偏远山区农村供水保障工程整村推进经验探讨

芮合群

(安徽省岳西县水利局，安徽 岳西 246600)

受地形地貌以及水源等条件限制，偏远山区难以实施规模化供水工程。同时又因输配水管网线路长且高差大、单个工程覆盖人口少、水费收益低，导致供水工程建设成本高、管护难度大。因此，必须因地制宜地推进农村供水保障工程建设管理，才能有效提升偏远山区农村供水保障水平。

1 老鸭村农村饮水安全工程建设及管理现状

1.1 建设及管护现状

岳西县青天乡老鸭村位于青天乡北部，总面积21.3km2，周边与来榜镇、石关乡、头陀和黄尾镇接壤。耕地面积1822.06亩，山场面积17165亩，是典型的偏远山区，全村辖25个村民组、458户、1607人。截至2022年11月，建有9处小型供水工程，仅覆盖138户、546人(规模最大的1处为53户、218人)，占全村人口1/3，另有320户、1061人的饮水均来自单户或联户自建的简易饮水工程，共计100多处。前期该村安排一名村级水管员对工程进行维修管护，主要负责日常巡查检修、人工投药消毒、水费收缴等。

1.2 存在的问题

虽然该村基本达到了农村饮水安全评价“四项”标准，但在工程建设和运行管理上还存在一些问题。

1.2.1 水质水量不稳定

老鸭村目前的小型集中供水工程和多数分散供水水源均来自沟溪地表水，少数农户以浅层地下水或泉水为水源。工程普遍存在“水大则浑、水少则枯”问题。因水源均为溪沟引水，持续强降雨时，则“水大则浑”，干旱季节常出现水量不稳定，甚至中断供水，农户自建的分散供水工程更为突出。汛期还会出现微生物指标中的菌落总数和消毒剂指标超标，或余氯副产物超标。

1.2.2 水源保护及工程管护不到位

a.由于水源地分散，水源保护难以到位，地表水污染会造成水质问题雪上加霜，即使浅层地下水或泉水也难以幸免。

b.工程及管线布局不合理，或埋设深度不达标，易造成破损。

c.由于工程点多面广，单个工程规模小、受益人口少，水费收入少，无法实现保本运营，完全依靠财政补助，势必影响效益持续发挥。

2 存在问题原因分析

2.1 建设及管护成本高导致投入不足

由于山高坡陡、位置偏远，农村人口居住极度分散，输配水管网线路长且落差大、单个工程覆盖人口少，导致供水工程建设成本高、管护难度大，农业生产或工程建设中常造成管道破损，维护工作任务重，供水设施还受到山洪灾害和低温冰冻灾害影响。国家投入的工程建设及维修养护资金基本按照农村人口比例分配，县级财政困难，配套的资金较少，难以实现高标准建设与规范化管理。由于工程建设年代久远，标准较低，材料杂乱，加之经过较长时间运行，设备陈旧年久失修，部分管网安装不达标并且老化，供水可靠性差。

2.2 工程性缺水导致水量不稳定

该村地处江淮分水岭，地下水资源相对贫乏，由于没有外来水，水源主要来自区域内天然降水所形成的地表径流，多年平均降水量1500mm，地表水资源比较丰富。由于年际间降水量变化大，年内分布不均，依靠有限的塘、坝(堰)拦蓄地面径流，造成蓄水、保水困难，水资源利用率低。

2.3 水源点及供水构筑物布局不够合理

由于缺乏统一规划，供水系统水源分散，水源保护区过多，带来管理上的难度，同时随着农业生产活动增加、产业结构调整，饮用水水源可能存在污染隐患。此外工程点多，布局不合理，加上自然因素引起的输配水管网线路长且高差大，造成管理任务重。供水高差过大，低处正常供水时，高处可能少水甚至无水供给。还有部分群众因就近开辟的水源处于高速公路下游，冬季雨雪冰冻天气时，高速公路管理部门就会在道路上撒盐防滑，冰雪融化后，群众就会吃“咸水”。

