数字赋能农村基层党建：机理、挑战与路径

王旭

摘 要：近年来，数字技术快速发展并逐步融入农村基层党建工作中，在黨员远程教育培训、基础党务管理、群众服务、党务村务信息公开监督等方面，为农村基层党组织履行教育、管理、服务等职责有效赋能。与此同时，数字赋能农村基层党建还在数字基础设施、人才队伍、制度规范等方面面临困难挑战。新时代新征程上，需要多措并举高质量推动数字赋能农村基层党建全面进步、整体提升，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚强组织保证。

关键词：数字赋能；农村基层党组织；农村基层党建

习近平总书记指出：“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导。”党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。数字技术的快速发展和数字思维、数字理念的深入人心为数字赋能农村基层党建提供了新机遇，新时代新征程上，应当充分利用互联网时代带来的数字化机遇加强和改进农村基层党建，为加快推进农业农村现代化、建设农业强国提供坚强组织保证。

一、数字赋能农村基层党建的作用机理

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出：“办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。”数字技术能够有效提升农村党员和群众的教育、管理、服务和监督的质量，有效赋能农村基层党建高质量推进。

（一）数字赋能农村党员教育质量提升

第一，赋能党员发展对象培训过程的精准评价。长期以来，我们党在实践中形成了规范、全面的发展对象培训体系，在入口关就有效加强了党的政治建设和思想建设。数字技术的发展和数字理念的更新能够推动发展党员教育培训的数字化，有效赋能发展党员培训过程的精准控制评价，从而提升农村党员教育质量。

借助数字化培训平台，可以采集发展党员培训过程中的学习时长、测试成绩、互动次数等数据，客观地反映发展党员的课程参与度和学习效果。对上述采集的数据进行梳理、整合后，还可以分析发展党员的学习行为和习惯，为党务工作者提供较为客观、准确的数据支持，为其制订更加精准的培训计划和评价标准提供参考。同时，通过数据可视化工具，可以将数据分析结果以图表、报告等形式呈现出来，使评价过程更加直观。

第二，赋能党务工作者培训考核远程高效开展。党务工作者是加强和改进农村基层党组织建设的重要群体，也是农村党员教育的重要群体。传统的党务工作者培训考核多采取线下集中方式开展，时间成本和综合协调成本较高。数字技术的发展与应用能够实现培训考核远程高效开展，有效赋能党务工作者培训考核高质量推进。

通过线上党建系统平台，可以发布在线学习课程，让党务工作者随时随地进行学习。通过设立在线学习社区，搭建全天候广泛的交流平台，党务工作者可以交流学习体会和工作中遇到的问题，有助于运用学习的理论知识解决实际问题。借助在线考试系统，可以设定考试规则、发布考试通知、实现在线监考，并接收和批改考试答卷，提高了考核工作的效率和准确性。利用数据分析工具，可以对学习情况和考试结果进行统计和分析，以便掌握党务工作者的学习需求和培训效果，进一步优化培训计划和提升考核效率。

第三，赋能党员教育资源共享。教育资源的开发、利用与共享是党员教育质量提升的关键。数字之所以能够赋能党员教育资源共享和教育效果提升，主要是基于现代信息技术，利用数字化手段、借助数字化平台，实现教育资源的共享和优化配置，提高教育质量。

借助数字化教育平台，可以将学习强国、电子党报党刊、文献数据库、国家级主流媒体等各类党员教育资源利用平台内置链接的方式进行整合，使党员可以随时随地获取广泛丰富的学习资源，根据自身需求进行自主学习提升。对党员学习进度、学习时长、互动情况等学习行为数据进行统计分析，了解党员的学习需求，从而有针对性地优化教育方式，提供喜闻乐见的学习内容和个性化的学习方案，增强党员的学习效果。

（二）数字赋能农村基层党组织管理效能提升

第一，规范党组织关系转接。党组织关系转接是农村基层党务管理的重要工作之一。在农村地区，由于人口流动性较大，尤其是年轻人在城市工作、定居等原因，党员的流动性也相应增加。因此，规范党组织关系转接，确保党员能够及时、准确地办理党组织关系转接手续，对于加强农村基层党的组织建设和管理至关重要。数字化党务管理可以提升党组织关系转接的效率、准确性和规范性，提升管理效能。

建立党员电子档案后，党员可以在线上提交组织关系转接申请，党组织可以实时掌握党员组织关系转接的情况，通过审批流程的数字化，实现党组织对党员组织关系转接的线上审批、党员相关信息和电子档案的在线传递，能有效提高组织关系转接的效率和准确性。同时，依托数字平台实现线上通知，可以实时反馈党员组织关系转接的办理情况。

第二，规范流动党员管理。随着城市化进程的加速和人口流动性的增加，流动党员的数量也在逐渐增多。这些群体虽没有转接组织关系的需求，但仍应当加强日常管理。对于农村基层党组织来说，规范管理流动党员、发挥流动党员的积极作用是重要任务。数字化党务管理可以提升流动党员管理的效率、质量，促进管理效能提升。

