构建新型城镇化建设投融资体系的思考

袁贝贝

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600）

随着我国经济的快速发展和城市化进程的推进，新型城镇化建设成为国家战略的重要内容。在这个过程中，投融资体系的建设起到了关键作用。本文以Z市为例，对构建新型城镇化建设投融资体系进行思考，旨在为相关政策制定和实施提供参考。

一、新型城镇化概述

（一）新型城镇化的概念

新型城镇化是中国经济社会发展的重要战略，它是在新的历史条件下，以人的全面发展为核心，以提高城市化质量为主要目标，推动城市化与工业化、信息化、农业现代化同步发展的过程。新型城镇化强调以人为本，注重城乡融合发展，提升城市综合竞争力，实现经济、社会、文化、生态的协调发展[1]。新型城镇化的概念是在对中国传统城镇化进程进行深刻总结的基础上提出，传统城镇化过程中，我国城市化速度迅速，但同时也出现了城市病、资源环境压力加大、农村人口流失等问题。新型城镇化旨在解决这些问题，实现城乡共同发展，提高人民生活质量。

（二）新型城镇化的特点

一是人本化：新型城镇化强调以人为本，关注人的全面发展，提高居民生活水平和幸福感。在城镇化过程中，要充分尊重和保障人民群众的权益，满足人民群众多样化、多层次的需求。

二是协调发展：新型城镇化注重城乡融合发展，推动城乡一体化。在城镇化进程中，要充分发挥城市和农村的优势，促进城乡经济、社会、文化、生态的协调发展。

三是绿色环保：新型城镇化倡导绿色、低碳、循环的发展理念，注重生态环境保护，提高资源利用效率，在城镇化过程中，要严格控制环境污染，改善城市生态环境，实现人与自然和谐共生[2]。

四是创新驱动：新型城镇化强调创新驱动发展，提升城市综合竞争力。在城镇化过程中，要推动科技创新、产业升级、人才培养，促进经济高质量发展。

二、Z市城镇化建设现状

（一）城镇化水平提升现状

中华人民共和国成立后，Z市城镇化如表1所示。从发展趋势来看，Z市的城市化水平与全国和全省水平相当，而城镇化水平则处于全国和全省的平均水平之下。迅速推进的城市化进程，极大地改变了城市和农村人民的居住条件和生活模式，统筹发展成果显著。Z市在城镇经济高速发展的情况下，其乡村地区的经济也得到了很大的发展，呈现出一种统筹城乡经济发展的良好局面。

表1 Z市建国以来城镇化发展情况（单位：万人、%）

一是减少了比例的差异。2023年，Z市县城与核心城区GDP、税收在全省经济总量中的比例仍有51.6个百分点、34.8个百分点，而县级与核心城区的比例则较2025年提升1.4个百分点、14个百分点。2023年，Z市中部地区国内生产总值为487.8亿元，财政收入为66.93亿元，同比增加2.1倍，其中，全县国内生产总值为1529.99亿元，财政收入为138.55亿元，与2022年相比，增幅均较为强劲，并且县域略快于中心城市。

（二）城镇规模现状

20世纪八十年代以后，Z市建制镇呈现出“数量扩张”的特点，“撤乡建镇”现象占全国新建建制镇的60%，但“陈酒新封”，并没有在规模上改变。目前，Z市城关镇112个，乡镇9个，小城镇92个，乡集镇26个。城关镇与小城镇作为区域政治、文化、经济、信息等的小城镇，其土地面积和人口数量较少，很难充分发挥其规模效应和中心带动效应，对乡村经济结构的调整优化形成了一定的限制。

在Z市常住城镇人口达5万人左右的有nz镇、tl镇、fl镇、sa镇和xx镇5个，而xp、sc、wa、hf等城镇人口仅2-3万人。其他的小城镇（含城市规划区相对独立的小城镇）除角美镇（含角美工业开发区）人口近2万外，用地和人口规模偏小，就是把镇区的农村人口统计在内，多数小城镇的人口规模在1万人以下，具体情况详见表2。

表2 小城镇人口与面积情况

有些山区县，比如ha县乡，其乡辖区内的人口只有6000余人，集镇规模也就是乡直部门的几幢办公大楼和一些新建的民房；即使是省市确定的一些重点（试点）小城镇，其规模都很小，各个行业的发展水平都很不均衡，全国试点的乡镇都有一些工业园区，而其他的乡镇则很少，从而造成了对小城镇的支持能力较差，很难起到辐射、集聚作用。

（三）城乡居民对金融服务的需求

随着城市化进程的推进，农村和城市居民对金融的要求越来越多元化，既有在就业、创业、消费等方面的小信贷需要，又有对投资理财、资金汇兑、保险等生活服务的需要。波士顿顾问公司（BCG）公布的一篇报道指出，2022-2023年间，中国正处于快速城市化时期，中国的私人房贷余额年均增速达到29%。根据央行公布的数据，居民家庭消费信贷在2022年末达到12.98万亿，较上年同期增加24.3%，而家庭商业信贷则达到6.88万亿，较上年同期增加20.8%，Z市在2023年的消费信贷中，信用卡消费信贷、汽车消费信贷和住房抵押信贷在消费信贷中所占的比重见图1。

图1 2023年Z市个人贷款分布

三、Z市构建新型城镇化投融资体系的具体措施

（一）创新投融资机制

Z市应注重创新投融资机制，积极探索多元化、市场化的融资方式。一方面，Z市可以通过加强与金融机构的合作，引导更多的社会资本投入重点领域和薄弱环节。例如，可以与银行、证券、保险等金融机构合作，推出一系列针对中小企业、科技创新等领域的金融产品和服务，以满足不同层次的资金需求[3]。

