全面提高农工党机关建设质量和水平 服务支撑农工党事业高质量发展

农工党中央主席 何 维

新时代以来，习近平总书记站在治国理政的战略高度，对党和国家机关建设作出了一系列重要论述，特别是在2023 年9 月党委和政府秘书长会议前，专门就党委和政府办公厅工作作出重要指示，为做好党委和政府办公厅工作提供了根本遵循，也为我们做好农工党机关工作提供了方向指引。农工党要深入学习贯彻习近平总书记关于机关建设的重要论述精神，坚持目标导向、问题导向，采取有力举措，不断提升机关建设质量和水平，服务支撑农工党事业高质量发展。

一、明确农工党机关的定位、建设目标与发展方向

对农工党机关的认识，可以从定位、建设目标与发展方向三个层次来认识和把握。这三个层次是一一对应的递进关系，定位是前提基础，由定位派生出机关建设目标与方向，目标是当前主要任务，方向是未来努力趋向。经过近一段时间的思考，我认为，农工党机关有十个定位，对应有十个建设目标，相应有十个发展方向。需要说明的是，这里所说的农工党机关，主要是指机构和功能较为完善的中央和省级机关。

第一个定位，农工党机关是中央委员会和省级委员会的综合办事机构。农工党章程规定：“中央委员会设职能工作部门组成中央机关”。农工党中央机关应定位为农工党中央委员会的综合办事机构。农工党中央委员会及其产生的中央领导机构，相当于人的大脑，起谋划、决策的作用，中央机关相当于人的五官、四肢，起收集信息、传达指令、统筹协调、支撑保障、组织活动的作用，也就是承担综合办事机构的职责。同理，农工党省级机关是省级委员会的综合办事机构，服务保障、执行落实省级委员会的决策。农工党作为中国共产党领导的中国特色社会主义参政党，是统一战线组织，具有鲜明的政党政治属性。基于这一定位，农工党机关建设的第一个目标是统战型机关，相应的发展方向是政治型机关。

第二个定位，农工党机关居于全党组织运行的核心中枢位置。农工党中央机关在中央专职主席会议（主席办公会议）领导下工作，处于农工党全党各级组织运行的中枢位置，对上坚持中共中央集中统一领导、落实全国政协工作部署、接受中共中央统战部指导，对下指导农工党地方组织与地方机关工作，同时左右沟通协调相关部委单位。同理，农工党地方机关也处于地方委员会运行的中枢位置。这就要求农工党各级机关要在全党各级组织、广大党员中发挥表率示范和引领带动作用。基于这一定位，农工党机关建设的第二个目标是示范型机关，相应的发展方向是引领型机关。

第三个定位，农工党机关承担服务中心大局的职责。习近平总书记提出民主党派参政履职要将民主党派所长与中心大局所需紧密结合起来。这就要求农工党机关必须对标党委和政府办公厅“服务发展、服务决策、服务落实”的三服务职责，通过支撑保障农工党各级组织参政履职，服务高质量发展这个新时代硬道理，服务中共党委政府科学民主决策，服务国家大政方针落实。基于这一定位，农工党机关建设的第三个目标是服务型机关，相应的发展方向是创新型机关。

第四个定位，农工党机关工作性质兼具全局性与专业性特点。履行参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商的基本职能及社会服务重要职能，既要具备全局视野、战略眼光、大局意识、系统观念，具有较强政治判断力、政治领悟力、政治执行力；还需掌握联系界别领域的专业知识、法规政策、实践进展、科技前沿、理论动态，方能提出具有战略性、全局性站位，体现专业性、科学性特色的资政建言。基于这一定位，农工党机关建设的第四个目标是学习型机关，相应的发展方向是研究型机关。

第五个定位，农工党机关是依法运行的国家治理体系的组成部分。《中国共产党机构编制工作条例》规定，民主党派机关属于党和国家机构中各类机关的一类机关，各民主党派中央机关的机构编制工作由中央机构编制委员会管理。《中华人民共和国公务员法》规定，民主党派机关公务员依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利。机关的编制职数、机构设置、工作待遇等都有法可循、依法运行。基于这一定位，农工党机关建设的第五个目标是法治型机关，相应的发展方向是善治型机关。

