公共图书馆儿童友好型阅读服务研究*——以南京市民生实事项目“建设百家少儿图书室（阅读空间）”为例

赵文萱，顾 敏，李孝滢

（金陵图书馆，江苏 南京 210019）

儿童是国家的未来、民族的希望。习近平总书记指出：“当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。”党和国家始终高度重视儿童事业发展，把培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作来抓。保障儿童权利的法律法规政策体系也不断完善。2021年国务院印发的《中国儿童发展纲要（2021—2030 年）》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》中明确提出“坚持儿童优先原则”“深入实施儿童发展纲要，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权”。2021年9月30日，国家发改委联合22个部委印发的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》提出，在全国范围内开展100 个儿童友好城市建设试点的目标，要求在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面充分体现儿童优先的理念。

公共服务友好是儿童友好城市建设的五大任务之一。公共图书馆作为国家文化服务体系的重要组成部分，也应积极响应国家号召，坚持儿童优先原则，树立科学的儿童服务观，优化面向儿童的公共服务，高质量打造儿童友好服务的公共图书馆范式。

1 “儿童友好”的概念

根据联合国《儿童权利公约》和《中华人民共和国未成年人保护法》的定义，儿童是指18 岁以下人口，即0～17 周岁的人口。国内外专家学者从不同角度对“儿童友好”的要素进行了阐释。查特吉（Chatterjee）指出，“儿童友好”指儿童有权利拥有健康、被保护、得到关心、受到教育及没有歧视的环境，并且被忽视时有权利追求［1］。李雨姝等提出“儿童友好”的基本要素包括：尊重儿童的主体地位，坚持儿童需求优先考虑、儿童广泛参与社会活动的原则，使儿童权利得到保护；保障儿童生存、发展、受保护、参与等基本权利；为实现儿童基本权利及儿童全面发展提供适宜的政策、空间、环境和服务［2］。

总之，“儿童友好”是为了保障和实现儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，为儿童的全面发展提供适宜的政策、空间、环境和服务。儿童时期是人一生发展的初始阶段和关键时期，“儿童友好”体现的是把儿童的需求放在首要位置，有助于人们更好地认识儿童、理解儿童、发现儿童，建立科学的服务观。

2 公共图书馆“儿童友好”阅读服务研究与实践现状

我国是儿童人口大国，儿童数量位居世界第二位。随着国家“双减”政策以及“三孩”生育政策的实施，公共图书馆成为儿童重要的活动场所。新时期，公共图书馆的机遇和挑战并存，图书馆界专家学者也对“儿童友好”阅读服务进行了研究与探索，持续推动其创新发展：左丽华对美国高校图书馆儿童服务实践进行调研，归纳其值得借鉴的经验包括：完善政策，传播儿童友好理念；寻求内外部合作，整合资源；依据馆情开展适宜的儿童服务；重视宣传、监测、评估，及时调整服务实践［3］。叶竹云认为少儿图书馆应当从提升管理、服务、资源组织等方面，促进儿童的信息素养和阅读技巧提升，培养儿童的终生学习理念，和社区等机构联合协作共建儿童友好城市，推动儿童友好城市的进程［4］。潘金辉根据《深圳市儿童友好型图书馆建设指引(试行)》，从儿童友好型图书馆建设基本要求的理论出发，结合深圳建设儿童友好型图书馆的实践情况，探讨在建设儿童友好型图书馆中需要注意的关于空间及功能的设计布局、儿童参与的机制、服务改进的措施与方式、服务规范的建立以及相关内部管理等内容［5］。

