河北省制造业高质量发展研究

□文/张 颖 薛建强

（廊坊师范学院经济与管理学院 河北·廊坊）

［提要］随着数字经济不断发展，信息技术渗透并改变着传统制造业，成为推动制造业高质量发展的新引擎。河北省作为制造业大省，依旧存在研发力度较小、创新能力不足、配套设施水平落后等问题。为此，需要采取推动产业数字化转型、产业融合、促进产业结构优化、加大科技创新力度、建设新型基础设施及加强专业人才培养等策略，促进制造业高质量发展。

引言

中央“十四五”规划中提出加快制造业优化升级是当前的重要任务。制造业是实体经济的根基，是建设现代化产业体系的重要领域，是推动经济高质量发展的重要支撑。2022 年制造业增加值为33.5 万亿元，占全球比重近30%，连续13 年居世界首位，但仍然存在国际竞争力不足等问题。因此，我国亟须改变这一现状，加快建设国家制造业创新中心，布局一批产业基础共性技术中心，强化省级产业科技创新体系。

河北省是中国重要的制造业基地之一，推动制造业高质量发展已成为其促进数字经济与实体经济相互融合发展的重要任务、主攻方向和关键突破口，这也是破解河北省制造业转型升级之困的重要途径。在数字经济时代，全面推动“互联网+”，经过数字经济赋能的制造业，能够充分发挥核心带动作用，持续拉长长板、补齐短板、强化基础，全面提升产业体系现代化水平，提升国际竞争力，助力制造业转型升级。

一、数字经济时代

进入数字经济时代，数据成为一种社会的重要生产要素，是国家核心战略资源和社会财富，是推动数字经济高质量发展的核心引擎。互联网传播速度快，网络平台众多，减少了信息不对称所带来的困扰。我们更是通过互联网、大数据等新兴数字科技提升了整体的素质和水平。

我国数字经济虽然起步较晚，但近十年发展迅速，“赶超效应”十分明显，目前我国数字经济规模位居世界第二。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，信息产业逐渐取代工业，成为引领经济发展的重要动力。如今，数字经济蓬勃发展促进了产业间的深度融合，同时也推动了大数据和传统产业之间的深层次结合，推动了产业质量实现高级别的发展和创新。并且数字经济以数字化知识和信息为生产要素，通过数字技术实现上下游产业链互通，推进产业基础能力和产业链现代化水平，提升了产业的生产效率，增加了产品的附加值，助力产业经济高质量发展。

现如今，人工智能等新技术为制造业产业链的发展打开新天地，传统制造业已从产业链源头进行再造和整合，并带动高新技术与上中下游企业关联，加速数字经济的产业内融合，实现产业链自动化生产，提升制造业竞争力，对制造业产业转型提供了重大助力。2023 年加快了产业数字化、数字产业化运转，促进数字经济与实体经济的融合发展，已成为经济发展的重要趋势，让数字经济支撑起河北省制造业产业改革升级，以数字经济为引擎实现了河北制造业的高质量发展。

二、河北省制造业发展现状及存在的问题

（一）发展现状。河北省地处东部沿海，位于华北平原中部，环抱北京、相连天津，是一个人口稠密的经济大省，具有丰富而优质的矿产资源，而且依靠汽车、制药、钢铁等成为我国的制造业大省。河北省经济发展主要是依靠物质资源和制造业的发展。但随着社会经济的快速发展，自然资源优势下降，河北制造业总体上处于创新链、市场链、产业链和价值链的中低端环节，河北省的经济发展无法再依靠原有的物质资源和传统制造业来维持，导致近年来河北省经济发展缓慢。2011～2019 年河北省工业增加值占全省生产总值比重由48.1%下滑到38.7%。在河北省第十三届人民代表大会第三次会议上明确提出，河北将积极促进产业结构优化，大力推进产业转型升级、深入实施战略性新兴产业发展三年行动计划，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。2020 年河北省制造业增加值增长5.3%，其中工业战略性新兴产业增加值增长7.8%，分别高于工业0.4%和3.1%。河北正加快实现从制造大省向制造强省的跨越。

虽然河北省是工业大省，但制造业大而不强，并且具有高投入、低产出，高增长、低效益的特点，这更加导致了河北省经济难以适应全球经济的发展。传统制造业比较优势减弱，新生产要素集聚能力不足，中高端有效供给不足与低端无效供给过剩现象仍然存在，需要我们对制造业具有忧患意识，推动产业升级，贯彻高质量发展策略，使制造业稳定发展前行。