2.4 净化消毒设施设备简易导致水质不稳定

由于小型集中供水工程净水设施设备简易，主要采取以砂石过滤、沉淀等措施，丰水季节，尤其是暴雨季节，原水浊度大，有时高达几百浊度单位(NTU)，简易的过滤、沉淀措施难以将浑水处理到位，常造成供水浊度超标，即“水大则浑”。小型集中供水工程均为缓释型消毒设备，管护人员人工投药难以精准，余氯偏低时容易造成管网水微生物超标，余氯超量时又使其副产物超标。

2.5 管护力量不足导致管理不够规范

农村水管员以兼职为主，专业化程度较低。水源保护及工程日常巡查检修不够规范。由于水费收益低，只能用于正常维修支出，没有提成，造成水管员实际补助标准低，工作积极性不高，管理比较松散。

3 偏远山区农村供水保障工程整村推进情况及经验探讨

3.1 整村推进情况

2021年12月，相关部门要求对岳西县农村供水“水大则浑、水少则枯”问题进行调查摸底，并将其纳入“十四五”农村供水保障工程建设任务，分年组织实施。岳西县为纯山区县，本着优先解决单村供水保障问题入手，为推进全县农村供水保障工程建设暨解决“水大则浑、水少则枯”问题探索经验。2022年1月，岳西县启动老鸭村供水保障工程整村推进示范点建设，通过8个多月的攻坚探索，老鸭村5个小型集中供水工程全面通水到户，水质水量不稳定问题得到历史性解决，全村458户、1607人不落一户一人，实现了供水“整村推进”全覆盖，不仅真正地喝上卫生水，还能用上洗衣机、太阳能，居民改厕、洗涤、环境卫生等用水需求同样得到满足，让山区农村居民供水与城市居民一样享受到“同质量、同数量、同服务、同保障”的“四同”待遇。2022年8月，岳西县在相关部门的大力支持下，再次对老鸭村5个小型集中供水工程进行了提质增效，增加了消毒设备，绿化、水源保护和安全防护等设施，让工程实现了“标准化、美化”，打造了山区农村供水整村推进的样板，对其他山区小型供水工程的建设起到示范作用。

3.2 经验探讨

基于乡镇供水管网无法对该村延伸覆盖，只能综合自身水源条件和现有供水设施等情况，结合新阶段群众生产生活需求，以“五个统一”为抓手，推进工程建设管理。

3.2.1 统一整合资金，确保整村推进建设资金充足

山区县农村供水工程建设管理任务重，且收益率低，单纯依靠专项资金，不足以整村推进，也难以有效解决水质水量问题，难以长效运行。2022年，岳西县委、县政府主要负责人先后主持召开政府常务会议、农村供水专题会议，统一了“民生至上，供水为要”的思想认识，形成了部门资金向农村供水保障统筹聚集的共识。一年来岳西县整合乡村振兴、老区转移支付、水利发展、水利救灾、以工代赈、专项债、水库项目等7类资金11234.4万元，新建或改造提升农村供水工程26处，全力解决农村居民“急难愁盼”的供水问题，其中老鸭村整村推进示范点整合老区资金、水利救灾资金等1050万元，保障标准化集中供水工程建设资金需求。

3.2.2 统一分区规划，确保工程布局合理，供水不落一户

山区群众居住分散，落差大，农村供水保障整村推进不落一户难度大；山高水难留，小区域性缺水、工程性缺水问题也是农村供水保障制约性因素。本次老鸭村供水整村推进中，设计单位通过现场踏勘、入户走访、水文资料查找和水量验算等多种途径，按“不落一户、供水可靠、建设经济、维护便利”的四大原则，并兼顾灌溉、生产等各类用水需求，选择供水能覆盖全区域、无污染、水量充足又便于管理的5处沟河，建设5个蓄水塘坝(水源点)，作为供水工程的水源，虽然输水管道有所延长、投资有所加大，但有效地保证了全村居民不落一户地享受到无污染、水量充足的优质水源供水。将全村划分为5个供水区域，打破村民小组之间的界限，实行可跨区域供水的水资源统一配置，规划建设石庙、铁炉冲、大岭、花屋、嫩园5处集中供水工程，如石庙供水点原设计供水范围为同一区域的7个居民组，但考虑到和平组地势高，需要加压供水，通过分析比较后，改由水源和工程地势均高的另一个区域的铁炉冲供水点跨区域自流供水。

