肥西县公共文化设施短板及提升路径

俞庆 李夏 唐乐

近年来，肥西县公共文化设施建设取得显著成效，文化设施项目有序推进，县域总分馆制建设深入推进，城市阅读空间建设方兴未艾，但仍存在公共文化设施建设相对滞后、文化专业人才储备不足、阅读空间运营水平有待提高等问题。现提出加强新馆建设、强化人才支撑、提高管理水平以及引进社会力量等策略，以期进一步促进肥西县公共文化设施建设高质量发展。

党的二十大报告提出了健全现代公共文化服务体系的重要任务。公共文化设施是开展群众文化活动和满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要保障，具有非竞争性、非排他性，包括图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、科技馆等，其建设和管理水平直接关系到人民群众基本文化权益的保障程度和文化发展成果的共享程度。近年来，肥西县（以下简称F县）不断深化文化领域供给侧结构性改革，加快推进城乡文化一体化发展，不断健全公共文化基础设施，逐步完善公共文化服务体系，大幅提升均等化服務水平，公益性文化事业和文化产业得到了长足发展。

F县城乡公共文化设施建设的基本情况

从狭义角度看，文化设施可以分为两类：公益型文化设施和效益型文化设施。公益型文化设施主要指美术馆、图书馆、博物馆、纪念馆、文化活动中心、艺术排练厅和其他具有特定文化功能的场所。效益型文化设施是市场运营的设施项目，如剧院，可以产生经济收益[1]。目前，F县拥有1个县级公共图书馆、1个县级文化馆、13个乡镇综合文化站、275个村级综合性文化服务中心、251个农家书屋，其中，每个农家书屋都配有专（兼）职管理人员。全县已建成城市阅读空间16个，所有公共文化场所全年免费对外开放，年免费开放接待总人数达50余万人次。

文化设施项目有序推进

F县将文化场馆建设纳入全县大建设内容，在城区范围内重点建设文化场馆，投入500多万元用于县文化馆、县图书馆的整体改造。此外，还规划新建文化馆、图书馆和大剧院，将这些工程纳入县重点建设项目。全县的乡镇安置小区和商住小区都预留了足够的公共文化服务空间，建设了16个阅读空间（书吧），做到了有居民集中居住的地方就有文化活动场馆。

基层文化场馆改造稳步开展

一是乡镇综合文化站改造。F县各乡镇自筹资金对文化站进行了改造，同时县文旅局通过项目配套、事后奖补等方式支持乡镇文化站软硬件的升级。其中，严店镇文化站改扩建后建筑面积达到1600平方米，桃花镇投入130万元用于场馆改造。二是推进农家书屋改造。F县每年投入资金50.2万元，共建成数字农家书屋251个、智慧书屋2个，每年配送图书15060册。

县域总分馆制深入推进

目前，F县建成了以县文化馆、图书馆为总馆，各乡镇综合文化站为分馆，村（社区）综合性文化服务中心、城市阅读空间（社区书吧）、农家书屋为基层服务点的总分馆服务管理体系。县图书馆、文化馆以文化云系统为桥梁覆盖城乡数字网络系统平台，有效提升了图书馆、文化馆、乡镇文化站、城市阅读空间（社区书吧）、村级综合性文化服务中心、农家书屋的服务效能，丰富了群众的文化生活，有助于传承优秀传统文化。全县总馆、分馆联合开展各项活动460余场，活动参与人数达13000余人次。

城市阅读空间建设方兴未艾

近年来，F县积极推进城市阅读空间建设，截至目前，已建成16个城市阅读空间，其中上派镇有9个，桃花镇有3个，经济开发区有2个，柏堰科技园和三河镇各有1个。其中，1000平方米以上的城市阅读空间有2个，500平方米至1000平方米的城市阅读空间有5个，500平方米以下的城市阅读空间有9个。已建成的城市阅读空间总藏书量约11万册，年服务群众近30万人次，可以有效满足县内不同人群的阅读需求。

历史文化设施焕发新生

F县淮军圩堡群是具有地方特色的建筑群，包括刘老圩、唐五房圩、张老圩、周老圩、张新圩以及罗坝圩共计6个圩堡。F县计划投资3亿元用于保护F县淮军圩堡群。F县已于2021年发行专项债资金1.94亿元，截至2023年5月底，专项债资金完成投资约5888.54万元，刘老圩主体工程和布展工程均已竣工验收，唐五房圩内壕沟工程、主体工程及附属工程均已竣工验收，张老圩、周老圩主体工程还在有序施工中。

