新时代农村基层党建的现实困境和优化路径

翟康宁

摘 要：推进农村基层党建高质量发展是巩固党的执政基础和增强群众对党组织认同的客观需要。新时代农村基层党建面临组织基础有待进一步夯实、群众基础有待进一步厚植的现实问题。应充实基层党组织队伍以筑牢党的组织基础，将群众团结在党组织周围夯实党的群众基础，推进农村基层党建高质量发展。

关键词：新时代；农村基层党建；高质量发展；现实困境；优化路径

习近平总书记在党的二十大报告中指出“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”，“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，为新时代农村基层党建工作提供了理论遵循，指明了前进方向。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，新时代背景下，农村基层党建工作面临着一些不同于以往的现实困境，为突破困境并推进农村基层党建的高质量发展，迫切需要着力加强农村基层党组织建设，以确保党在农村的全面领导。

一、新时代农村基层党建工作的现实困境

（一）组织基础有待进一步夯实

习近平总书记指出：“农村工作千头万绪， 抓好农村基层组织建设是关键。”党员干部队伍力量是否强大则是建好农村基層党组织的关键。新时代背景下，农村部分党员干部队伍存在“老龄化”现象以及少数党员党性意识还不够强的问题。

第一，部分基层党组织存在“老龄化”现象。调查显示，湖北省Z镇A村“党员老龄化突出，60岁以上党员占60%以上，40岁以下党员占30%以下”；西南F区L镇9个行政村基层干部队伍老龄化成为村民反映最多的问题之一。农村党员干部存在“老龄化”的现象会衍生出开拓创新意识不够强，使用智能化、信息化设备开展工作的能力不足，身体机能下降导致难以承受较大压力和较多工作等现实问题，制约了农村基层党建工作的高质量发展。与党员干部老龄化现象伴随的问题是年轻党员力量的相对匮乏，新鲜“血液”供给不足。一些建制村未形成稳定的“输血”机制，每年发展的年轻党员较少，农村基层党组织活力不足。

第二，少数党员的党性意识还不够强。马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”一方面，随着市场经济的不断发展和国外思潮的影响，拜金主义和金钱至上等思想影响加大，加之农村党员干部的收入相对较低，部分党员干部在思想上过于看重物质利益得失，党员身份意识较为薄弱，未做到全心全意为人民服务，甚至个别党员会做出一些侵害群众利益等与党员身份严重不符的行为。另一方面，许多农村党员干部属于“非脱产干部”，他们中有的还从事其他生产经营性活动，在开展党组织生活时，有时不能按时到场，即便是到场的，也存在“身在曹营心在汉”的现象，未将农村基层党建工作看成主要工作，而将其看成“副业”。农村基层党建高质量发展的主体推动力不够强劲，党员干部缺乏主观能动性，先锋模范作用发挥不足。

（二）群众基础有待进一步厚植

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”只有把人民群众组织凝聚好，基层党组织才能建设得更加坚强有力。

第一，部分农村存在“人口流失”现象。《中国统计年鉴2023》相关数据显示，2003年到2022年，乡村人口数量及其总人口占比都在逐年下降。农村“人口流失”的原因是多方面的，有的是外出务工经商常年不在家，有的是因为外出上学便在外地成家立业，还有一部分老年人在县城照顾孙辈，常年离开农村所在地。有学者通过对湖南Z村调查研究发现“常年生活在村人口不到全村总人口的三分之一，留在村里的主要是缺乏或失去市场竞争优势的中老年人，他们当中的许多人年轻时外出务工，年老返回村里”。农村基层党建实现高质量发展的重要内容之一就是将群众团结在党组织身边，做好群众工作，夯实群众基础。目前来看，农村人口的外流，党组织开展工作的对象逐渐减少，影响着进一步做好群众工作，增强群众对党组织的认同。

第二，群众对农村党组织的信任度还需提升。增强群众对党组织的各方面认同和信任，让群众有事能想到党组织，是农村基层党建的重要工作之一，也是农村基层党建高质量发展的重要内容。群众对党组织的信任度不高一方面表现在遇难题不向党组织寻求帮助，而向村里德高望重的“乡贤”“政治精英”“经济精英”“文化精英”求助，甚至于这部分“精英”有的并不在村里居住，村民也不惜采取打电话、登门拜访的方式取得联系。这从一个侧面反映了部分党组织群众工作做得不够到位，与群众之间存在一定的疏离感。另一方面表现在群众参与村务的积极性较低。农村基层党建的高质量发展并非党组织的“单打独斗”，需要广大群众的积极参与，但一些村的部分村民对党组织所号召的事情表现出消极态度和懈怠行为。

二、新时代农村基层党建工作的优化路径

新时代背景下，农村基层党建的高质量发展要以习近平总书记关于加强党的建设的一系列重要指示为理论指引，以党的二十大报告中提出的“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”为目标指向，以解决基层党建工作中存在的问题为发力重点，形成农村基层党建工作不断创新发展的优化路径。