另一方面，Z市可以积极发展多层次资本市场，为企业提供更多的融资渠道，例如，可以推动企业上市、挂牌，鼓励企业通过债券、基金等市场化方式融资，同时也可以发展私募基金、风险投资等多元化融资方式，为企业提供更加灵活、高效的融资服务。

此外，Z市还可以通过政府引导基金、产业基金等手段，撬动更多的社会资本投入重点领域。这种做法不仅可以促进经济发展，还可以推动产业升级和结构调整。政府引导基金和产业基金作为一种有效的金融手段，可以在很大程度上调动社会资本的积极性，引导其投向具有发展潜力和战略意义的领域。

例如，政府可以通过设立引导基金，以财政资金为引导，吸引更多的社会资本参与。通过政府引导，可以有效地缓解社会资本在投资过程中的风险顾虑，提高其投资积极性。同时，政府还可以根据市场需求和产业发展趋势，有针对性地引导社会资本投向重点领域，从而实现资源的高效配置。

产业基金则可以聚焦于特定产业或领域，通过股权投资、并购等方式，推动产业的发展和创新，产业基金通常由政府、企业和社会资本共同参与，如此可以更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进产业链的完善和升级，为确保政府引导基金和产业基金的有效运作，Z市还需要建立健全相关管理制度和风险控制机制，包括明确基金的投资方向、严格筛选投资项目、完善退出机制等。

（二）加大财政支持力度

优化财政支出结构是Z市实现可持续发展的关键，在当前的经济形势下，Z市应当把握机遇，加大财政投入，着力推进城镇化建设。

首先，公共交通。公共交通是城市发展的动脉，对于提高城市运行效率、缓解交通拥堵具有重要意义。Z市应将财政资金投向公共交通基础设施建设，如地铁、轻轨、公交专用道等，提高公共交通服务水平。同时，鼓励和发展公共交通工具，如新能源汽车、共享单车等，减少私家车出行，降低能源消耗和污染排放[4]。通过优化公共交通体系，提高市民出行满意度，促进城市可持续发展。

其次，环境保护。随着城镇化进程的加快，环境保护问题日益凸显，Z市应将财政支出更多地投向环境保护领域，加大污染防治力度。一方面，加强对污染企业的监管，严惩环境违法行为；另一方面，推广绿色生产技术和清洁能源，引导企业转型升级。此外，还应加大生态建设投入，推进城市绿化、湖泊保护、河道整治等工作，提升城市环境质量，为市民创造宜居的生活环境。

最后，民生改善。民生是城市发展的根本目的，Z市应将财政资金更多地投向民生领域，切实改善市民生活水平。一方面，加大教育、医疗、养老等社会保障体系的投入，确保市民基本生活需求得到满足；另一方面，推进住房保障工程，解决中低收入家庭住房问题。此外，还应关注市民精神文化生活，加大对文化、体育、旅游等产业的扶持力度，丰富市民业余生活，提高市民幸福感。

（三）引导社会资本参与

Z市积极营造良好的投资环境，吸引社会资本参与新型城镇化建设，这一战略举措不仅为城市发展注入了新的活力，还为投资者提供了广阔的发展空间，在此过程中，Z市坚持创新发展，深化改革，不断提升城市品质，为投资者营造一个公平、透明、可预期的投资环境。

一方面，Z市加大政策支持力度，为社会资本参与新型城镇化建设提供有力保障，市政府出台了一系列优惠政策，包括税收优惠、土地使用权出让、融资支持等，以降低投资者的成本，提高投资效益，加强政策宣传和解读，让投资者充分了解政策内容和实施细则，增强投资信心。

另一方面，Z市强化基础设施建设，提升城市功能品质，在城市交通、供水、供电、环保等方面加大投入，完善城市公共服务体系，为居民和投资者创造一个宜居、宜业的环境，注重生态建设，大力实施绿色发展理念，推动产业结构优化升级，努力实现经济发展与环境保护的和谐共生[5]。

在推动新型城镇化建设过程中，Z市还注重发挥企业的市场主体作用，鼓励企业参与城市建设和管理，通过政府与企业合作模式（PPP），引导社会资本投入公共服务、基础设施建设等领域，实现政府与市场的有效衔接，提高公共服务的质量和效率，重视人才培养和引进，提升城市创新能力和竞争力。市政府制定了一系列人才政策，包括人才住房保障、子女教育、职称评定等，吸引各类人才投身于Z市的发展建设，加强与高校、科研院所的合作，搭建产学研一体化平台，推动科技成果转化，为城市创新发展提供强大动力。

（四）优化融资渠道

为了更好地解决融资难题，Z市政府应着力优化融资渠道，提高融资效率，降低融资成本，Z市可以通过推动金融机构创新，引进各类金融机构，包括银行、证券、保险等，为企业和个人提供更多元化的融资选择，此外，还可以鼓励金融机构加大对中小微企业的支持力度，拓宽中小企业融资渠道，帮助它们解决融资难题。通过完善金融基础设施，提升金融服务水平，简化融资流程，减少融资环节，从而提高融资效率，还可以利用金融科技手段，如区块链、大数据等，提高融资信息的透明度，降低信息不对称带来的融资成本。并且Z市可以通过政策引导，降低金融机构的融资成本，进而降低企业和个人融资成本。例如，可以通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励金融机构为中小企业提供低成本的融资服务，加强对金融市场的监管，打击非法集资等现象，保护投资者权益不受侵害。