“儿童友好”已成为城市高质量发展的重要标识，全球38个国家，3 000多个城市和社区获得“儿童友好城市”称号，覆盖3 000 多万儿童。2006年，我国北京、上海、深圳等多个城市率先进行了“儿童友好城市”的创新探索，对公共文化设施和场所进行适儿化改造：2022 年，深圳发布全国首个地方标准《儿童友好公共服务体系建设指南》，填补了国内儿童需求视角下公共服务体系标准的空白［6］；2023 年，杭州市制定并发布《2023年杭州儿童友好10 条》，包括儿童友好图书馆10个，儿童友好实践基地50 家等［7］；杭州临平智慧图书馆致力于打造“儿童友好城市”实践基地，运用“智慧建筑”“智慧管理”“智慧服务”为载体，刷脸借阅、沉浸式阅读、听书、互动机器人、线上借阅、智慧厕所、共享雨伞等智能化系统的融入，进一步提升了儿童管理效能［8］；广州白云区图书馆通过营造儿童友好阅读空间、提供适合儿童的多元化服务、打造基于城市图书馆群的服务网络等形式，为“儿童友好城市”注入书香力量［9］。未来，我国将有更多的城市将“儿童友好”嵌入城市发展建设中，构建以人为主体的发展格局，建立“儿童友好”服务的长效机制，并以“儿童友好”的公共服务为引擎，保障儿童权利，增进儿童福祉，促进广大儿童身心健康成长。

3 公共图书馆儿童友好型阅读服务实施路径：以“建设百家少儿图书室（阅读空间）”为例

3.1 项目背景

南京市是国内率先开启儿童友好城市建设的城市之一，为争创全国儿童友好城市建设试点，出台了《南京市儿童友好城市建设行动计划（2022-2025 年）》等55 个配套政策文件，“十四五”期间实施促进儿童发展的民生实事项目30余项，推动儿童友好政策在各个领域不断深化落实，在创建儿童友好城市过程中积累了丰富的经验，创造了一批典型案例，尤其在健全完善公共服务体系方面不断改革创新。据统计，南京市全市少儿图书借阅量已占总借阅量的一半以上，但是南京还没有独立的少儿图书馆，现有的以省、市、区三级图书馆为主的少儿图书阅读阵地远远不能满足该市青少年阅读的需求，而且基层图书室仍存在图书更新不及时，吸引力不足现象。为保障少年儿童基本文化权益，满足新时代少年儿童阅读需求，2021 年南京市文化和旅游局（以下简称市文旅局）确立以金陵图书馆为龙头、区馆为主干、南京市基层服务点为触角的市区联动共建共享暨南京公共图书馆协同体系，将儿童优先发展的原则转化为儿童文化服务的实际举措，为儿童友好城市的创建提供了重要支持和助力。

3.2 项目内容

“建设百家少儿图书室（阅读空间）”是市文旅局为贯彻落实南京市委市政府民生实事工程的重点建设项目。2021年南京全市建成102家少儿图书室（阅读空间），超额完成项目目标，并于2023 年的世界读书日进行了挂牌仪式。南京市公共图书馆通过创新实施文化惠民工程，将优质公共文化服务和资源送到街道和社区，实现了市、区、镇街和村（社区）四级公共文化设施的全覆盖，打通公共文化服务的“最后一公里”，让南京全市少儿读者在家门口即可畅享优质文化资源。

3.2.1 拓展友好空间

南京市公共图书馆将儿童优先原则融入儿童阅读空间的建设，坚持以儿童需求为导向，以人流密集、交通便利为选址原则，完善该市少儿阅读阵地功能布局，扩大覆盖范围，逐步推动现有基层图书室以服务成人为主向服务少儿为主转型发展，新建或统筹利用24 小时自助图书馆、镇街综合文化站或村（社区）服务中心图书室、新型阅读空间等现有阵地，进行适儿化改造，形成一批覆盖南京全市11 个市辖区的小而精的少儿图书室。建成的102家少儿图书室（阅读空间）包括新建29 家、利用镇街综合文化站或村(社区)服务中心图书室改造的52 家、利用城市书房及24小时自助图书馆等新型阅读空间建设的21家，运营总面积约9 000㎡，极力打造面向南京全市少年儿童及家庭的数字资源、图书借阅及阅读推广一体化的少儿专属阅读空间。如2021年6月1日正式运营的雨花街道少儿馆，馆舍面积约200㎡，藏书4 000 册，均来自学校老师的专业推荐。馆内布置了雨花台、红领巾广场等地标元素的主题墙绘和航天科普主题的装饰展板，打造了适合各年龄段身高的书架，还添置了卡通风格的智能儿童借阅机和智能防盗系统，读者通过微信办证，便可借阅书籍，充分发挥其“小而精”“优而美”的特点。

