牢记习近平总书记殷殷嘱托全力推动吉林“三农”工作取得新成效

吴海英

党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，站在统筹“两个大局”的战略高度，就做好“三农”工作发表一系列重要讲话、提出一系列重大论断、作出一系列重大部署。特别是在新时代推动东北全面振兴座谈会上，明确提出“要以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化”，为做好新时代新征程“三农”工作提供了根本遵循。我们要始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，胸怀“国之大者”，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，按照省委十二届四次全会、省委经济工作会议和全省两会系统安排部署，坚持农业农村优先发展不动摇，锚定建设农业强省目标，学习运用“千万工程”经验，全面推进乡村“五大振兴”，加快实现农业农村现代化，为新时代吉林全面振兴率先实现新突破提供坚强支撑。

一、持续提升粮食综合产能，在扛稳粮食安全重任上取得新成效。习近平总书记强调，“当好国家粮食稳产保供‘压舱石，是东北的首要担当”。作为全国重要的农业大省、粮食主产区，努力让“中国饭碗”多装“吉林好粮”，是吉林义不容辞的政治责任。我们要继续坚持好“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳住面积、主攻单产、力争多增产，向着粮食总产1000亿斤目标坚定迈进，不断巩固提升粮食综合生产能力，为维护国家粮食安全作出更大贡献。量质并重加强耕地保护和建设。牢牢守住耕地红线，加快推进高标准农田建设和冬春农田水利工程建设，紧盯“育种”和“治地”，抓好盐碱地综合利用国家试点，持续实施黑土地保护和利用工程，打好打赢“黑土粮仓”科技会战，推动“梨树模式”提质扩面，完成“深翻+增施有机肥”任务500万亩、保护性耕作3800万亩，建设完善3个万亩级核心示范基地，切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。集成配套推动大面积提高单产。支持农业科技创新平台建设，以科研力量协同攻关，加快推进种业振兴行动，集成推广玉米“水肥一体化+密植”技术至700万亩以上，全面推广高产耐密玉米、高产高油大豆等优良品种至2700万亩以上，全面落实“一喷多促”、增施有机肥等技术措施，为全年粮食增产提供保障。着力提升种粮抓粮积极性。主动衔接国家探索建立的粮食产销区省际横向利益补偿机制，将省级乡村振兴专项资金向产粮大县倾斜，充分调动主产县重农抓粮积极性，不折不扣落实好各项强农惠农补贴政策，保障种子、肥料、农药等物资供应，推动落实好粮食政策性收购，全面提升稳产保供增收水平，真正让农民种粮得实惠、有钱赚。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在扎实推进共同富裕上取得新成效。习近平总书记指出，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务”。去年，省委、省政府对2.3万户4.68万名防返贫监测对象逐一落实帮扶措施，全省没有发现新增致贫返贫现象，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。现在已进入五年过渡期的后半段，要在守牢底线的基础上，把更多资源聚焦到增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上。做实做细防返贫监测帮扶。建好低收入人口动态监测信息平台，细化落实线上线下相结合的快速响应措施，强化基层日常走访、部门定期比对和全省集中排查，确保符合条件的农户应纳尽纳、应帮尽帮，及早消除返贫风险。切实提高产业就业帮扶实效。全面落实“四个一批”要求，深入实施“雨露计划+”就业促进行动和促进脱贫人口持续稳定增收三年行动，推动政策、项目、资金和各类帮扶措施向产业就业倾斜，努力增强“造血”能力，广泛动员社会各方面力量支持脱贫地区乡村振兴。健全完善防止返贫长效机制。持续落实“四个不摘”要求，抓好“三保障”、饮水安全摸排整改提升专项行动，确保点位问题动态清零。同时，深化拓展包保帮扶、驻村帮扶、定点帮扶、协作帮扶、金融机构赋能乡村振兴、“万企兴万村”等帮扶机制，实现脱贫地区和脱贫人口帮扶常态化，助力吉林脱贫地区加快发展。

三、持续打造农业及农产品加工万亿级产业，在农业高质量发展上取得新成效。习近平总书记强调，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点”。吉林中部有大米玉米、西部有杂粮杂豆、东部有林特山珍，物产丰饶、特色鲜明。下步工作中，要以拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值为方向，融合农文旅、贯通产加销，不断增强市场竞争力和可持续发展能力。建集群扩规模。以省委部署的“十大产业集群”建设为抓手，继续做精“土特产”文章，串珠成线、连块成带、集群成链，努力实现农产品及农产品加工业产值增量超1000亿元，加快从“卖原料”向“卖产品”转型。育龙头强链条。目前，我省有国家级龙头企业71户、省级以上龙头企业709户，要坚持“育”“引”相结合，对规模大、成长性好的重点企业实行一对一精准服务，对其他中小型企业要落实专项培育计划，形成梯度发展格局。鼓励龙头企业向产地、园区集中，带动家庭农场、农民合作社、中小微企业等发展农产品产地初加工。树品牌提质量。深入实施品牌提升行动，加强10个区域公共品牌建设，全力打造吉林农业品牌矩阵，分品种分产业推进“吉字号”品牌整体跃升，通过树起一个品牌，激活一片市场，提升整个行业。建机制促增收。引导农产品加工业向县乡村下沉、向食品加工和深度开发等中下游延伸。建立健全联农带农机制，实行新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与帶动农户增收挂钩，让广大农民更多分享产业增值收益。