（二）存在的问题

1、研发力度较小，创新能力不足。河北省制造业产业结构集中于中低端制造和传统工业，制造的产品和生产线的研发实力严重不足，自主创新能力较弱，许多关键的设备、材料和核心技术长期依赖进口，引进先进技术和设备后，缺乏足够重视，只引进而不消化吸收，缺乏再创新能力。近年来，河北研发机构的高技术制造企业占比逐年上升，但与全国水平仍然存在一定的差距。科技创新是转换经济发展的动力支撑。河北想要促进制造业的转型升级，需要增强自主的技术创新能力，全面提升制造业的质量和效益，因此必须把创新摆在制造业发展全局的核心位置。但就河北科研投资来说，近年来在数字化新业态、新模式的制造业上其研发投资比例稍显不足。而河北制造业从事创新技术等的活动资金主要来源于企业，政府经费投入相对较少。因此，河北的大部分制造企业在进行技术研发及产品创新时得不到资金上的资助，导致河北制造业的转型升级面临极大的困境。

2、产业结构不均衡，产业联动力不强。河北省制造业产业结构不均衡，三类产业的规模相差较大，主要集中于中低端制造和传统工业，特别是传统产业中资源加工业占比较大，是制造业产业产值的重要来源，而机电加工业和轻纺加工业相对较弱，在一定程度上限制了其发展空间和优势。传统产业对资源能源的浪费又较大，污染也严重，并且附加值低，缺乏长远的发展优势。而以高新技术为特征的先进制造业发展则相对滞后，产业结构低级化严重。

近年来，数字化信息不断渗入各个行业中，企业大多把重点放在信息化的构建上，不同行业、不同企业在不同的层面上存在着不同的需求，传统的企业信息管理体系中常常出现“数据孤岛”现象，造成整个企业的经营服务跟不上时代发展，对整个行业的服务质量产生一定的影响。并且产业间联动力严重落后，各职能部门之间在技术创新、标准化建设、统计数据分析等方面缺乏较为统一的综合协调机制以及有效的沟通。例如，设备制造企业虽已形成产业集群，但在核心基础部件、设备检测检验、先进制造工艺等方面自主可控度不高，制约了产业集群的发展空间。因此，河北制造业中的这些传统产业部门出现发展动力弱化，产业发展停滞不前，甚至负增长的情况。

3、配套设施水平落后。在数字化时代的现在，河北省制造业仍以人工操作为主，缺乏大型的智能化生产设备，即便拥有大型设备，相对规模也比较小，而且生产中所需要的大部分零件还要从国外或省外远程供应，这也导致了民营经济发展相对滞后。河北制造业中装备制造业集群也因所需要的配套产品依赖于南方供应，导致了装备制造业中小企业发展相对较慢，严重制约河北装备制造业集群的发展。许多中小企业在生产过程中依赖于传统的技术和生产设备，缺乏自主的创新和改进能力，使产品的质量和效率都难以提升，无法满足市场对高品质和高性能产品的需求。并且在自主研发和创新方面投入不足，无法提升产品的技术含量，缺乏核心技术的支撑，难以创立自己的品牌，企业更难在国际市场上建立竞争优势，容易被其他具有核心技术的企业替代。由于缺乏自主创新能力，制造业出口贸易产品在国际市场上会处于低端、低附加值的地位，因此导致国际竞争力下降。

4、复合型人才缺乏。数字技术的变革和创新层出不穷，制造业正在面临着从传统制造向智能制造的转型和升级。这就要求制造业企业必须拥有一支需要具备多种技能和高数字素养的复合型人才队伍。而传统制造业主要以劳动密集型产业为主，大部分制造业工作者处于行业尾端，加上企业大多数雇佣的工人学历、素质水平较低，生产效率不高，早期可以满足制造业的基本需求，但随着时代变迁，高层次数字技术研发人才、高技能人才等紧缺限制了产业转型发展的进程。