3.2.2 开展友好服务

少儿图书室（阅读空间）根据少年儿童生活和学习特点，实行错时、错峰开放，每周工作日服务时间不少于30 小时，周末、法定节假日保持全天8 小时开放，寒暑假每周服务时间不少于50小时，每个少儿图书室至少配备1 名专兼职管理人员，负责少儿图书室日常开放管理和活动组织工作，并引入志愿者机制。除提供基本的图书借阅服务外，还广泛开展特色鲜明的系列儿童友好阅读活动，每个图书室非寒暑假每月开展阅读推广活动不少于1 场，寒暑假期间每周开展活动不少于1场，全年开展活动不少于24场。

具体来说：首先，构建市区联动、覆盖城乡的公共文化服务网络，充分发挥金陵图书馆和南京各区图书馆的专业指导和带动作用。在广泛调研城乡家庭和少儿阅读需求后，通过由各区“点单”、市文旅局带领金陵图书馆统筹“接单”、供给单位“送单”、参与群众“评单”的形式，聚焦供需对接，形成菜单式服务方式，凝聚强大合力。其次，深耕品牌活动建设，打造以“童阅金陵书香伴行”为主题的共建共享阅读推广项目，各区以少儿图书室为依托开展形式多元的系列活动，如：建邺区莫愁湖街道少儿图书室开展以家庭成长为主题的“你们都是我的最爱”故事会；秦淮区五老村街道少儿图书室将阅读与绘画、剪贴等手工结合，激发儿童阅读热情；六合区横梁街道七彩雨花少儿阅读空间开展主题为“小小图书管理员”的阅读实践活动等。通过开发非遗体验、手工制作、艺术培训等阅读延伸活动，培育儿童阅读兴趣、提升儿童阅读能力、提高儿童阅读素养，为家庭和儿童提供分级分类的优质活动资源。

3.2.3 建设友好资源

市文旅局增加服务供给，持续投入资源建设，突出少儿特色，以政府主导、统筹规划为原则，不断提高馆藏资源数量，优化馆藏结构。金陵图书馆作为南京市级龙头馆，统筹推进南京全市少儿图书室的常态化运营工作，在资源配置方面给予指导扶持。一是在纸质文献方面，携手各区图书馆对每个少儿图书室均配备了不少于500册的少儿类图书，涵盖拼音阅读、精装绘本、中外文学、趣味科普等各类书目，纸质阅读资源总藏量达37 万册。并定期进行调换更新。丰富完善纸质图书资源，切实保障少儿读物的数量和质量。二是在数字资源方面，依托南京共享图书馆的海量数字资源，精选了部分适合各年龄段儿童和亲子互动的内容，分别是：国学传统（诗词歌赋、经典蒙学、四书五经、名人古迹等约4 000 部视频动画）、绘本漫画（数字绘本、少儿期刊、科普漫画、精品课堂等1 400 多种漫画资源）、有声图书（少儿广播剧、新课标必读、益智百科、民俗文化等1 万小时的少儿有声图书）、妙趣手工（环保手工、趣味翻花绳、折纸大全、简笔画等200 多个各类手工制作指导视频）。同时设计制作了3 种外观不同的数字阅读艺术装置，陆续设置了1 000处少儿阅读二维码。读者扫描艺术装置上的分类二维码，便可以得到便捷高效、资源丰富、动态更新的数字阅读服务，实现了优质少儿数字资源的精准传递。据统计，上述数字资源在2022年的使用（下载）量是2021年的近2倍，数字资源的使用效率得到明显提升，同时也提高了政府资金的使用效能。

