关于如何提升市场监管能力的几点思考

柳沙 高海燕 王胜利 张国栋 张宏博

摘 要：党的十九大以来，建设现代化经济体系工作逐步推进，“放管服”改革和供给侧结构性改革持续深化。然而，自机 构改革以来，市场监管部门开展工作仍存在一些问题需要解决。本文以日常消费领域市场监管有所缺失、消费者维权难未得 到有效解决、重点领域监管仍然存在漏洞三个问题为切入点，列举具体事例和数据进行说明，从市场监管主体、市场监管方 式、市场监管环境三个角度对存在问题的原因进行了分析，并提出了相应的对策和建议。

关键词：监管主体，监管方式，监管环境

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.03.008

习近平总书记在党的十九大报告中做出中国特 色社会主义进入了新时代的重要论述。建设现代化 经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略 目标[1]。未来一个时期我国推进经济体制改革的关 键目的就是要加快完善社会主义市场经济体制，让 市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作 用，破除束缚微观主体活力的障碍，从体制和机制 上保障我国经济的创新力和竞争力。市场监管工作 因其能够克服市场的不完善性、确立市场竞争规则 和创造良好的市场环境等在建设现代化经济体系 中的重要性愈发凸显。但是，面对新时代对市场监 管工作提出的新任务、新要求，新成立的市场监管 局仍然存在监管能力有待提升的问题。

1 市场监管能力不足的表现

1.1 日常消费领域市场监管有所缺失

随着经济的高速发展，社会供给极大丰富，产 品和服务质量参差不齐与人民日益增长的美好生活 需要之间的矛盾更加突出。内蒙古自治区12315消 费者申诉举报中心数据显示，2019年一季度，全区 12315系统共接到消费者投诉8217件，举报824件。 商品类投诉中，投诉量排名前五的服装鞋帽、交 通工具、家居用品、装修建材、家用电器均涉及质 量问题；服务类投诉中，销售服务类投诉同比增长 96.1%，主要问题表现为消费者与经营者的服务费 纠纷、经营者擅自改变服务内容和场所等合同约定 事项、经营者停业后逃避预付款退还业务等。商品 类举报同比增长11.6%，主要涉及制假售假、以次充 好、“三无”、虚假宣传、无照经营及质量问题等； 服务类举报同比增长35.2%，举报问题主要包括虚 假宣传、欺诈消费者和无照经营等[2]。

1.2 消费者维权难未得到有效解决

2023年3月，原质监系统某单位从事稽查工作 的王先生刚购买的一辆越野车在正常行驶中发动机 出现了故障。为判断发动机故障原因是油品质量问 题、汽车本身质量问题还是自己使用不当，王先生希 望通过质量检测部门对产品质量进行鉴定，以此作 为日后索赔依据。他先投诉了加油站，得到的回复是 加油站与王先生所加汽油同批次的汽油早已售罄无 法取证，不能检测；后来又投诉了4S店和汽车生产厂 家，但需要对汽车进行检测，了解进行相关检测所 需费用实在不菲，只能无奈放弃维权[2]。

1.3 重点领域监管仍然存在漏洞

乳肉产业在内蒙古自治区属于当仁不让的重点 产业。当年的乳品三聚氰胺事件充分暴露出在该领 域监管的漏洞。如今，随着机构改革逐步完成，市 场监管的广度和深度稳步提高，但依然在某些重點 领域事故频发。例如，2018年10月份，通辽市王某等 人生产销售不符合安全标准的牛肉食品案；2018年 11月，鄂尔多斯市准旗李某某生产销售伪劣酒产品 案。自2019年上半年，内蒙古自治区开展联合整治 保健市场乱象专项行动，自治区市场监督管理局、 民政厅、公安厅等12个部门，组成保健市场乱象专 项整治领导小组，开展了拉网式检查，主要对社区、 公园、宾馆、酒店、旅游景区和城乡接合部等重点 区域进行集中检查。据统计，专项整治期间，累计为 消费者挽回经济损失190.94万元。

2 影响市场监管能力的原因分析

2.1 监管主体方面

2.1.1 监管执法力量不足

目前，大部分市场监管所是将原工商、食药监 监管所整合后成立，承担的职能包括办证办照等行 政许可事项，以及原工商、质监、食药、物价等全口 径监管，还包括各类市场巡查、专项整顿、消费投 诉、执法检查、统计报表等工作。工作应接不暇，使 得日常监管质量难以保证。此外，机构改革后，市场 监管所监管执法力量并未得到有效补充，导致执法 不到位，带来了巨大的风险和隐患，主要表现为监 管力量与监管职能严重不匹配。

2.1.2 业务能力有待提高

原工商部门执法领域广，适用法规多，但是专 业性不强；原食药、质监、价监、知识产权部门执法 领域窄，但是专业性较强。机构改革后，由于人员岗 位调动，大量人员不再从事原来的工作，投入新的 监管执法领域中，需要重新学习大量业务知识，还 要密切关注涉及市场监管执法的最新司法判例对 执法提出的要求，监管执法人员专业能力不足的矛 盾随着工作的开展日趋突出[3]。