河北省在本土人才培养方面，特别是数字化人才严重匮乏，海外高层次人才引进比例也偏小，甚至出现不少本土人才向北京、天津流动的现象，高端人才虹吸效应不足，导致河北省引进人才及留住人才较难。而且河北14，000 家规模以上制造业企业中硕博人员占比低于全国水平，且制造业高素质创新人才尤其匮乏。河北省如果想进一步推动制造业的转型升级，政府和企业就必须培养既懂制造业业务知识又懂数字技术的高素质复合型人才。

三、制造业高质量发展的意义

制造业是立国之本，强国之基。制造业高质量发展更是我国经济高质量发展的重中之重，是一个现代化大国必不可少的。同时，制造业高质量发展也是迈向高收入国家的重要途径。世界先进工业化国家的发展都是依靠强大的制造业迈上高收入国家的水平，当前我国制造业大而不强、全而不优的矛盾日益凸显，在质量和效益上还有很大的提升空间。而传统制造业数字化转型便是制造业发展的重要保障。

新形势下，高质量发展是当今中国经济和社会发展的重要目标和使命。基于产业视角下，高质量发展指的是产业结构优化、效益提升的过程。通过数字经济、产业协作正在重塑传统实体经济形态。制造业是实体经济的根基，也是经济高质量发展的重要基石。制造业的高质量发展是构建现代化经济体系的重要一环，其特征表现为：第一，有利于推动制造业结构优化升级。大力培育发展新能源汽车、新材料、人工智能等新兴产业，培育发展一批先进制造业集群，提升产业链水平。第二，有利于增强制造业技术创新能力。技术创新是第一生产力，全面提升科技体制机制改革创新，推进产业链、创新链、资金链与政策链的深度融合，促进产学研协同创新，强化科技创新对制造业发展的支撑引领作用。第三，有利于推动先进制造业和现代服务业的“两业融合”发展。为制造业重点行业探索融合发展路径方面提供了新方向，完善产业链条，打造平台载体，融合发展新业态、新模式，两业融合将成为推动制造业高质量发展的重要途径。第四，有利于提高制造业发展的制度环境。改革开放以来，制造业的加速发展创造了越来越多的就业岗位，推进了我国城镇化进程，提高了居民收入，增强了劳动者素质，从而实现共同富裕。

制造业高质量发展是应对复杂国际形势的必然要求。发展经济必须要有强大的制造业，没有强大的制造能力，就难以保持良好的经济增长速度，在国际竞争上占主导地位。

四、数字经济推动河北省制造业高质量发展的路径

（一）推动产业数字化转型。随着信息技术的不断发展和应用，数字化已经成为推动制造业转型升级的重要手段，推动了制造业从产品导向到产品体验的转变。数字经济时代的企业更加重视用户需求，将数字技术应用于制造业，打造兼顾客户个性化需求和规模生产优势的产品制造新模式。企业通过互联网连接设备、工厂、供应商和客户，实现跨设备、跨系统、跨区域的互联互通。将生产环节数字化，实现生产线、设备、原材料等信息的实时监测和分析。制造业数字化转型已成为推动经济增长、保持企业竞争优势的战略共识和发展方向。

河北省制造业属于传统产品和初级产品多，但高科技和高附加值产品少的产业结构。因此，河北省可以通过引进先进的数字化生产设备、加强数字化技术的应用等措施，提高制造业数字化生产的水平。例如，运用工厂中的机器人、自动化生产线、物联网等技术，提高生产率，降低成本来实现制造业经济效益的提升。同时，数字化生产还能够提升制造业产品质量，确保产品符合质量标准，提高用户满意度。通过建立数字化生产管理体系，实现生产过程的信息化管理，推动制造业自我更新及转型升级。总之，推动数字化转型是制造业转型升级的重要举措。通过推进数字化生产和加强数字技术研发，河北制造业可以实现数字化转型，从而提高河北省制造业的可持续发展。

（二）深入推进产业融合，促进产业结构优化。推动智能化的制造与生产，可以提升产业链现代化水平。数字产业是现代产业体系的重要组成部分之一，促进数字产业与传统产业深度融合是构建现代产业体系的重要引擎，驱动和引领我国现代化产业体系的建设和发展。大力推进工业互联网平台发展，将工业互联网平台建设及应用作为赋能制造业转型升级的重要途径，加快制造业和网络信息技术的深度融合，创建“工业互联网+智能制造”的全新模式。同时，要深入实施重大技术改造工程，推动传统产业改造升级，加快制造业智能化、绿色化、服务化转型，打造一批世界先进的制造业产业链集群。增强产业创新能力，稳健提高产业链的稳定性和国际竞争力，加快调整产业结构优化升级。