3.2.4 培养友好馆员

在项目实施过程中，市文旅游局2022 年和2023年持续定期举办南京全市少儿图书室（阅读空间）管理员专题培训班，各区负责少儿图书室（阅读空间）建设的工作人员、102 家少儿图书室（阅读空间）管理员等百余人参加培训，邀请在少儿阅读服务工作中拥有丰富实践经验的图书馆部门管理者、少儿阅读推广专家学者等分别从理念和实践层面的热点、难点问题进行授课，如邀请南京师范大学全民阅读研究中心主任万宇博士主讲《儿童阅读服务与指导》、邀请南京特殊教育师范学院图书馆副研究馆员王奕主讲《做有协助能力的成人——儿童阅读空间馆员的职业素养》、邀请金陵图书馆少儿工作部副主任周军主讲《打造少儿阅读空间运维体系》等。通过精彩的案例分享和深度的阐述，少儿图书室的工作人员充分汲取“儿童友好”理念的精神实质与价值方法，并将儿童友好的理念和行动落实落细，提升少儿图书室的吸引力，实现少儿图书室的高效运营、高质量的服务供给。

3.3 项目成效

据统计，自少儿图书室（阅读空间）陆续建设开放后，金陵图书馆携手南京各区图书馆和各少儿图书室共同举办各类线上、线下少儿阅读活动2 770 余场次，服务54.23 万余人次。其中，2022年累计开展“童阅金陵书香伴行”系列活动1 200余场次。少儿图书室（阅读空间）的功能作用和服务效能得到了充分体现。同时活动广受好评，社会反响良好，人民日报·文创平台、文旅中国、江苏电视台公共·新闻频道、南京日报等主流媒体纷纷予以报道。2023年5月，国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室印发通知，公布了第二批建设国家儿童友好城市名单（共40个），南京市成功入选，这离不开包括南京公共图书馆在内的对南京全市公共文化服务提供的优质供给和保障，切实将各项工作做实做细，加速儿童友好城市建设，赋能未来发展。

4 公共图书馆儿童友好型阅读服务实施策略

随着南京友好城市的成功创建，从最初的“概念、愿景”发展为全面推动的“目标、行动”，儿童优先发展的原则落实在各个领域中。“建设百家少儿图书室（阅读空间）”的民生项目为“儿童友好”公共文化服务树立了典型，积累了经验，该项目也将在实践探索中不断完善，发挥最大服务效能，从中笔者归纳总结出以下可行性的实施策略。