四、持续推进乡村建设，在打造宜居宜业和美乡村上取得新成效。习近平总书记指出，“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件”。我们要学习运用好“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，不断缩小城乡差距。深入推进农村人居环境整治提升。高质量开展五年行动，打好农村垃圾治理、污水治理、厕所改造及粪污治理、村容村貌提升“四大攻坚战”，推动村容村貌治理由“清脏”向“治乱”转变、由“村庄”向“庭院”延伸。不断加快农村基础设施建设。继续实施乡村畅通工程，推动有条件的地区屯屯通硬化路，让农民出行、农产品上行和工业品下行更加便捷。持续推进农村供水保障工程，确保70%以上工程实现24小时供水。统筹抓好农村电网巩固提升、危房改造、移动通讯、数字乡村建设等工作，进一步提升农村基础设施水平。持续优化农村公共服务。围绕促进城乡基本公共服务均等化，在卫生、养老、教育、文化等农民关心的领域，加大投入力度。今年乡村适龄儿童入学率要保持100%，村级卫生室要基本药品齐备、正常运转。有条件的乡村要建设区域养老服务中心，提供日间照料、互助养老、老年食堂等养老服务，进一步增强公共服务的均衡性、可及性。

五、持续提升乡村治理水平，在构建和谐有序乡村社会上取得新成效。习近平总书记指出，“要加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序”。乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容。我们要按照省委“一号文件”要求，从巩固党长期执政基础的政治高度，深刻认识乡村治理的极端重要性，牢固树立大抓基层导向，不断健全和强化治理体系功能，提高乡村善治水平。推进抓党建促乡村振兴。坚持以党建为引领，突出基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，加强村干部队伍建设，优化驻村第一书记和工作队选派管理，履行好组织、宣传、凝聚、服务农民群众职责，将党的政治优势和组织优势转化为乡村治理的强大效能。加强农村精神文明建设。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动新时代文明实践向村庄、集市延伸，因地制宜推广“道德银行”“爱心超市”“积分储蓄站”等模式，引导广大农民群众自觉发扬中华传统美德、传承优秀农耕文化、践行社会主义核心价值观，培树文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续发展新时代“枫桥经验”。立足乡土社会实际，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深入推进平安乡村建设，严厉打击农村涉黑涉恶违法犯罪，开展好农村重点领域安全隐患治理攻坚，切实增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。

六、持续深化农村改革，在制度创新赋能上取得新成效。习近平总书记强调，“改革是乡村振兴的重要法宝”。做好我省农村改革工作，必须围绕处理好农民和土地关系这条主线，统筹谋划推进，努力让农村沉睡的资源活起来、农业分散的要素聚起来、农民增收的渠道多起来。稳慎推进农村土地制度改革。目前，我省92%的行政村第二轮土地承包合同将在2025—2027年集中大范围到期，下步要持续扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，让农民吃上“长效定心丸”。稳慎推进宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。有序推进农村集体经营性建设用地入市，解决项目落地和企业发展用地难题。健全完善城乡融合发展机制。深入落实城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡进村。高标准建设国家城乡融合发展试验区长吉接合片区，抓好以县城为重要载体的新型城镇化建设，依法保障进城落户农民土地等合法权益，鼓励自愿有偿退出。扎实推进农村金融改革。落实好国家相关金融涉农政策，健全农村金融服务体系，搭建金融支持“三农”对接平台，引导金融机构加大金融产品和服务模式创新，加大对“千亿斤粮食”“千万头肉牛”、美丽乡村建设等重点工程的信贷投放，推动“吉农金服”向农村延伸信贷、保险等服务，为乡村振兴注入更多活力。同时，持续深化农村集体产权、集体林权、农垦和供销合作社等各项改革，努力为全国农村改革探索路径、提供经验。

七、持续加强边境村建设，在兴边富民、稳边固边上取得新成效。习近平总书记强调，“治國必治边”。我省作为全国边境九省区之一，56个民族俱全，是典型的边境地区、民族地区，要想实现乡村全面振兴，边境村要率先振兴。目前，全省216个边境村实现人口回流10854人，27个村完全消除“空心化”。下步要以农业农村部规划设计研究院编制的216个边境村经济社会和人口发展规划为指导，继续按照省委“四以四为”的工作思路，集中力量把这项重点工作抓紧抓实抓好。在集聚边境人气上出实招。深入实施大学生支边、稳边固边专干、稳边固边公益岗、外来人员到边境村就业等“万人到村行动”，确保让更多人来到边境、发挥作用。围绕人参、食用菌、延黄牛、林蛙、民族食品、长白山小浆果等特色资源，打造更多乡村产业基地、加工园区、电商中心。大力发展文旅产业、“银发”经济，主动有效对接国内头部民营企业投资落户，打造精品项目、开发精品路线，不断增强边境地区吸引力。在加强政策宣传上出实招。各包保单位和驻村工作队以及县乡两级党员干部要全覆盖走村入户，把提升边境居民补贴待遇、鼓励边境村人口生育等政策宣传好，把边境村的发展变化宣传好，引导他们增进对边境村工作的政治认同、思想认同和情感认同。在强化基层基础上出实招。坚持从中省直、市县选派第一书记和工作队员常态化驻村，将一批素质高、能力强、作风硬的优秀干部充实到基层，不断壮大党在边境村的工作力量，进一步提升基层党组织的战斗堡垒作用，打造一支“永远不走的工作队”。

“一分部署、九分落实。”新征程上，我们将始终坚持党管农村工作不动摇不放松，认真落实“五级书记抓乡村振兴”要求，进一步完善“三农”工作领导体系、组织体系、工作体系、规划政策体系，大力弘扬“严新细实”优良作风，按照“五化”闭环工作法要求，细化分解每一项任务和举措，以实干推动新时代“三农”工作取得新成效，为建设农业强省、推动吉林全面振兴率先实现新突破贡献更大力量。

责任编辑/柳   絮