河北省可在钢铁、装备、食品、医药等重点制造行业上向智能、绿色、服务方向转型升级，搭建大型一体化供应链服务平台，为制造业高质量发展带来新动力。河北省制造业中传统制造业占比过重，改造提升的潜力和市场空间巨大，引导和支持企业拓展相关服务链，从提供产品制造向提供产品和服务转型，打造属于河北自己的制造业高端集群。同时，也要推动先进适用技术的应用，加快数字生产和智能管理水平提升。并在京津冀协同发展中着重关注京津冀地区的产业布局调整和产业链重组，促进河北省的产业结构优化。利用雄安新区开发区的功能定位，充分发挥雄安新区在创新发展中的作用，建设创新驱动发展引领区，把北京的高质量或者高科技技术复制传输给整个河北，引领河北迈向高质量发展，引领产业转型升级。

（三）加大科技创新力度，建设新型基础设施。增强技术的创新能力，冲破制造业发展的天花板。河北需要加大研发投入力度，推动落实好科研经费补贴政策，落实好科学技术转化应用补偿政策等创新激励手段。政府要加强税收等政策的扶持，建立科技创新专项资金，帮助生产单位实现关键技术的创新。此外，河北高校和企业间也要共同推动产学研用融合发展，推动各类创新要素向制造企业和科研院所聚集，加强关键共性技术研发供给，增强制造业技术水平。

在解决制造业数字基础设施建设薄弱的问题上：首先，河北需要实施产业基础再造工程，筑牢制造业发展的地基。要加强顶层设计，充分调动部门、企业等多方力量，加大关键基础材料、核心基础零部件、核心基础元器件以及先进基础工艺等的推广应用。其次，培育高端装备制造业，以先进的制造技术、信息技术和智能技术为一体相结合，体现了制造业智能化、数字化和网络化的发展方向。再次，支持产业园区或基地整合优质公共资源为当地产业集群企业发展提供有效支撑的产业技术基础公共服务平台，持续提升试验标准检测、科技成果转化、知识产权保护等基础服务的支撑能力。最后，河北要想建设制造业数字基础设施更离不开政府的支持，还需要政府出台关于数字制造业相关的政策，鼓励社会资本加大对制造业数字基础设施建设，扩大制造业有效投资，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，提高制造业的产品品质和生产管理效率，为制造业数字化转型进程提速赋能。

（四）积极引进人才，加强企业队伍建设。河北制造业高质量发展需要大量的人力和财力的投入，推动制造业高质量发展，必须充分发挥人才作为支撑发展的第一资源作用。目前，中国制造业与数字经济融合发展的趋势较为良好，但无论在高技能人才的数量还是质量上，离实际需求还存在较大的差距，难以支撑制造业高地建设。

我们既需要拥有数字经济专业知识的专家和专业人才，又需要拥有数字技术能力的复合型人才。因此，要想提高河北制造业的高质量发展，我们要抓住人才培养、引进、使用等环节，“冀”要培养人才，又要引进人才，更要用好人才。第一，引进高层次人才，加大对本土人才的挖掘和国外人才的引进力度。特别是数字技术、工业技术、智能制造等方面的人才，为河北省制造业转型升级提供人才支撑。并进一步完善人才引进政策，加强政策支持力度，优化人才发展环境，吸引更多高层次人才来河北安家落户。第二，加强数字化人才的培养。引导具有创新和科研优势的河北高等院校根据社会经济发展需要，并结合自身办学能力，以培育复合型人才为改革导向，创立新兴产业基础学科专业，通过投入使用实训基地、联合培养和定向委培等方式，创建“数字技术+项目+人才”的复合型人才培养新模式。第三，加强企业队伍建设，提高人才素养。支持企业加强员工数字化培训，要求企业管理者具备数字化管理能力，为企业数字化转型提供管理支持。也要培养员工们具备相关的数字技能和数字经济知识，能够将所学用于实际工作中。并结合企业人才队伍管理情况，对已有的管理模式进行创新与改进，对于不同岗位的人才，采取不同的数字化技能培训模式，大力提升劳动者的数字素养，以得到一支高质量的人才队伍。