当前F县公共文化设施建设中存在的不足

公共文化设施建设相对滞后

F县图书馆、文化馆均为老馆，硬件设施老旧，不能满足当地人民日益增长的精神文化需求。虽然F县已实现乡镇文化站点全面覆盖，但是这些文化站点体量小、设施旧，文化活动少且吸引力不足。赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》中的赛迪百强县名单显示，江苏省仪征市（县级市）排名第52，浙江省嘉善县排名第53，安徽省F县排名第54。浙江省嘉善县文化馆为国家一级文化馆，嘉善县图书馆为国家一级图书馆，嘉善县博物馆为新馆，建筑面积为12000平方米。江苏省仪征市文化馆为国家一级文化馆，仪征市图书馆为国家一级馆，仪征市博物馆为国家二级博物馆。而安徽省F县图书馆是国家二级图书馆，面积为2900平方米，F县文化馆是国家三级文化馆，面积为2500平方米。与长三角地区相比，F县公共文化场馆的场地和设施存在明显不足，严重制约了全县文化综合实力的提升，与百强县的经济实力不匹配。

文化人才储备稍显不足

与嘉善县和仪征市相比，F县的文化人才储备稍显不足。以F县非遗传承人为例，当地非遗传承人老龄化严重，这也是F县非遗传承人队伍最突出的问题。目前，全县非遗传承人共有38人，其中70岁以上有15人，80岁以上有5人。

阅读空间的运营水平有待提高

一是阅读空间的图书流转和使用效率不高。为了保证图书的更新率，阅读空间的图书应该按月进行流转，但由于县内阅读空间的中标单位不同，因此县内阅读空间的图书流转并不顺畅。二是阅读空间的工作人员收入普遍不高，导致阅读空间缺乏吸引力。目前，F县阅读空间专业人才短缺，现有工作人员缺乏图书情报专业的学习背景，难以开展高质量的文化活动。三是阅读空间的资金需求逐年增加。随着城市阅读空间数量的逐年增加，其年资金需求量也逐年加大。

长三角部分县市的成功经验

打造县域标识，弘扬地方特色文化

浙江省嘉善县为了凸显江南文化和水乡特色，打造了非遗体验馆等一批文化标识地和非物质文化遗产旅游景区。嘉善县加强对西塘古镇的保护和利用，同时加快推进江南水乡古镇联合“申遗”工作，积极开展“文化基因激活工程”的相关工作，深入挖掘嘉善县的优秀传统文化资源，以嘉善京砖烧制技艺、传统纽扣制作技艺等传统工艺为重点，大力弘扬“工匠精神”。

加快新馆建设，推进文旅融合

嘉善县积极实施文旅设施布局工程和文旅品质提升工程，积极谋划“十四五”重大项目，推进梅花坊老城客厅建设，跟进大剧院项目规划选址工作，建设嘉善文化艺术中心项目；同时注重片区差异，如西塘专注人文导向，姚庄围绕乡村振兴，大云聚焦甜蜜亲子，陶庄打造水上运动，干窑挖掘窑镇文化；借助县图书馆、博物馆新建落成，联合开展文创产品和旅游商品融合创新工作；深度开发一批以红色文化为主题的体验型、参与型旅游项目和线路；推进文旅IP打造，连续举办国际巧克力文化旅游节、汉服文化周、萌王节等系列活动。

挖掘文化底蕴，构筑主题公园模式

江苏省仪征市积极探索“文化公园+”模式，建设了文化主题公园。仪征市首先深究特定文化的内涵和外延，找到文化历久弥新、引领城市的精神价值，以文塑园，以文立魂。仪征市荷上珠公园作为忆明珠主题文化公园，最大特色是利用忆明珠的诗文书画，把忆明珠最具代表性、最经典的诗文巧妙地融入公园的自然景观和游览路线中，让人们在公园休憩游览的过程中接受文化的熏陶，打造仪征“三名三美”新文化地标。

加强F县城乡公共文化设施建设的建议

加快新馆建设，提升公共文化场馆的硬件水平

《中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》指出：“各级党委和政府要把公共文化服务体系建设作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造環境，切实担负起领导责任。”[2]当前，F县正在推进文化强县建设，新图书馆、博物馆需加快建设进度，新文化馆、美术馆应尽快进入实施建设阶段，新县剧院建筑面积应按照县级大剧院建设标准规划设计，以满足全县大型文艺演出的需求。