第六个定位，农工党机关是由财政资金提供经费保障的机关。民主党派机关属于财政预算单位，由同级财政提供经费保障并纳入财政预算，有国家公共预算保障，接受相应层级的审计监督，必须认真落实党政机关要习惯过紧日子的要求。依据这一定位，农工党机关建设的第六个目标是节约型机关，相应的发展方向是绿色型机关。

第七个定位，农工党机关是具有一定公权力的机关。民主党派机关并非无职无权的“清水衙门”，直接拥有经费使用、项目招标、选人用人等方面权力，对主体界别领域具有一定影响力，中央机关和部分地方机关还有下属单位、有主办社会组织，廉政风险客观存在，必须全面加强廉政建设、推进反腐倡廉。基于这一定位，农工党机关建设的第七个目标是廉洁型机关，相应的发展方向是清正型机关。

第八个定位，农工党机关是由多个部门组成的综合机构。农工党中央机关设办公厅、组织部、宣传部、社会服务部、参政议政部、研究室六个职能部门，分别承担相应工作职责；同时根据工作需要设置非常设机构——专门工作委员会。各省级机关也内设职能部门。中央和省级机关都需要健全机关内部的分工协作机制，树立一盘棋思想，凝聚工作合力。基于这一定位，农工党机关建设的第八个目标是协作型机关，相应的发展方向是高效型机关。

第九个定位，农工党机关建设是农工党自身建设的重要方面。中共二十大对参政党自身建设作出部署，农工党坚持把自身建设作为永恒课题，编制实施《中国农工民主党推进自身建设五年规划（2023—2027 年）》。农工党机关建设作为自身建设的重要方面，要锚定建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党目标，确保思想政治、组织、履职能力、作风、制度建设取得示范性成效。基于这一定位，农工党机关建设的第九个目标是进步型机关，相应的发展方向是发展型机关。

第十个定位，农工党机关承载对内对外联系联络功能。农工党机关是农工党接受中国共产党领导的组织形式，是农工党组织与农工党党员团结联络的渠道纽带，承载着农工党组织的政治功能与组织功能，肩负着增强广大农工党党员荣誉感归属感使命感的组织任务。基于这一定位，农工党机关建设的第十个目标是联络型机关，相应的发展方向是和谐型机关。

二、明确农工党机关建设的主要任务

在把准机关定位的基础上，聚焦建设目标，锚定发展方向，扎实推动机关建设提质增效。总的设想是，通过十七届农工党中央任期内全党上下的不懈努力，力争逐步实现机关建设十个目标，并向机关建设十个发展方向迈出坚实步伐。

一是建设统战型机关，不断向政治型机关迈进。建设统战型机关与政治型机关具有统一性、一致性，要坚持统战型机关与政治型机关建设一体推进。其一，要提高政治站位，践行大团结大联合统战职责。要深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，全面落实中共中央关于坚持好发展好完善好中国新型政党制度的文件精神，切实发挥凝聚人心、汇聚力量的政治作用，以更具针对性、实效性和感召力的思想政治引领，致力把广大农工党党员和联系群众紧密团结在中国共产党周围，巩固和发展最广泛的新时代爱国统一战线，不断增强中国共产党的阶级基础、扩大中国共产党的群众基础、巩固中国共产党的执政地位。其二，要提高政治素质，增强政治能力。各级机关必须持之以恒把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，用中国共产党的创新理论武装头脑、指导实践。要坚持机关工作凡事都要讲政治，时刻绷紧政治这根弦，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚定政治立场、把牢政治方向、严守政治纪律、注重政治效果，在重大问题、重要表述上统一口径、校准偏差，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。其三，要锻造政治品格，坚定忠诚于中国共产党。拥护中国共产党领导是中国新型政党制度的基点，农工党各级机关和全体机关干部必须牢固树立忠诚于中国共产党、忠诚于中国共产党领导的多党合作事业的信念不动摇，将坚持中共中央集中统一领导作为最高政治原则，坚持实行重大事项请示报告制度，不断深化政治交接，引领全党同志坚定拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是建设示范型机关，不断向引领型机关迈进。农工党建设示范性机关，就要对标做得最好的工作要求，中央机关要在农工党各级机关中做得最好，各省级机关要在本省份农工党各级机关中做得最好，办文办事办会等各项机关工作都展现出示范性高水准。建成示范型机关、迈向引领型机关，总的要求机关工作做到“高、严、实”，“高”就是站位要高，自觉把工作放到大局中思考，时时事事服务服从大局；“严”就是工作要求严格、程序严密、做事严谨；“实”就是脚踏实地、求真务实，说实话、办实事、求实效。