（一）筑牢组织基础：充实基层党组织队伍

第一，建立稳定的“输血机制”，为干部队伍注入生机活力。习近平总书记在党的二十大报告中指出要“注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员”。建立稳定的“输血机制”一方面要秉持“不拘一格降人才”的理念，善于从本村致富能手、大学毕业生、退役军人、返乡创业人员、乡村教师和乡村医生等群体中挖掘政治立场坚定、群众口碑好、热心村庄事务、敢于担当、乐于奉献的人员，广泛吸收他们入党。另一方面，要制定有效的激励措施，激发现有党员干部干事创业的热情。包括打通农村基层党组织成员的上升渠道，形成政治激励；适当提高经济待遇，减少他们的后顾之忧，让优秀党员干部队伍不断发展壮大。

第二，不断完善教育培训机制，提升党员干部的综合素质。农村基层党员干部是基层党建工作的主体，其素质高低、能力强弱、作风好坏直接关系到党中央路线、方针、政策的贯彻执行效果。要全面提升农村党员干部的综合素质和能力，适应时代发展进步的需要。其一，要加强对党员干部政治素养和理想信念的教育，进一步坚定政治立场，强化政治担当，保证基层党建工作的政治方向。习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念或者是理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”加强理想信念教育才能够增强担当，坚定意志，跨越革命道路上的一切艰难险阻。其二，要加强对党员干部干事创业能力的培养。创新培训方式，坚持理论教育与实践相结合，促进学用结合，线上与线下相互补充，打破学习的时空限制，多途径帮助党员干部克服“本领恐慌”。丰富培训内容，加强党建党务、乡村振兴、服务群众等多方面内容的培训学习，优化党员干部的知识体系。

（二）夯实群众基础：将群众紧密团结在党组织周围

第一，坚持全心全意为人民服务。人民性是马克思主义的本质属性，全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨。党的十八大明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”其一，要秉持人民至上的理念。现阶段个别党员干部陷入权钱泥淖的一个重要原因是没有坚持人民至上，秉持了金钱利益至上等错误价值观。“在工作理念上，党员干部不应以自我利益为中心，而应从广大农民的角度思考问题、推进工作，紧紧抓住服务农民群众这个核心。”其二，要运用好精准思维这个方法论。党的十八大以来，习近平总书记高度重视精准思维方法在深化改革、脱贫攻坚、基层治理等各个领域的应用。服务不是盲目服务，更不是“大水漫灌”，而是“精准滴灌”，要突出服务的精准化与精细化，服务到“点子”上。例如，“福清市在实行‘兼职委员制度的过程中，以村（社区）的实际需求为导向，以群众的所急、所盼为目标……较好地实现了工作目的、工作举措与群众意愿的有机统一”。

第二，坚持群众路线的工作方式。群众路线是党的生命线和根本工作路线，也是增强村民对党组织的认同、夯实群众基础的重要方法。一方面，要坚持一切为了群众、一切依靠群众。农村地区党组织要把村民对美好生活的向往作为奋斗目标，真正解决老百姓关注的养老、城乡教育资源分配不均、就业医疗等问题；同时，要牢记人民群众是历史创造者的观点，坚持人民群众主体地位，充分调动广大村民的积极性和主动性，让广大村民看到党组织为实现乡村振兴和农业农村现代化所做的努力并共同参与到相关建设中来，才更能让村民牢牢团结在党组织身边。另一方面，要坚持从群众中来，到群众中去。做好从群众中来，到群众中去离不开调查研究，调查研究是党的“传家宝”，习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”党员干部通过深入田间地头进行调查研究，了解他们的所思所想，拉近与村民的距离，增进与村民之间的感情，听取他们最真实的呼声。并将这些“呼声”进行整理分析归纳，使之再到群众中进行检验并不断完善，变成惠民利民的好政策和建议，从而夯实党的群众基础。

三、结语

農村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，是联系群众的桥梁和纽带，承担着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、优化农村基层治理的重要任务。但是，部分农村党员干部队伍出现“老龄化”现象，少数党员干部的党性意识还不够强，个别农村的人口外流以及群众对党组织信任度有待提升等问题，给农村基层党建工作的推进造成了不同程度的阻力。为此，建立稳定的“输血机制”、为干部队伍注入生机活力，制定完备的教育培训机制、提升党员干部的综合素质，坚持全心全意为人民群众服务和群众路线的工作方式，是加强农村基层党组织建设、推进新时代农村基层党建高质量发展的重要举措。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：67-68.

[2]中国共产党农村工作条例[M].北京：人民出版社，2019：21.

[3]付佳迪.乡村振兴视域下农村党员公共精神的培塑：基于湖北Z镇的实证分析[J].探索，2021（6）：126-136.

[4]鲍旭源，李红军.乡村建设行动下农村基层党建的优化向度：基于中国共产党百年乡村建设视角[J].江西财经大学学报，2021（5）：13-22.

[5]马克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82.

[6]张燮.新时代农村基层党建的实践逻辑与路径探析：以湖南Z村调研为例[J].湖湘论坛，2023，36（4）：52-62.

[7]习近平谈治国理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：15.

[8]十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2014：42.

[9]周永伟，李彦霖.新时代农村基层党建引领乡村振兴：价值意蕴、现实困境与实践进路[J].宁夏社会科学，2023（2）：66-73.

[10]刘靖北主编，中国浦东干部学院科研部 编.全国基层党建创新典型案例：第四辑[M].北京：党建读物出版社，2018：473.

[11]任仲文编.新时代党员干部要提高七种能力[M].北京：人民日报出版社，2020：60.

[责任编辑：王 丽]