此外，食品药品、医疗器械、特种设备、标准 计量等领域专业知识和专业技术人员普遍缺乏， 稍微复杂一点的案件就难以应付，常常出现接到文 件的人不懂业务，懂业务的人不在岗或长期下乡的 情况。

2.1.3 对重点领域监管重视程度不够

继三聚氰胺事件后，内蒙古自治区和各个地 区在市场监管的重点领域虽未放松警惕，但小型 的产品质量案件依然层出不穷，涉及消费者衣、食、 住、行各个方面。例如，2019年，呼和浩特市市场监 管工作聚焦民生关切，着力开展七个重点领域专项 治理，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有 力保障。然而，2019年上半年，全区12315系统接收 的投诉举报依然涉及商品类，如服装鞋帽、交通工 具、家居用品、装修建材、家用电器等；服务类，如 消费者与经营者的服务费纠纷、经营者擅自改变服 务内容和场所等合同约定事项、经营者停业后逃避 预付款退还业务等各个方面。

2.2 监管方式方面

2.2.1 缺少统一的监管平台

建设全区统一的市场监管平台，依托信息化技 术手段，整合市场监管各职能部门的现有信息资源 和行政执法力量，深化商事制度改革，加快推进行 政执法体系改革、提高行政效率、激发市场活力、 规范市场秩序，实现“大众创业、万众创新”，加快 推进行政执法体系改革的目标[4]。当前，不同监管 领域的监管平台互不联通，给数据归集分析带来很 大困难，不利于举报投诉数据的深度挖掘，难以对 投诉热点、社会舆情等问题进行及时分析应对，在 一定程度上影响消费维权工作的开展。

2.2.2 监管方式创新实效不明显

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺 发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。 市场监管工作必须与时俱进，坚持创新，不断研究 新情况，解决新问题。创新监管方式是市场监管工 作必须解决的一个重大问题。当前，我区“双随机” 检查不能规范开展、信用监管等有力有效的监管手 段还没有完全落实到位，行政处罚信息公开、接受 社会监督等工作需要进一步完善。基层监管手段落 后，该发现的问题没有发现，该查处的案件查处不 到位，监管执法尺度不统一。

2.3 监管环境方面

2.3.1 制度设计有待改进

基层市场监管部门一线工作人员身份复杂，有 行政编制，有事业编制，还有工勤编制。这就导致 经常出现同工不同酬的现象。同时，由于激励考核 制度不完善，导致出现干多干少一个样的问题，在 很大程度上影响了开展工作的积极性。

2.3.2 市场监管技术支撑不足

一方面基层食品药品、医疗器械、特种设备、标 准计量等领域专业知识和专业技术人员普遍缺乏。 另一方面，经济相对落后的地区，质量基础设施建 设水平不高，现有检验检测设备难以满足监管执法 工作需要，严重制约了监管效能的提升。

2.3.3 政策依据不够完善

部分领域监管执法工作缺乏相应的标准依 据，存在对网约车、房屋分享等新业态的监管缺少 明确的服务标准和规范，对平衡车、小型无人机等 新兴智能休闲产品的监管缺少完善质量安全标准 等问题。

3 关于提高市场监管能力的几点建议

3.1 监管主体方面

3.1.1 践行主题教育，提高思想认识

“不忘初心、牢记使命”主题教育的核心要 义，就是提醒全党无论处在顺境还是逆境，无论是 取得多么大的成绩还是遭遇多么大的压力，我们都 要在精神上压不垮、意志上打不倒、信仰上丢不掉， 在“守初心、担使命，找差距、抓落实”中，将主题 教育落到实处。因此，新时代下的市场监管一定要 做到狠抓落实见行动、主题教育见实效。牢记初心 使命，通过持续开展主题教育各项工作，做到理论 学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业敢担当，为 民服务解难题，清正廉洁作表率。按照职能整合、 机制重塑、流程再造、力量重构的具体要求，创新 推进市场监管综合执法，整合市场监管综合执法职能，提高监管执法效率。

3.1.2 强化属地管理，推进执法力量下沉

属地管理是指对属地内的管理对象按标准和 要求进行组织、协调、领导和控制。其目的是落实线 性管理责任，树立“安全是我的责任”的意識，实现 “谁主管，谁负责”的目标。属地管理是确保线性 管理实施的有效工具。因此，在提高市场监管能力 方面，应该进一步强化属地管理，弱化直至取消地 市一级执法队伍和力量，探索建立省直管县（市、 区）的执法组织体制，将编制和人员配备向基层旗 县区市场监管部门倾斜，强化基层执法力量。

3.1.3 加强教育培训

经常开展行政和业务培训，加快干部市场监管 专业知识更新，进一步提升干部综合素养，通过分 析当前市场监管工作中消费维权、流通领域商品质 量监管、商标执法、反不正当竞争的现状，提出分 析问题的思维，解决问题的方法，帮助干部打开工 作新思路、更新新理念、掌握新技能。建立系统有 效的教育培训体系，明确监管执法人员应该普遍具 备的技能，有计划、有步骤地邀请专家学者和办案 能手开展精准专业、有针对性的培训。同时，定期编 辑典型案例或监管执法动态信息，全面深入推进依 法行政，进一步加大“以案释法”的工作力度。