4.1 立足儿童视角，打造阅读环境

《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》要求，在全国各城市规划建设中，引入“1 米高度看城市”儿童视角，让广大儿童公平享有安全、便捷、舒适、包容的城市公共空间、设施、环境和服务。英国牛津大学资深学前教育专家凯茜·席尔瓦教授认为，“儿童视角”可以划分为两种，即“儿童视角（Child Perspectives）”和“儿童的视角（Children’s Perspectives）”。前者的主体是作为成人的教育者能够在教育实践中主动自觉地理解儿童、移情儿童，能站在儿童的立场上，设身处地感儿童之所感；而后者的主体则是有独立人格的儿童。儿童有自己的感受、体验以及观察周围世界的角度和立场［10］。因此，在图书馆环境创设上不仅应充分观察儿童的行为、聆听儿童的建议，还需对儿童移情式理解，用儿童的思维去解决问题，创设儿童专属阅读空间。除了注重阅读空间的流畅性与趣味性外，一方面，还需按照儿童各年龄段身高特征和阅读需求，进行书架的定制和书目陈列，让每一位儿童都能在视线所及范围内，找到适合自己的书，打造触手可及的阅读空间。如广州白云区图书馆立足“一米高度”，小读者通过人脸识别、书本“芯片”感应即可实现出馆即借、入馆即还的阅览体验，做到借阅零停留。智能书架更是方便，小读者只需要拿着书在书架外面感应即能借书，放在书架上就已还书。广州白云区图书馆是全国首家应用基于高频解决方案无感借阅通道的图书馆，也是广州市首家配置最多智能书架的区级图书馆［8］。另一方面，打造丰富多元的“阅读＋”场景，公共图书馆可以利用新科技，借力区块链技术、元宇宙思维和智慧图书馆建设，变革服务内容，转化服务方式，提升服务精准度，融合各种游戏元素，突破时空限制，将图书馆打造成为巨大的阅读实践场。如在浙江省嘉兴市图书馆元宇宙阅读体验馆，科技与阅读实现了完美融合，体验馆分为“阅听”“阅视”“阅触”“阅界”“阅知”5个子空间，从听觉、视觉、触觉等多角度调动读者感知。小朋友们可以通过AR、VR、体感投影等科技手段聆听自然界的各种声音、学习动植物知识；通过环幕体感投影学习古代书画知识；通过触碰不同光线来感受音律的变化等［11］。

4.2 强调儿童参与，提供支持平台

联合国《儿童权利公约》第十三条指出：儿童应有自由发表言论的权利，儿童参与是儿童的主体地位的体现。1992年，罗杰·哈特在《公民参与阶梯》中对儿童参与程度的层级进行了划分。从低到高，哈特将儿童参与区分为8个阶段，从完全由成人操纵，逐渐发展到儿童作为装饰物、象征性参与，再到成人为儿童安排、成人与儿童一起商议、共同决定，及至儿童提出任务，成人帮助，最后实现儿童完全的主体性［12］。这一系列阶段划分，是儿童逐渐成为一个独立、自主的实践主体的过程。公共图书馆在培养儿童阅读兴趣和习惯的同时，也支持鼓励儿童参与阅读服务，用阅读作为儿童参与的形式和载体，激发儿童的主动性。根据哈特的儿童参与的8 个阶段，具体可分为自下而上3 个层次的儿童服务类型：一是为儿童而服务，即图书馆开展各种阅读活动，组织儿童参加活动，该活动状态是处于由成人控制，儿童被动参与的阶段；二是与儿童一起开展服务，引导儿童一起参加社会实践，儿童是协助者、志愿者，如儿童参与问卷调查、参加图书馆里的义务小馆员、义务导读员等；三是由儿童开展服务，儿童是主导者、议事者，甚至是决策者，体现儿童参与的权利，与哈特的最高阶梯的参与类似。通过打造家庭图书馆的小馆长，成立社区儿童图书馆的议事会等，由儿童提供服务，也为儿童提供多种表达渠道，为不同年龄段、不同表达倾向的儿童提供平等、适当的表达机会。如2022年7 月温州图书馆发起成立“瓯阅童言会”，面向社会公开招募，经过评审最终聘任20名未成年人为温州图书馆首届瓯阅童言会“理事”。“小理事们”将充分参与图书馆活动的策划、宣传、组织和推广，发挥未成年人在图书馆阅读服务中的监督、议事权利，尊重未成年人的阅读兴趣和爱好，以儿童的视角为图书馆服务的提升集思广益，发挥阅读在儿童成长中的积极作用，真正体现“我的阅读我做主”［13］。