三是建设服务型机关，不断向创新型机关迈进。建设服务型机关，要对标党委和政府办公厅“服务发展、服务决策、服务落实”三服务职责，构建起农工党机关落实基本任务、履职参政职能的组织服务、支撑保障体系，全面提升服务保障能力。其一，服务参政履职，各级机关围绕大局科学选题、深入调研，集智聚力、凝聚共识，担当本级组织领导机构参谋助手，支撑参政履职质效提升。其二，服务党务工作，各级机关支撑本级领导机构统筹谋划工作、科学调配资源，发挥统筹协调作用，推动各项工作任务落实。其三，保障机关运行，增强服务意识，完善服务规范，制定办文办会办事流程与标准，确保各级机关规范安全高效运转。推进机关服务保障专业化、规范化、精细化，以高标准服务保障支撑高质量机关工作，迈向创新型机关。

四是建设学习型机关，不断向研究型机关迈进。建设学习型机关，就是要在各级机关营造浓厚学习氛围，引导机关领导干部不陷于事务性工作，推进机关学习常态化制度化系统化。其一，要落实理论学习中心组学习制度，在习近平总书记发表重要讲话、中共中央召开重要会议和国家出台重要法规文件后，第一时间学习领会中共中央最新精神，并适情扩大学习参加范围；探索召开理论实践相结合的务虚会、务实会、务虚务实会、学习工作推进会等，推动学以致用。其二，要推动机关部门处室开展学习，结合部门处室职责任务，强化政策理论与业务知识的学习交流，在不断提高政治能力的同时，提升业务工作能力。其三，要鼓励机关干部自学，要有政策引导、措施保障、举措激励，支持干部在学习中不断提高成长。通过强化学习推动各级机关提升研究能力，能够以独特视角看待问题、分析问题、提出解决思路与办法，力争发展成为具有参政党特色的新型智库，逐步向研究型机关迈进。

五是建设法治型机关，不断向善治型机关迈进。建设法治型机关，要树立法治观念，健全制度体系。其一，要推进建章立制，各级机关要及时组织对规章制度进行梳理，坚持与上位法规制度相统一的原则，统筹推进立改废释，形成系统完备的制度体系，实现参政履职与自身建设各项工作均有规可依、有章可循。其二，要狠抓执行落实，推动各级机关模范遵法、严格守法，依法运行、依规管理，扎实有力推进制度落地见效，推动机关工作法治化、制度化、规范化运行。其三，要培养法纪意识，培养形成依法规制度谋事、依法规制度管人、依法规制度用权的自觉意识。以法治自觉意识的养成，推动各级机关建设良法善治、高效治理的善治型机关。

六是建设节约型机关，不断向绿色型机关迈进。建设节约型机关，其一，要严管。严格经费支出管理，加强预算执行管理，严控“三公经费”支出。其二，要节支。强化“过紧日子”要求，推进办公能源资源节约集约应用，反对铺张浪费。其三，要转型。遵循绿色低碳理念，推行绿色办公方式。通过各级机关资源节约、绿色低碳、循环利用等方式的推进，逐步迈向绿色型机关。

七是建设廉洁型机关，不断向清正型机关迈进。建设廉洁型机关，其一，要持续加强机关廉政建设，引导全体机关干部树立正确权力观，恪守廉洁从政准则，健全机关制度规范，堵塞可能产生公器私用、以权谋私的管理漏洞，对害群之马绝不姑息，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。其二，要持续推进依规从严治党，以永远在路上的执着和韧劲，坚持不懈加强机关作风建设，持续纠治“四风”。其三，要切实强化内部监督，推进机关公职人员教育警示全覆盖。通过各级机关持续深入推进廉政建设，营造风清气正的良好生态，迈向清正型机关。