3.2 监管方式方面

3.2.1 学习、借鉴先进经验，加强监管方式创新

把以人民为中心体现在监管工作各方面，坚持 问计于民，问需于民，让人民群众全程参与到监督 抽查工作中来，把社会共治体现在执法监管全过 程，及时发布监督抽查信息和结果，坚持执法过程 和结果公开透明，坚持监管成效与人民共享，营造 人人关心质量，人人重视质量的良好氛围。各有关 部门积极推进“简政放权、放管结合、优化服务”改 革，压缩许可审批时限，简化流程，提高审评审批质 量和效率。加强事中事后监管和重点领域、特种设 备领域安全监管，加快健全以“双随机、一公开”为 基本手段、以重点监管为补充的新兴监管机制，着 力提升监管公平性、规范性和有效性[5]。

3.2.2 建立、整合和完善统一的监管平台

充分运用大数据、云计算、视频监控、在线监 测等新技术手段，打造智慧监管执法平台，把原来 分散在不同业务部门以及企业、群众等服务主体 不相联系的数据进行采集、梳理，通过云计算、云 存储等技术进行分析汇聚，形成互联互通、数据共 享、业务协同、统一高效的云平台[6]。完善政府行政 信息共享平台，建设更加完备的信用体系，实施联 合惩戒。充分发挥国家企业信用信息公示平台的作 用，对失信企业进行惩戒，对守信企业予以激励， 促进企业自我约束和监管。

3.2.3 建立重点领域监管长效机制

针对重点领域产品全链条、全过程存在的突出 问题，完善管理体制。加快推进修订法律法规，加 强生产过程现场检查，建立质量安全追溯体系，落 实产品风险报告制度，大力推进智慧监管，加强重 点领域产品的职业化、专业化检查员队伍建设，提 高监管水平。

3.3 监管环境方面

3.3.1 完善监管标准体系和政策依据

强化产品和服务标准的建设工作，积极与企业 和行业协会沟通协商，推动行业规范和行业标准的 建设工作。加强对监管执法的配套政策研究，建立 完善和权责统一、权威高效的市场监管执法体制。 加快推进行业协会改革，尽快培育符合市场经济要 求的行业自律组织，通过明确、科学的事权划分， 使政府职能归位，使行业协会真正成为行业自律组 织，充分发挥行业协会的自我管理、自我服务、自我 发展的职能，为规范市场经济秩序，促进行业的健 康发展发挥其应有的作用[7-8]。

3.3.2 进一步完善激励考核机制，强化激励功能

激励考核是人力资源管理体系的重中之重，目 的在于增强组织的运行效率、提高员工的职业技 能、推动组织的良性发展，激发其工作热情，确保 工作的高效运行，最终使组织和员工共同受益。在当前的市场监管中，对有利于经济社会发展的人和 事，要及时给予肯定，给予奖励。通过成就激励， 让一流岗位有一流的人才，要通过物质激励，让一 流业绩享受一流的待遇。为他们提供良好的个人发 展前途，满足基层干部职工日益增长的物质文化需 求，从而最大限度地激发每一个干部职工的工作内 动力。

3.3.3 加强监管执法技术支撑

加强对基层市场监管技术人员的先进知识教 育，积极与国内外先进技术机构进行学术交流，解 决工作中的技术难题，提高技术水平。鼓励各地区 根据自身实际情况，加大对技术基础设施的投入， 提高技术基础设施建设水平，为日益繁重的市場监 管任务提供足够的技术支撑[9]。

4 结 语

提升市场监管能力是一项浩大的系统工程，需 要全体市场监管人上下一心、集思广益、协同配合、 狠抓落实。为实现保障消费者人体健康和人身财产 安全，维护公平竞争的市场秩序，构建全国统一大 市场的历史使命，新时代市场监管人要以打铁还需 自身硬的要求时刻勉励自己。在思想上，要坚定“四 个自信”，读原著、学原文、悟原理，深刻领会习近 平新时代中国特色社会主义思想；在政治上，要增 强“四个意识”，从政治上看待、分析和处理问题， 把工作放到大局中去思考；在作风上，要继承和发 扬中华民族传统美德和党的优良传统和作风，向先 进典型学习，牢固树立“红线”和“底线”意识；在 工作上，要认真学习习近平总书记的重要讲话，以及 习近平总书记关于内蒙古自治区工作的重要指示精 神，加强理论修养，指导实践工作，为推动经济高质 量发展贡献市场监管的力量。

参考文献

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作者简介

柳沙，硕士，高级工程师，研究方向为食品安全与质量管理。

张宏博，通信作者，博士，高级工程师，研究方向为食品安 全与质量管理、检验检测实验室管理。

（责任编辑：张瑞洋）