3.2.3 统一标准设计，确保规范高效实用美观

统筹水质水量保障、后续管护、应急管理等因素，按照“有蓄水塘坝、有初滤设施、有一体化净水设备、有消毒设备、有智能化水质在线监测设备、有计量装置、有管理房围墙(围栏)、有水源监控及保护设施、有交通道路、有绿化美化措施”“十个有”标准和乡村供水规范要求，统一对集中供水工程构筑物及设施设备进行高标准设计，保证了供水水质水量安全，解决了“水大则浑、水少则枯”的问题。在保证工程实效的同时，还对工程进行提质增效，让工程更美观，在“标准化”的同时还实现了“美化”，真正实现水利工程与自然融为一体，体现人与自然和谐共处的局面，精心打造了山区小型供水工程的样板。如施工图设计中，县水利部门不仅组织专家会审，还着重征询基层群众代表意见，确保方案的经济性、操作性、实用性，尤其是降低供水成本和解决生活与灌溉用水矛盾，如铁炉冲供水点与当地居民组灌溉用水存在矛盾，水源工程设计时同步考虑灌溉需求，增加塘坝蓄水量，并配套新建了引水渠道，确保灌溉及生活用水两不误；为保障设备净水的可靠性，还组织专家到多个生产厂家实地考察，验证水处理效果，选择技术先进、性能可靠的水处理设备，确保了供水水质；工程建设完工后，在省水利厅的大力支持下，又再次完成了工程在线监测、管理道路、绿化、防护措施等改造提升。

3.2.4 统一联动管理，确保质量进度安全有序管控

整村推进示范点建设中，采取了县、乡、村三级联动调度与监管的模式，加强工程质量、进度、投资及安全管理。老鸭村两委按照分工包片的原则，着重协调施工环境，监督工程建设质量、输配水管线埋设深度等；青天乡组建工程建设领导小组，着重跟踪施工过程监督，落实建设用地许可等，并对施工进度实行双周调度；县水利局组成工作专班，由分管负责人带队，对工程建设实行“四不两直”督导，发现问题现场交办，由乡村监督施工单位整改到位。如：检查中发现少数管道铺设深度未达标准，硬化道路旁管道未进行有效护砌，交办施工单位及时进行了整改，其中增加管道护砌混凝土长度5000m。

3.2.5 统一建后管护，确保持续长效良性运行

2022年9月，在征求群众意见后，老鸭村两委对5个供水区域实行网格化管理，并按照两部制水价和1.5元/t的收费标准，统一收费，确保供水工程有人问、有钱修、出了问题有人处理。落实5名村干部为各区域网格长，5名村级水管员和工程所在地居民组长为网格员。网格长主要负责掌握网格内供水动态问题以及群众的供水诉求，督促水管员上岗履职等；村级水管员主要负责及时落实水源保护、水质消毒、工程维修、水费收缴等保障工作，居民组长协助水费收缴、水源巡查和站房管理，防止设施人为破坏。以上措施确保了农村居民用水长效、与城市居民用水同样的服务和保障。

4 结 语

分析偏远山区农村供水工程建设及后期管护存在的问题，结合新时期农村供水保障政策要求和群众生产生活的现实需要，以“五个统一”为抓手，整村推进农村供水工程标准化建设、规范化管理，确保农村居民喝上放心水，确保农村供水工程持续良性运行。