加强人才支撑，构筑人才引领发展的新局面

F县应继续实施人才强县战略，坚持党管人才原则，从产、城、人三个方面持续发力，积极探索人才引进、培养和扶持的新模式，打造“益企·人才荟”人才工作品牌，通过“党建+人才”的模式，打造人才“荟”客厅、人才“话”发展、人才“悦”乐园等系列人才服务活动，切实增强文化人才的认同感、归属感和向心力，全面构建集交流思想、荟萃智慧、凝聚共识、探索前沿于一体的高品质人才生态圈，为F县文化人才提供优越的发展环境，确保更多高层次的文化人才能引进来，留得住，发展好，把各方面优秀的文化人才集聚到党和人民的文化事业中。

提高管理水平，完善县域总分馆体系建设

F县应完善县图书馆、县文化馆总分馆体系建设，深入推进“县图书馆、县文化馆—乡镇综合性文化服务中心—村级基层综合文化服务点（阅读空间、农家书屋）”三级公共文化服务体系建设，加大对乡镇文化站总分馆工作人员的培训和辅导力度，根据乡镇实际需求申请图书馆总分馆预算，由总馆为13个乡镇文化站的图书室配送图书，每年可新建图书流通服务点若干个，并完成新建流通服务点图书配送工作，对已建成的流通服务点及时进行图书更换。

推动文旅融合，提升地方非遗保护水平

F县需深入挖掘优秀民俗文化，加强对非遗的保护和利用，推动国家级非遗项目申报工作的开展，同时积极申报县级非遗传承人，创建县级非遗传习基地，开展非遗传承人培训班和非遗项目进社区、进校园、进企业系列活动。同时设立非遗保护奖惩机制，加大对非遗的保护力度，调动非遗传承人的积极性。在宣传方面，F县应借助各种旅游活动有效宣传本地的旅游资源。

引进社会力量，加快乡镇文化站的转型升级

根据合肥市文化和旅游局印发的《关于进一步推动乡镇（街道）综合文化站转型升级试点工作的实施方案》，针对基层文化站存在的问题，F县以供给侧结构性改革为主线，以拓展功能、提升服务为目标，通过引入第三方运营机构，开展形式多样的文化活动，探索出了政府与市场相结合的发展模式。

拓宽业务范围，加快农村数字文化设施建设

F县应继续在人口密集、交通便利的农家书屋建设智慧书屋。智慧书屋利用电脑、手机、农家书屋阅读大屏三个终端，以大数据、网络数字资源、数据管理云平台等先进技术为支撑，向大众提供电子图书、音视频、数字报刊等资源。

落实资源供给，保障基层公共文化稳步发展

习近平总书记指出，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置[3]。F县应从以下两方面入手。一是建立健全文化人才引进与保障机制。通过全县统一招聘等方式引进高质量文化人才；同时健全人才保障制度，提高人才待遇，确保人才可以在F县“扎根”，为F县文化事业贡献力量。二是完善公共文化基础设施建设经费保障机制。设立专项经费，不断加大对重点公共文化基础设施建设项目及基层公共文化基础设施建设项目的资金投入力度，同时吸引社会资本加入公共文化基础设施建设。

整合资源，提高阅读空间质量

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动[4]；文化和旅游部在《“十四五”公共文化服务体系建设规划》中明确提出“推动将社区文化设施建设纳入城市更新计划，鼓励社会力量参与，结合老旧小区、老旧厂区、城中村等改造，创新打造一批具有鲜明特色和人文品质的新型公共文化空间”[5]。首先，县级层面要给予一定的政策倾斜，确保扶持政策有效落实，为新型阅读空间的良性发展奠定坚实的基础，推进新型阅读空间向高品质、高效能发展。其次，充分发掘和利用F县优质文化资源，整合全县阅读资源，充分发挥各类优质阅读机构和阅读推广人的能动性，实现公共文化服务效能最大化。最后，进一步完善社会力量参与机制，完善社会力量参与的保障体系，推动F县全民阅读向乡镇延伸，建设现代公共阅读服务体系。

安徽省图书馆学会学术研究课题研究成果，项目批准号：2022AHXHB02。

（作者单位：1.肥西县图书馆；2.肥西县文化和旅游局）