助公职人员在实践活动中学习如何使用各类数字工具。针对中高层政府管理人员，公务员学院开设的课程“人工智能管理”（AI for Management），帮助领导者理解人工智能如何影响组织战略的制定和执行，并探索如何在战略层面上部署人工智能、应用人工智能助力政府数字化转型；开设网络分析简介课程（Introduction to Web Analytics），帮助政府官员了解网络分析的基础知识，应用检索工具。对于数字领域的专业部门，如公共传播部门，新加坡公务员学院也开设了对应课程“数字化传播”（Digital Communications for Directors），以指导跨平台的数字内容开发和目标定位，梳理内容生产的优秀实例并制定衡量标准，帮助专业人员制定社交媒体战略框架，从而有效领导并高效管理数字团队。

新加坡公务员学院开设课程的另一特征是体验式学习与游戏化探索，将游戏、VR/AR等先进的技术融入培训中，增加新奇有趣的学习体验。课程“领导者的沉浸式参与”（Engagement Immersion for Leaders， EIL）是在公共部门转型（Public Sector Transformation， PST）运动下发起的一项倡议，课程在LEARN.gov.sg网站中以一种有趣的能动形式进行，结合了角色扮演、游戏和论坛戏剧等不同的技巧，旨在提升政务人员在数字时代服务公民的新技能。课程“GameLab 101”中，公务员无需编程知识即可参与开发工作场景相关的严肃游戏，这为在公共服务的其他领域中拓展游戏化培训提供了蓝本。在志愿者管理培训（Volunteer Management-Foundation Training）项目中，参与者可以通过游戏风暴（Gamestorming）参与虚拟漫游、获取并应用招募和管理志愿者的知识。入门级虚拟课程“SimuLab 101”要求参与者开发一个可以在虚拟环境中开展角色扮演的模拟提案（课程无关计算机模拟，也无需编程知识）。通过游戏化学习与现实模拟，公务员在理解政务复杂场景和解决紧急问题方面的潜力被充分开发，这也拓展了政策模拟游戏在公共服务中的应用。

作为新加坡政府组织公共服务学习的纽带，公务员学院每年在22个领域的400多个项目中举办2300多门课程。新加坡公务员学院探索游戏的潜力，以游戏化模式提升工作效率，利用数字技术和计算机模拟的力量创造数字化学习的新模板，这体现了新加坡政务人员数字素养教育的创新。

（三）英国：开发政府学校网站，提供系统化课程

英国开发了政府学校网站，为公务员提供学习及发展活动的数字平台。网站分为公共管理基础、在政府中工作、领导与管理、专业技能、领域知识等五大分区，每个分区都穿插数字化培训内容，如数字化模块、数据与分析模块、技术与软件模块、安全板块等。

政府学校网站几乎囊括了公务员日常办公所需的基本学习资料，其中很重要的一部分就是数字素养提升的相关技能和知识，其主要课程包括：数字化模块下的數字战略与数字政策通识课程“拥抱数字化，引领创新”和“数字环境下的管理”；技术与软件模块下的技术培训课程“语音软件识别培训”“编程导论”“Web开发基础”“Adobe设计导论”“网络与互联网知识”“算法，区块链和加密货币：对工作场所未来的影响”等。

如果公务员想要更有针对性地学习，该网站还提供定制学习（Bespoke Learning）和主题专家人才库（Subject Matter Expertise， SMEs）项目。定制学习即根据部门、职能、专业的具体要求，制定个性化的学习计划和培养方案。主题专家人才库是一个充满活力的社区，由100多名主题专家组成，包含数百名经验丰富、高度专业化的业界、学界人士和客座演讲人，他们以演讲、亲身指导等方式支持政府部门的数字化学习活动。

政府学校全年提供数百个数字化教程和虚拟研讨会，以供公务员报名参加。公开课程的时间表每月定期更新，提供数十种活动，个人学习者只需预订即可，这为学员提供了广泛的学习机会。公务员无论是寻找短暂的在线学习课程，还是加入深度的虚拟研讨会，或是讨论新的想法、练习新的技能，都能在最新的时间表中找到适合自己的学习方式。除了授课型学习和主题交流活动，政府学校也搭建了在线图书馆平台，进一步拓展英国公务员在混合学习环境中的视野。

四国外政务系统提升数字素养的协作路径

不断拓展政务人员数字素养教育的协作路径，是数字化时代提升政府工作效能的关键步骤。为提供高质量的公共服务和有效的政府治理，国外政府纷纷通过分享经验、通力合作和共享资源等形式，提升政府工作人员的数字素养水平（表3）。