八是建设协作型机关，不断向高效型机关迈进。建设协作型机关，其一，要明晰部门职责，要强化各部门对职责内工作的主体责任，督促各部门做好本职，完成分内之责。其二，要建立协作机制，健全工作规程，形成职责明确、分工协作、运转协调的工作机制。其三，要确立激励导向，一般而言，做好部门职责内的工作主要讲责任，做好部门间协作的工作主要讲风格，看干部成熟不成熟，关键要看部门协作配合上，以有效激励引导部门积极配合、互相补台，不断提高工作质量和效率。推动各级机关工作协作更顺畅、运转更高效，迈向高效型机关。

九是建设进步型机关，不断向发展型机关迈进。建设进步型机关，其一，要强化思想政治建设，持续强化理论武装，加强对机关干部经常性与强化性思想政治教育，引领全体机关干部坚定不移同中国共产党站在一起、想在一起、干在一起。其二，要强化组织建设，持续加强机关干部队伍建设，统筹做好干部选育管用工作，树立鲜明用人导向，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，营造团结干事积极氛围，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。其三，要强化履职能力建设，通过组织机关学习讲座、业务培训、务虚交流，发挥老同志“传、帮、带”作用，创造机会“请进来，走出去”等多渠道多形式推动机关干部能力素质提升。其四，要强化作风建设，认真落实中共中央八项规定及其实施细则精神，配合推进国家监察监督全覆盖，强化实化农工党内部监督，着力营造风清气正、积极向上、团结合作的机关氛围。其五，要强化制度建设，完善机关工作制度，推动制度执行落实，依规运行、遵章管理。各级机关通过自身建设的持续推进，逐步塑造昂扬向上新形态、干部奋进好状态，迈向发展型机关。

十是要建设联络型机关，不断向和谐型机关迈进。建设联络型机关，其一，要全面加强与同级政协、中共党委统战部的联系沟通，积极主动争取指导支持；深化与相关党政部门、人民团体联络，完善知情明政机制；加强与科研院所、智库机构的交流协作，形成集智聚力机制。其二，要加强党员服务联络，各级机关要将团结广大党员作为重要职责，分层分类做好专家党员、骨干党员和老党员、新党员的联络服务工作，耐心听取他们的心声，真心尊重他们的建议，要推进领导干部联系基层组织、基层组织联系党员制度化、常态化，以有温度的服务提升广大农工党党员的政治意识、组织意识，增强农工党组织的凝聚力、感召力。其三，要加强上下级机关服务联络，中央机关对省级机关、省级机关对地市级机关、地市级机关对基层组织，要给予关心、指导，不能颐指气使、胡乱指挥。聚力构建农工党内外联络、上下联动、部门融合、资源整合的协作机制，有效发挥凝聚人心、汇聚力量的政治作用，逐步迈向和谐型机关。

三、明确2024 年农工党机关建设的着力重点

农工党机关十个定位、十个建设目标和十个发展方向，是对当前和今后一个时期农工党机关建设的总体考虑。机关建设是民主党派自身建设的一项重要内容，是民主党派的一项永恒课题，也是一项关系多党合作事业全局的系统工程。工作推进中，必须持续用力、久久为功，既要统筹部署、齐头并进、常抓不懈，还要分清时序、突出重点、分步实施。结合落实《农工党推进自身建设五年规划（2023——2027 年）》提出的讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关建设任务，对2024 年农工党机关建设，要着力抓好五方面重点工作：

一是围绕建设统战型机关，强化机关政治建设。统战型机关、政治型机关是农工党机关的第一属性，政治建设是机关建设的第一任务。其一，要持续强化理论武装，各级领导班子要率先垂范、机关干部要全员参与，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，坚决贯彻落实中共中央决策部署，以高度的政治自觉把坚持中国共产党的领导贯穿到农工党工作全过程各方面。其二，要持续强化思想政治引领，巩固深化主题教育成果，适时启动新一轮主题教育。坚持将思想政治引领融入参政履职和自身建设各环节和全过程，继续深化党员思想状况专题调查，及时做好有针对性的教育引导。加强舆论宣传，坚持正确舆论导向，强化意识形态工作，坚守好宣传阵地，讲好多党合作故事和农工党故事。其三，要传承弘扬优良传统，围绕今年系列重大时间节点，组织开展座谈交流、专题宣讲、专刊发表、理论征文等系列活动，传承农工党爱国、革命、奉献优良传统，巩固共同思想政治基础。其四，着力防范化解风险。突出维护政治安全，围绕重大活动和重要时间节点，加强党员思想政治引领，落实意识形态工作责任，维护意识形态安全。

