优化政府职能完善自贸区物流供应链体系

文/闫瑾

自贸区发展和完善离不开自贸区内物流供应链体系建设。国际贸易日益发展，物流贸易愈加频繁，物流供应呈现快速增长。当前贸易区内政府服务难以满足物流供应链的高效需求，如何提升政府职能，提升政府管理水平和能力成为影响自贸区物流供应链发展的重要问题。本文从自贸区内政府职能现状分析找到政府职能转变存在问题，提出优化政府职能措施，推动物流供应链体系发展。自由贸易区竞争力的提升很大程度上依托于自贸区供应链体系的建设，尤其物流供应链体系在自贸区发展当中扮演重要角色。自贸区的发展离不开政府的政策支撑和政府提供的公共服务。在自贸区发展过程中政府如何定位自身功能，优化政府职能，提升政府服务水平和管理水平，完善自由贸易区物流供应链体系成为当前重要问题。

一、当前贸易区内物流供应链存在主要问题

政府与市场的关系模糊，区内公共服务供给薄弱，统筹性不足，难以实现协调发展；物流支持产业发展不足，现代化物流人才紧缺。区内配套设施有待加强，配套服务能力尚弱，与国际先进水平差距较大；信息化水平不高，互通共享能力弱，物流信用体系建设滞后；贸易区物流供应发展起步晚、规模小、基础差。当前贸易区内物流企业存在“小、乱、差”现象，难以形成规模化运营；与国际水平相比，缺乏现代物流管理理念，管理方式落后，造成物流资源浪费，难以实现良好物流效益。

二、基于政府职能与物流供应链体系中问题成因分析

1.政府与市场定位的模糊。自贸区的设立为了通过转变政府职能，实现政府管理模式创新，促进经济改革发展。但是由于政府与市场定位模糊，政府角色没有实现精准定位。在自贸区物流供应体系当中政府职能转变过程中创新力度不足，制度创新效果未能完全释放。行政机构改革力度不足，无法为企业提供创新发展环境。现有区内政府服务难以满足区内物流供应链体系在快速发展，公共服务不到位、公共服务产品短缺，难以支持物流供应链发展需求。2.法律制度不完善。首先是法律制度确实，当前我国没有专门的法律制度对于物流产业和整个供应体系进行规范。法律法规主要以部门规章为主，未成体系。立法的缺失导致自贸区物流供应链的审批、调控、监管环境没有法律依据。其次，立法的位阶低，目前，自贸区开发主要依赖于地方政府，多为地方性政策实践，没有形成统一规划和指导，甚至与现有法律存在冲突。再者，自贸区与其他地区存在双轨政策，导致区内企业与区外企业设计诉讼和争端时，无法确定案件管辖权和法脉准绳。3.物流人才短缺，供给不足。人才是自贸区各项事业发展的战略性资源。自贸区人才储备成为突出问题。自贸区国际化水平越高越需要高素质高水平人才，但是目前来说，具备国际化视野，拥有现代化物流技术人才短缺。高素质人才需求增加且人才招揽力度不足是造成人才供给不足的重要原因。物流人才问题已经成为自贸区物流供应链发展的突出问题。4.区内平台信息共享不足。首先，在自贸区信息平台建设上，信息平台建设落后，是导致信息共享水平不足的重要原因。其次，由于部门利益冲突，信息共享体系建设当中各自为政、多头建设、重复建设。造成了区内信息标准不一，造成信息共享难。

三、优化政府职能完善自贸区物流体系对策

1.完善相关法律法规，营造良好法治环境。首先，提高自贸区相关法律的位阶。国家层面统一规划、统一指导全方位、高位阶立法，增强相关法律法规的协同性，加强法律的“立改废释”工作，保持法律与时俱进。其次，完善配套物流供应链法规建设。重点对于物流供应链管理中审批、调控、监管等环境，针对性出台相关法律制度，有效规范物流过程。再者，引入多元化、国际化的争端解决机制。当贸易区内各个主体与区外主体发生矛盾时，要明确法律适用范围，有效保护各方合法利益避免法律冲突。2.完善配套设施建设，提高政府服务能力。完善物流设施建设，减轻物流综合运输体系，依托数字化建设与运输枢纽作用，实现海铁、铁空等联运模式。推动联系信息化平台建设，鼓励物流供应链模式创新。及时跟进相关物流配套设施，健全区内仓储、分拨、转运能力，延时供应链服务，推动相关配套产业升级，提升自贸区物流的国际竞争力。提供政府公共服务能力和水平，创造公平公正的竞争环境，提升物流通关率，降低社会物流成本，推动公共服务一体化、信息化、透明化。3.重视物流人才引进与培养。人才培养要以自贸区物流发展需求为导向，制定人才引进计划，出台大力度人才引进政策，发挥高端人才集聚效应，探索人才管理制度。联合高校进行人才培养，自贸区政府可以与国际名校开展联合培养合作，培养出来的人才要适合自贸区发展需求，应加强物流人才储备。4.加强社会监督机制。建设以行业自律、社会监督、政府监督的综合监督体系，实现监管的多元化。监管形式多元化可以减轻政府负担，同时加强监管的公开化、公平化。同时，加强信息共享平台建设，健轻信誉体系。通过信息共享，避免信息“孤岛”，加强公众监督，实现企业协同，提高贸易区内物流供应链健康高效发展。