（一）英国：建立统一入口，开展跨部门学习

鉴于政务人员对提高数字化技能有强烈的兴趣和需求，英国政府聚集权威专家，组织系列现场直播项目，根据DDaT标准中的要素提供培训，促进跨部门交流与学习。

面向广大公务员，内阁办公室和国防部合作播出“公务员直播”（Civil Service Live）活动，邀请业内专业人士通过直播的形式进行经验分享，通过各类讲座促进各部门公务员参与互动交流。活动目的在于：分享新信息和新思维以教育和引导公务员，敦促其尽快掌握数字时代的运行规律；调动公务员的积极性，展示优秀的跨部门工作表现，并建立人际网络以协助公务员取得更好的工作成果；增强公务员的领导能力、沟通协调能力、创新能力，以提供高质量的公共服务。

面向公共部门数字、数据和IT专业人士，“公共技术直播”（Public Technology Live）旨在从战略到实施推进数字化转型。2023年公共技术直播由来自公共部门各个领域的重要演讲者主导，汇集了由内容驱动的交互式节目，有助于支持与会者实现创新和提高效率，全面了解优先事项和时代挑战。2023年公共技术直播的三大主题为：第一，数据与数字化转型，探索领导力、文化和技能的实用性，实现组织流程和公共服务在数字时代的重新优化配置；第二，通过基础设施研究技术、系统和连接，建立全面数字化的组织基础；第三，以技术创新发掘灵感和创造力，应用新兴技术支持数字化未来的发展。

（二）美国：上下联通、横向照应的组织管理体系

美国首席信息官（Chief Information Officers，CIO）向政府高层管理人员提供政府信息化发展建议与协作指导。1996年，《信息技术管理改革法》指出，CIO的职责是指导和监督部门信息技术等事务的实施，开发和维护整体的信息架构、提升本部门的信息资源管理运作效率。2014年，《联邦信息技术收购改革法案》确立CIO为政府的关键战略伙伴和实现现代化数字化目标的推动者。通过首席信息官，联邦雇员实现了跨部门数字素养培训的融通与联合。

自2018年起，CIO每年举办联邦IT和网络安全年度女性活动，将联邦顶级IT高管聚集在一起，通过视频、社交媒体、特定机构的活动等方式庆祝女性在联邦技术行业取得的成功。同时，该活动还吸引新的IT人才，以填补联邦IT职位空缺。在互动交流方面，CIO在2019年至2020年组织的系列创新圆桌会议（Innovation Roundtables），将各领域专家聚集起来，重点关注量子计算与通信、大数据与人工智能等创新技术在联邦政府中的实际应用。此外，2020年CIO也组织了一些培训项目，如数据科学培训项目（Data Science Training）选拔具有潜力的联邦雇员，通过每周8小时的编程、数据可视化课程，帮助政务人员学习和应用数据科学技术来增强数据收集、数据分析和数据可视化的能力。

（三）澳大利亚：开辟专业流战略，构建数字实践社区

一直以来，澳大利亚的数字政府建设备受赞誉，这与澳大利亚公共服务部门（APS）建设数字政府的持续性密不可分。2020年，澳大利亚公共服务委员会（Australian Public Service Commission，APSC）制定了专业流战略（Digital/Data Professional Stream Strategy），开设数据专业（Data Profession）和数字化专业（Digital Profession）项目。该战略旨在丰富APS公务员的数字化专业知识，满足政府数字化转型的长期需求。通过工具学习、专家指导和课程培训，公职人员可以培养自己的技能并改善自己的职业生涯。战略在APS内部协同完成，以确保澳大利亚政府通过跨部门形式来提供公共服务。这是制定专业标准、实施数字职业道路和解决数字技能差距的成熟路径，它将创建交流网络，战略性地招募、培育并留住数字领导人才，提升政府工作人员的数字能力。

澳大利亚数字化转型机构（Digital Transformation Agency，DTA）一直在探索如何发挥专业流战略的作用，提高公务员的数字技能。DTA和APSC合作发起了诸多政府数字能力项目。“数字时代引领”（Leading in Digital Age）项目培训了近300名政府高管，通过设计沉浸式体验项目，帮助其了解自身在数字时代的领导旅程中所处的位置，以及他们的行为如何影响政府服务数字化转型的成果。“建設数字能力”项目（Building Digital Capability Program）制定了一个职业路径框架（career pathways model），为150个数字角色提供了技能定义。

五国际经验与实践路径对我国的启示

发达国家和国际组织在完善的数字素养框架和数字化政策纲领的指导下，制定政务人员数字素养培育方案、开辟跨部门数字化交流与协作，由此实现了数字政府建设的快速发展和稳步完善，走在世界数字化转型前列。各国/地区政府的政务人员数字素养提升策略各具特色、各有侧重，联合国教科文组织、经合组织等国际组织关注数字素养的基础层和概念层，以数字素养框架指引政务人员数字素养提升的方向和进路；英国政府构筑了完善的数字素养提升体系，通过多种渠道全方位赋能公务员数字素养提升；美国政府重视数字化交流，通过组织管理体系建设和数字化社区经营，激活联邦雇员的数字化培训的效能；澳大利亚政府构筑多个政务数字化社区，以丰富的社群活动推进数字素养提升；新加坡政府侧重数字素养教育与数字技术的创新融合，以游戏化探索与体验式学习两种方式促使公务员以终身学习为目标，更好地适应数字时代。