借助数字化管理平台可以加强党组织与流动党员的联系和沟通，及时传达党组织的决策和部署，收集流动党员的意见和建议，远程参与党的组织生活，增强党组织的凝聚力和战斗力。在党员数字化管理平台建立流动党员群组，实现流动党员的在线注册和动态管理，能够及时掌握其流动情况、工作情况等，对发挥其个人优势助力家乡建设有积极作用。同时，数字化管理平台可以为流动党员提供在线学习机会，满足其学习需求，帮助其提高思想政治素质和理论素养。

（三）数字赋能农村基层党组织服务质量提升

第一，打造党员服务群众平台，提升服务群众质量。农村基层党组织是党在农村工作的领导核心，其作风建设直接关系到党在农村的形象和威信。借助数字手段开拓党员服务群众线上平台，农村党员干部可以更加便捷地联系和服务群众，更加及时地了解群众的需求和诉求，积极回应群众的关切和期待，不断提升服务群众的效能。线上平台可以拓宽农村基层民意反映渠道，让群众更加便捷地表达自己的意见和建议，促进农村基层党员与群众之间的互动和沟通。线上平台还可以成为村民参与民主决策和管理的渠道，如网络投票、在线建议等方式，让村民参与决策和管理过程，增强村民的参与感和获得感，推动农村基层党组织民主化。

第二，拓宽线上基础党务办理渠道，方便党员群体办事。开发专门的线上党务办理平台，党员可以在平台上进行党务事项办理，如提交入党申请、思想汇报等材料，查看个人党务信息，开展在线学习，缴纳党费等，借助数字化手段简化办事流程，提高办事效率，让党员群体能够更加便捷地办理党务事项，提高党组织的服务质量，打造服务型党组织。

二、新时代数字赋能农村基层党建的挑战

虽然数字技术的快速发展给农村基层党建带来了前所未有的机遇，但同时也面临着一些困境。近年来，随着脱贫攻坚战的胜利和乡村振兴战略的有序推进，农村地区的面貌焕然一新。但整体上看，城乡差距依旧存在，农村地区长期以来形成的基础设施相对落后、人才流失严重等现象依旧存在，数字赋能农村基层党建的平台建设和制度建设还比较薄弱。

（一）数字赋能的基础设施支撑相对不足

第一，农村宽带网络普及和提速不均衡。一方面，宽带网络在农村地区还未达到全覆盖。工业和信息化部发布的《2023年通信业统计公报》显示，截至2023年年底，全国农村宽带用户总数达1.92亿户，全年净增1 557万户，比上年增长8.8%，增速较城市宽带用户高1.3个百分点，但农村宽带接入用户占比仅为30.2%，固定互联网宽带的普及在城乡之间的差距依然较大。另一方面，受地形、人口分布等因素的影响，部分农村地区宽带带宽相对较低，网络速度也相应较慢，网络传输终端相对落后，网络配套基础设施相对较少。这些问题的存在在一定程度上造成了农村地区与城市之间的“数字鸿沟”，制约了农村地区数字赋能基层党建的高质量推进。

第二，数字党建平台建设不够成熟。数字党建平台的建设、维护和运营需要依靠技术手段，但农村地区的技术水平相对不高，工作重视程度不够，导致平台建设不够科学完善，存在系统响应慢、功能不够完备、运行不畅等问题。由于缺乏统一规划、技术标准不统一，出现了一个地区多个平台的现象，不同数字党建平台之间的数据格式、接口标准不统一，难以实现信息交互和共享。不同数字党建平台之间的功能定位、操作流程和界面设置不一致，导致用户使用不便、效率低下。不同数字党建平台之间归属不同部门管理，难以实现高效管理和统一维护。

（二）数字赋能的相关人才较为匮乏

第一，乡村干部对数字赋能的重要性认识不够。由于部分乡村干部的学历和知识水平相对较低，受传统思维方式和观念的制约，思想较为保守，对新技术和新方法的接受程度有限，认为农村的党建工作以传统方式为主更加有效，不应过于依赖数字化等新兴技术。一些干部由于教育背景或知识更新不足，对数字化技术了解有限，对于数字赋能农村基层党建的工作前沿成果知之甚少，无法全面认识到数字赋能对农村经济和社会发展的重要性，对数字赋能农村基层党建的作用和潜力认识不足。

第二，部分乡村干部相关数字技能欠缺。首先是缺乏计算机和网络应用基础知识。由于很少接受数字技术的相关培训，外加受教育背景限制，知识结构较为单一，对于如何使用计算机和数字化技术开展工作缺乏技能基础。其次是缺乏数字化思维和数据分析能力，对于如何利用数字化技术办理业务、解决问题缺乏经验和技能。最后是缺乏数字化安全意识，对数字化安全知识和技能掌握较少，防范意识相对较弱，在运用数字平台开展农村基层党建工作过程中存在泄露个人信息或遭受网络攻击的风险。

（三）数字赋能的制度规范较为薄弱

第一，数字党建平台数据管理使用制度不够健全。一些地区在数字党建平台的数据管理使用方面，缺乏统一的标准和规范，导致不同平台之间的数据格式、接口标准不统一，难以实现信息共享和数据交互，增加了数据管理的难度和风险。数据采集、存储、使用、共享等方面缺乏完善的管理制度，存在数据采集、使用、共享不够规范，存储不够安全，管理缺乏透明度等问题。一些平台的管理者和使用者对数据安全缺乏足够的意识和管理经验，导致数据管理使用效率不高。