4.3 关注儿童需求，开展分级阅读

公共图书馆一方面开展阅读需求调研和问卷调查，包括少儿文献年度借阅总量、少儿文献人均借阅册次、少儿文献借阅排行以及少儿读者最喜爱的童书作家等，全面了解儿童的阅读状况与阅读需求，为图书馆进一步开展儿童阅读活动提供依据。另一方面针对儿童的年龄和认知特征，开展科学性的阅读活动，根据《中国儿童青少年分级阅读内容选择标准》，儿童阅读需求呈现多层次、阶段性特点：0～3岁的婴幼儿应为其提供富有童趣的有声绘本、手偶书等；3～6 岁儿童选择以图片为主的绘本书籍，开展亲子阅读等；6～12 岁儿童随着读写能力、语言表达能力的提高，推荐以文字为主的经典儿童文学读物；12岁以上的青少年，需要引导性、知识拓展性较强的图书，以满足个体发展的需要。如自2011年起，国家图书馆全面启动《全国少年儿童图书馆(室)基本藏书目录》编制工作,推荐书目年龄层分为婴儿(0～3岁)、幼儿(4～6 岁)、小学I(7～8 岁)、小学II(9～10岁)、小学III(11～12 岁)、初中(13～15 岁)、高中(16～18 岁)，研制成果每年度更新,并在国图少儿馆网站发布。同时，面向3—8 岁儿童举办“周末故事会”；5～15岁儿童开展手工活动，包括剪纸、面塑、京剧脸谱绘制、中国结、葫芦烙画等；6～18岁青少年聆听国内外著名的儿童读物作家、教育家、研究人员等开坛授讲［14］。除此之外，随着信息技术的发展，数字化阅读以其个性化、便捷化、直观性的特点，深受儿童的喜爱，公共图书馆也需加强多样、正向的数字化阅读平台的开发研究，丰富儿童阅读资源，不断完善儿童阅读体系。

4.4 倡导儿童共享，完善效能评估

公共图书馆应“将协调共享的发展理念进规划、进预算、进标准、进服务、进项目、进平台，实现各类服务资源的协调共享发展，提升公共图书馆服务的能级与境界”［15］。公共图书馆充分发挥主导和引导作用，通过资源共享、活动共建、人才共育的方式，扩大儿童共享的社会影响力，搭建全域延伸的服务平台。如金陵图书馆携手南京各区馆、少儿图书室（阅读空间）共同举办的2023南京“小小书香”读者节活动，采取集中展示和多点联动的形式，开展阅美·童读、阅美·童听、阅读·童绘、阅美·童趣五大篇章50 余场阅读活动，包括鼓楼区图书馆的“亲子绘本阅读活动”、雨花区图书馆的“脸谱制作”、栖霞区图书馆的“《大中华寻宝记》剧本游戏”等，让南京全市儿童共享文化大餐。同时，公共图书馆需加强服务效能评估，效能评估反映出图书馆服务职能实现的程度，是对图书馆工作的全面检阅。如102 家图书室（阅读空间）以服务效能为核心，坚持以评促建、以评促管、以评促效能提升，对各少儿图书室开放使用、规范管理、活动开展等全过程监测评估，不断改进和完善少儿图书室的服务内容、服务方式，激励长效运营,健全民生实事项目的长效机制。首先，建立科学合理的评估指标体系，通过收集服务人次、服务册次及其他相关服务指标（活动数量，活动参与人次等）的总量和人均数量，进行效能分析。其次，每年向服务对象开展满意度测评，建立通畅的反馈渠道，并针对测评提出的问题及时整改。最后，成立由专家、读者及相关机构组成的验收考评小组，根据综合建设与服务状况，树立典型，对优秀少儿图书室（阅读空间）和管理人员进行表彰。

5 结语

儿童是祖国的未来、民族的希望，对儿童的态度，也是衡量一个社会文明程度的重要指标。以习近平同志为核心的党中央把培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事业。儿童友好型阅读服务是“儿童友好”理念下的一种实践形态，覆盖儿童全周期、全过程，涵盖儿童能力的发展、儿童权利的落实、儿童主体的体现等，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。儿童友好型阅读服务不仅是图书馆事业发展的新动力，也是公共文化服务发展的新思路，亦是儿童友好城市建设的新路径。