由此，我国可以从数字素养框架构建、培训教育和交流互鉴三个方面吸收、借鉴国际政务人员数字素养提升的优秀经验，并将其策略性地转化为数字中国背景下我国基层公务员和领导干部数字素养提升的实践路径。

（一）建构科学的政务人员数字素养测评指标体系

构建政务人员数字素养指标体系，有助于明确政府在数字化转型过程中面临的关键挑战并锻炼政务人才应对这些挑战的具体能力。目前，我国尚未确立科学、完善的政府数字素养测评指标体系，也就难以确立教育和培训体系。在参考国际上政务人员数字素养框架的基础上，我国政府可联合专家学者构建政府数字素养测评指标，并通过绩效考核、能力评估等方式提高政务人员的数字能力，以便成功实施政府的数字化转型策略，改进数字治理。

具体而言，首先需明确政务人员数字素养的核心指标，包括数字硬软件操作、数字内容创造、数字交流协作、信息及数据素养、数字安全素养等方面，并为每个指标设定具体的评分标准和权重。此外，还应定期对政务人员进行数字素养评估并将测评结果纳入绩效考核，健全数字素养的常态化考核机制。采用考试、问卷调查等方式，对基层公务员和领导干部的数字素养进行考核，及时发现问题并提供有针对性的教育和培训。同时，还应收集政务人员数字素养测评结果，对测评过程中的问题进行分析，为后续的数字素养教育提供依据。随着科技的发展和社会的变化，还需定期更新测评指标体系，以适应新的需求和技术发展。

（二）建设政务人员数字素养培育系统和平台

首先，要完善政务人员数字素养培育系统和平台体系，需要明确培育目标和内容，打造数字政府精品课程。参考其他国家的数字政务人员培训方式，结合我国实际情况和数字政务发展需求，制定具体可行的教育计划和实训体系。培育内容可以包括基础知识的学习，如计算机科学、数据分析、信息安全等，以及应用知识的学习，如数字政务平台的使用、数字化服务的提供、数字治理的实践等。

其次，要确保培育系统平台的全方位覆盖和培训方式的多样化，以满足不同层级、不同领域、不同需求的政务人才的学习需求。可采取在线课程、面对面培训、模拟实战等方式，结合线上和线下、自主学习和集中培训等多种形式，以达到更加灵活、高效、个性化的教育目的：第一，应加强相关理论知识的教育，让基层公务员和领导干部充分了解数字中国、政府数字化转型的概念、目标和路径等；第二，加强技术教育，通过邀请专家授课、组织技术研讨会等方式，让基层公务员和领导干部掌握数字化技术的基本知识和应用技巧；第三，建立数字技能教育中心，提供在线课程、实践机会和个性化指导，通过数字技能教育和认证服务，帮助政务人员掌握数字技能和知识；第四，为基层公务员和领导干部提供实践机会，依托智慧城市、电子政务平台、企业和高校数字实践教学基地开展现场教学，促进行政主体在亲身参与数字化转型、解决公共服务现实问题的过程中，提高数字化实践能力并积累经验。

（三）加强横向联动与多元协同，促进跨部门交流合作

数字化挑战是一个复杂的问题，需要跨部门合作和协同才能得到解决。借鉴国际上发达国家的跨部门交流经验，我国可以采取以下措施以促进跨部门交流、提升数字素养。

在技术层面，搭建内部数字化交流平台，共享数字化学习资源，促进不同部门之间的信息共享和协作：可以建立数字技术创新平台，鼓励不同部门之间的技术创新和交流；加强对数字技术的研发和应用，推动数字技术在不同部门之间的普及和应用。在机制层面，推动数字化转型战略的协同实施：通过制定统一的标准和规范，促进各部门之间的信息共享和协调；建立促进跨部门交流机制，通过建立跨部门工作小组，共同迎接数字化挑战；建立数字政务人员联合培训机制，邀请不同部门的政务人员参加共同的培训课程和研讨会，促进不同部门之间的交流和合作，提高数字素养水平；统筹不同部门的代表构建数字化转型工作组，协商制定数字化转型及数字素养提升的实施计划和行动规范。

六结语

作为国家顶层战略，提升全民数字素养、加快建设数字中国，是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，也是构筑国家竞争新优势的有力支撑。提升政务人员的数字素养，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，具有重要意义和深远影响。

因此，如何提升政务人员的数字素养对于建设数字化政府、积极开展数字治理具有重要的战略意义。研究借鉴国际上政务人员数字素养提升的政策纲要、实践策略和典型案例，有助于推动我国政务人员数字素养的提升工作。通过吸纳先进的国际经验和实践机制，采用个性化、多样化、系统化的策略模式，建构完善的考核评价机制，并开展数字政务系统的联合培训和多元协同机制，可有效促进我国政务人员数字素养水平的提升。未来，我国可继续深化政务人员的数字素养培育工作，推动政府的数字化转型，为建设数字中国提供切实可行的方案。

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