乡村事务如何申请社会组织的帮扶

为乡村反馈上来的具体问题以及提出的需求提供针对性地帮扶，是社会组织参与乡村振兴的主要方式之一。通过帮扶解决求助对象生存发展中的困难，激发内生动力，提升发展能力，撬动社会资源，是大多数社会组织参与乡村振兴的出发点。

社会组织对外提供帮扶有四个基本原则：第一，符合社会组织章程宗旨和业务范围。法规政策规定社会组织要按照章程宗旨和业务范围开展活动，所以，社会组织很难“跨界”帮扶。第二，属于政策保障不到位的领域。社会组织帮扶主要起到对政府社会保障、社会救助拾遗补缺的辅助性作用，类似于最低生活保障、学杂费减免等，政府已出台相关政策的领域，社会组织通常不会予以资助。第三，资金帮扶项目针对性较强。社会组织往往是针对某一具体事项提供支持（具体事项可以大如整体村容改造、产业扶持，也可以小如资助学生文具，帮助困难家庭儿童治病；可以如消费帮扶，一次性完成，也可以如打造产业园，持续数年），一般不对含糊不清的综合性事务进行帮扶，如希望促进村庄整体发展。第四，社会组织参与乡村振兴的长处更多地在于其专业性。除了上述要求外，如果申请帮扶能够聚焦社会组织的特长优势（技能培训、品种改良、生态建设等），而不是泛泛地“要钱要粮、修路建房”，那么，将更容易得到社会组织的支持。

一、社会组织资助帮扶的主要方式

社会组织资助帮扶的主要方式大致可以分为直接审核实施、通过合作单位筛选实施和提供寻求资助的平台服务三种。

直接审核实施，是指社会组织已明确资助帮扶内容和求助对象条件，符合要求的求助对象直接向社会组织提出申请，经审核批准后，由社会组织直接给予帮扶的方式。

通过合作单位筛选实施，是指社会组织与某一单位（通常为村委会、学校、县政府等）合作，由该单位审核筛选求助对象申请，再给予帮扶的方式。这一方式效率高、工作成本低、社会综合效果好，有利于形成良好的政社关系。社会组织在某一地域、某一行业实施项目时通常会采用这种做法。比如，中国妇女发展基金会“母亲水窖”公益项目，主要是与地方妇联合作筛选符合条件的村庄再予以支持。

提供寻求资助的平台服务，是指依据《中华人民共和国慈善法》和相关法规政策，求助对象与具有公开募捐资格、经认定为慈善组织的社会组织合作，将求助信息、内容等告知该组织，由其开展公开募捐并管理募得的款物，从而得到帮扶的方式。这种方式使社会组织、求助对象和社会力量“三位一体”，帮扶需求直观明了，社会动员及时便利，帮扶资源对接高效，因此越来越多地被社会组织采用。

二、个人申请社会组织帮扶

一般情况下，社会组织会要求求助者提供求助事由确证（疾病诊断书）、求助对象身份确认、家庭收入等个人信息或相关证明材料，有的材料可能还需要加盖村委会或相关行业主管部门（教育、民政、残联等）印章。如有经办人，则要求提供委托书、经办人身份证明等材料。如果资助帮扶是通过合作单位筛选实施的，除递交社会组织直接审核实施方式需要提供材料外，合作单位还会结合本地情况（发展规划、地域远近）提出附加个人条件（年龄大小、在校时间等）。

当材料齐备、筛选结束后，有的社会组织可能还会进行实地走访，核实比对相关信息。

上述程序履行完毕后，社会组织还要履行内部审批手续。之后，会与求助者签订协议，再实施帮扶。

需要注意的是，法律法规明确规定，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会组织的资产，接受的捐赠、资助必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用，不得在发起人、捐赠人以及组织成员中分配。因此，凡要求求助者自身进行捐赠，均是违规行为，应当特别小心。辨别是否属于诈骗的一种方法，是看该社会组织要求捐赠的款物是否进入该组织法定账户，如果不是，基本可以定性为诈骗。近期，在中华少年儿童慈善救助基金会“9958儿童大病紧急救助项目”河北省负责人卷走了千万元救命钱的新闻报道中，就是受骗的求助者将资金打给柯某孝的个人账户。

三、村集体申请社会组织帮扶

村集体申请社会组织帮扶，有社会组织既有项目的申请和村集体自设项目的申请两种情形。

社会组织既有项目的申请。社会组织设立帮扶项目时会对申请对象的资格作出限定，经常性的资格条件有村集体收入水平、困难村民所占比例、能够提供的支持保障等。对此，应当提供有数据支撑、权威可信的证明材料。如果涉及产业帮扶，则要尽可能多地提供产品特色、产量规模、物流交通、发展潜力、技艺传承、人才储备等方面的信息。在這方面，相关政府部门（乡镇政府、民政局、发改委等）的材料佐证，往往有一锤定音的效果。

村集体自设项目的申请。自己设计项目去争取社会组织支持的难度相对更大一些。这实质上是把村集体或村民的共性帮扶需求以项目计划书的形式表达出来，找到有资源、有能力的社会组织，说服社会组织资助的过程。除与项目相关的村情、民情概述外，应当着重阐释希望获得哪方面的支持，具备什么样的工作基础，可以提供哪方面的保障配套，项目实施后可能取得怎样的效果，实施过程中可能存在哪些风险等内容。如果能够深刻说明自设项目的示范创新性意义、辐射带动性效果，以及成功论证项目复制推广的可能性，那么社会组织就可能会很感兴趣。对于一般村集体来说，仅通过自身力量找到与自身需求匹配的社会组织有一定难度，建议与县民政部门取得联系，通过他们寻找合适的社会组织，也可以发挥本县、本乡、本村在外工作的乡贤作用，请他们帮助推荐对接。

除上述的筛选形式外，社会组织会进行实地考察，一般包括村干部的座谈调研、上级部门的走访了解、村民群众的访问调查、村貌地理的现场勘查等。如一切顺利，社会组织会与村委会签订协议，然后正式开展资助。

（北京   罗军   伍华）