第二，数字党建平台的操作规范有待提高。在操作流程方面存在设计不够合理、步骤不够明确、环节不够连贯等问题，导致用户在使用过程中感到困惑和不便，影响操作效率和准确性。一些平台缺乏明确的操作帮助和错误提示，导致用户在使用过程中遇到问题时无法得到及时的帮助和指导，延长操作时间，增加操作成本。缺乏操作反馈和优化机制，导致平台无法及时收集和解决用户的问题和建议，无法对操作流程进行优化和改进，影响用户体验和平台的持续发展。

三、新时代数字赋能农村基层党建高质量发展的对策建议

农村基层党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。應用互联网技术和互联网思维开展党组织建设工作，既能够实时开放共享信息资源，又能够融合推进基层工作开展，为农村基层党建工作和社会治理模式探索提供了新路径。面向未来，应当多措并举充分推动数字对乡村振兴干部人才队伍建设、基层党组织凝聚力战斗力提升等方面有效赋能，推动农村基层党建高质量发展。

（一）加强农村数字基础设施建设，为数字赋能提供硬件基础

第一，推动农村地区宽带网络普及和提速降费。推动农村地区宽带网络普及和提速降费是一项重要的任务，相关部门应当加大对农村地区宽带网络建设的支持力度，通过提供财政资金、政策扶持等措施，引导企业加大投资力度，提升农村欠发达地区宽带网络的建设水平。加强农村地区宽带网络的基础设施建设，包括光纤、基站、网络设备等，提高网络覆盖率和信号质量。借助市场竞争和政策引导，降低宽带网络的使用成本，提高农村居民的宽带接入积极性。

第二，优化数字党建线上平台设置，为数字赋能提供平台支撑。可在线上党建平台设置反馈渠道，定期收集反馈信息，了解各类用户对平台的使用体验意见和建议，及时修复平台缺陷，对平台功能持续进行优化和改进。定期评估反馈调整机制的实际成效，检查存在问题的解决情况，评估用户满意度和平台运行流畅度、实用性。对平台的运行逻辑进行梳理，明确各个功能模块之间的关系和作用。在满足平台目标和用户需求的前提下，尽量精简功能设计，避免功能冗余和复杂化，提高用户界面的简洁性和易用性。提供清晰的操作指南、便捷的搜索功能、个性化的事项办理服务等，持续关注党建工作前沿，引入新的功能和服务，优化用户体验，提升党建工作成效。

（二）提升乡村干部队伍信息化素养，为数字赋能提供人才支撑

第一，加强乡村干部理论学习和激励考核，深化对数字赋能党建的认识。可组织开展专门的数字赋能党建的培训课程，邀请专业人员进行培训，让乡村干部了解数字赋能党建的顶层设计、理念、意义和具体实践，提高对数字赋能党建的认识。加强宣传教育，利用各种渠道，如党报、宣传栏、新媒体等，加强对数字化党建的宣传教育，营造良好的数字化党建氛围，提高乡村干部对数字化党建的认识和重视程度。建立考核机制，将数字化党建的掌握和应用情况纳入干部考核体系，建立考核标准，督促乡村干部学习掌握数字化党建知识和技能。

第二，加强乡村党务人员实践实训，提升党务人员数字化素养。组织实践操作锻炼，在数字赋能基层党建工作较为突出的农村地区设立数字化党建实践基地，借助实训帮助乡村党务人员掌握数字化工具在党务管理、组织活动、宣传教育等方面的应用技巧，提升数字化素养和实践能力。开展数字赋能农村基层党建典型案例分享，编制数字化党建实践指导手册，总结各类数字化党建的实践经验，为党务人员提供具体的操作指南和参考范例。组织乡村党务人员开展经验交流活动，分享各自在数字化党建方面的实践案例和心得体会，促进相互学习和共同进步，提升党务人员在数字化党建领域的协作能力。

（三）完善相关制度建设，为数字赋能提供保障

第一，完善数字党建平台数据使用管理制度。要明确数字党建平台涉及的数据收集范围和使用目的，明确数据使用的主体以及不同主体的权限和职责。规定数据的存储和管理方式、共享和交换规则，明确共享和交换的目的、范围、方式、期限等，确保数据合规使用。规定数据的删除和销毁规则，明确删除和销毁的条件、程序和责任人，确保数据安全和可靠。明确违规处理措施和责任追究机制，对违规使用数据的主体进行相应的处理，确保数据使用的合规性和安全性。

第二，优化数字党建平台操作规范。简化数字党建平台的操作流程，减少不必要的步骤和环节，同时提供明确的操作提示和帮助，方便用户使用，提高操作效率。优化数字党建平台的操作界面和功能，以适应多种设备和使用场景。引入人工智能和大数据技术，实现智能化操作和推荐，提高用户体验满意度和平台使用效率。

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[责任编辑：王 丽]