二是围绕建设服务型机关，增强机关整体效能。将全面提高机关“三服务”（服务发展、服务决策、服务落实）能力和水平作为着力重点，进一步健全机制、优化流程、明确责任。其一，着力加强统筹协调。要切实发挥好承上启下、联系左右、协调多方的作用。加强与政协、统战部沟通，深化与党政有关部门联络，强化机关内部协作，密切上下级信息互通，构建上下联动、部门融合、资源整合的协作机制，健全大参政履职格局。其二，着力当好参谋助手。要胸怀“国之大者”，增强政治意识，坚持从全局和战略高度想问题、办事情，提高调研实效，加强问题研究；要努力提高办文质量，切实改进文风，提高公文的政治站位、思想含量和政策水平；要加力推进工作督促落实，细化实化年度工作要点与计划安排，明确任务分工与进度安排，确保既定工作有效落实。其三，着力做好支撑保障。规范办文、办会、办事规程，完善督查督办、调研指导、信息通报、监督问责等管理制度，提升服务保障能力。其四，着力推进制度建设。机关要持续制度立改释，强化制度执行落实，进一步健全中央机关制度体系，推动省级组织出台配套制度，加强对制度执行情况的监督检查，切实提高机关工作的制度化、规范化、程序化水平。

三是围绕建设学习型机关，提升机关干部能力。其一，强化政治理论学习，坚持将政治理论学习作为机关学习的首要议题，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神，学习贯彻中共二十大及历次全会、全国两会等重要会议精神，积极探索务虚会、务实会、学习工作推进会等多种理论学习形式，学以致用、以学促干，将理论学习成果内化于心、外化于行，贯穿于履职尽责的方方面面。其二，更加注重业务培训，结合机关工作需要，科学合理制订机关干部培训计划，举办各类业务培训，提升干部整体素质与履职能力，不断丰富培训形式，拓宽干部培养路径。其三，涵养干部科学文化素养，邀请有关领域专家学者开展讲座，依托机关中共支部、团支部、农工支部、工会等开展形式多样、内容丰富的文化活动。通过“政治、业务、科学文化”三位一体加强学习、促进团结，努力打造一支政治坚定、业务精湛、素质优良的机关干部队伍。

四是围绕建设节约型机关，践行低碳环保理念。其一，要落实“严管”要求，强化机关预算绩效管理，加强内审、内控和财会监督，依法自觉接受审计监督。其二，要落实“节支”要求，坚持和发扬艰苦奋斗精神，坚决压缩不必要不合理开支，“坚持勤俭办一切事业”，加强调研、会议等工作安排与经费支出的审核审批。其三，要落实“转型”要求，堵塞管理漏洞，严格执行绿色采购标准，倡导绿色低碳办公理念。

五是围绕建设廉洁型机关，持续深化作风建设。其一，要强化内部监督，扎实推进政治、履职、自身建设监督任务落实，中央内部监督委员会制订年度要点与工作计划，并有序有力推进落实。其二，认真执行农工党中央贯彻落实中共中央八项规定精神实施细则，抓实抓紧纠治“四风”，转变机关作风，营造真抓实干、求真务实良好风气。其三，推动农工党内部监督与驻部纪检监察组监察监督、中共中央统战部职能监督贯通协同，全力配合落实监察监督全覆盖，认真接受中共中央统战部职能监督，重点加强对机关公职人员的纪法教育、警示教育，实现对机关在职和退休人员全覆盖，强化日常监督管理，加强对工作中存在风险的过程监督。

机关建设关系农工党工作全局与长远发展，要以更加扎实有效的工作推进机关建设迈上新台阶，支撑农工党在新征程上为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！