喧嚣的博弈：国外校园手机禁令出台背后

文_毛柳笛 杨光富 设计_张光伟

2023 年12 月，新西兰新任总理克里斯托弗·拉克森宣布，将推动全国中小学校禁用手机，从而消除手机干扰课堂秩序的现象，让学生专心上课。在此之前，法国、美国加利福尼亚州、加拿大安大略省、澳大利亚维多利亚州都先后通过立法出台了中小学校禁用手机的法律法规。随着智能手机使用的日益低龄化，一场针对手机能否进课堂或校园的博弈号角已吹响。

手机并非第一个被认为需要禁止进入学校的物品，却是最具争议性、难以达成各方共识的物件。关于是否禁止手机进入校园，2022 年澳大利亚数据机构Essential Research 调查了1070 名受访者，数据显示，2/3 的受访者强烈支持或部分支持应该教育和引导学生安全使用手机，而不是禁止学生在学校使用手机；37%的人支持或有些支持只允许11 年级和12 年级的学生在学校使用手机。

校园手机禁令支持者vs 反对者

校园手机禁令的支持者认为，学校禁用手机将有利于解决五方面的问题。

第一是手机成瘾。澳大利亚国会议员乔治·克里斯滕森（George Christensen）认为，手机对于青少年的影响类似于毒品。英国通信管理局（Ofcom）早在2011 年的一份调查显示，有超过60%的青少年对智能手机“过度上瘾”，他们使用智能手机的地点无所不在。

第二是网络霸凌。校园霸凌一直以来是学校重点关注却又难以根治的沉疴痼疾，而网络霸凌更是将这一问题推向了隐蔽幽微、难以勘察之地。网络霸凌事前难以察觉、事中难以控制、事后难以追责的特性，让学校难以及时有效地进行防御和管控。美国独立调查机构皮尤研究中心于2022 年4 月进行的一项调查显示，46%的13—17 岁的美国青少年曾不同程度地经历过网络欺凌。禁止在校园内使用智能手机，可以显著减少在校网络霸凌事件的发生。2017 年，研究者通过监测17 个西班牙地区的区域级面板数据，对颁布手机禁令地区和未颁布手机禁令地区的网络霸凌数据进行比较分析，发现颁布手机禁令地区的青少年欺凌事件明显减少。

第三，智能手机的使用导致学习能力持续下降。虽然数字设备曾经因打破课堂的限制而受到肯定，但同时也导致学生的基础技能，如阅读、写作和数学能力普遍降低。PISA（Program for International Student Assessment 的缩写，由经济合作与发展组织发起的国际学生评估项目）提供的国际评估数据表明，过度使用信息通信技术与学生表现之间存在负面关联。研究者通过对14 个国家的学生使用智能手机情况的调查发现，仅仅接近移动设备就会分散学生的注意力，并对学习产生负面影响。

第四，智能手机作为教学资源储备的优势需要重新思考。随着越来越多的电子信息资源涌入网络空间，在可预测的未来，会带来数字教育环境可持续性的严峻问题。我们不得不重新思考，以智能手机作为强大工具之一的数字化教育是否背离了教育的初衷，给学生带来的益处是否远远多于弊端。

第五，智能手机应用端对青少年隐私数据的监控和搜集。第三方可能在手机用户不知情的情况下搜集和泄露用户的个人数据，并以此为基础向他们恶意营销低俗、暴力或诈骗信息。禁止手机进校园将有效阻止商业和不法行为对青少年的干预和剥削，在某种程度上保障他们的隐私安全和身心健康。

虽然校园手机禁令让很多教育者和家长拍手称快，但也遭遇了一些反对的声音。反对者们认为，首先，虽然在校园内禁止了手机，但手机瘾症很难从心理层面“戒断”，反而有可能因之成为“禁果”而更具诱惑性，引起学生的逆反心理和报复性补偿心理；其次，禁止手机进校园与现代智能教育、数字化教育的大趋势相违背。有研究者通过对六十余篇相关期刊论文进行分析发现，当学生和教职员工的数字媒体技能得到一定发展时，在课堂上引入手机可以促进达成教育目的；最后，就社会层面而言，以手机为主要载体的网络环境强势干预了现实环境，并且成为现实生活的重要一环，网络与现实的界限将变得越来越模糊，因此，将智能手机从学校环境中强制去除，有因噎废食的懒政之嫌。

各国有关手机禁令的法律或政策

在智能手机席卷全球的当下，各国政府纷纷出台法令或政策，以抑制手机在校园内的蔓延之势。2023 年，联合国教科文组织发布《全球教育监测报告》，其中显示，全球接近四分之一的国家都制定了禁止或限制学生在校园内使用手机的法律或政策。

早在2010 年，法国在《教育法》中就已规定，禁止幼儿园、小学和初中学生在教学活动期间使用手机。2018 年9 月，法国的新法案正式生效，禁止幼儿园、小学和初中学生在校园内使用手机或任何其他电子终端设备，手机使用的范围比旧法案更为严格。

2012 年，英国独立教育监管机构—英国教育标准局（Ofsted）宣布禁止中小学生携带手机进课堂。如果学校未能遏制课堂上学生利用手机发短信、接听电话或上网，学校有可能被教育督查部门记录并问责。英国最有影响力的教师工会之一—英国校长及女教师协会的一项调查显示，49%的教师表示手机干扰是学生日常行为问题中最令人担忧的问题之一。

2017 年，塔吉克斯坦的教育法第25 条规定，禁止学生在小学、职业学校和中学使用手机。乌兹别克斯坦的法律要求中小学生在进入学校时关闭所有电子设备。

加拿大最大省份安大略省全面禁止在教室里使用手机，该项禁令于 2020 年起执行，并适用于安大略省所有的公立学校。

2023 年5 月，美国佛罗里达州生效一项教育改革法案，要求该州公立学校实施禁止学生在课堂使用手机、限制学生在校园内使用社交媒体的规定，同时敦促学校提供社交媒体使用指导。

2023 年 6 月，“教育奇迹”芬兰为遏制学生考试成绩的下滑，提出一系列教育改革方案，其中特别强调禁止在课堂上使用手机。

但在另一些国家或地区，因为特殊的原因，也衍生出更柔性的新法令代替之前过于严苛的手机禁令。2009 年，日本政府一度禁止中小学生携带智能手机上学。但手机是自然灾害发生时最为重要的通信工具，为此，越来越多的家长呼吁学校应允许学生携带手机上学。2020 年6 月24 日，日本的文部科学省颁发新政，允许初中生在一定条件下携带手机上学，以应对某些紧急情况，但同时保留对小学生携带手机上学的禁令。纽约市因学校案件频发，家长希望能联系到孩子的呼声尤其强烈，美国纽约市教育局于2015 年结束了2006 年生效的纽约公立学校禁用手机政策，允许手机进入校园。

除了出台青少年手机使用的相关法律和政策，很多国家也开始对青少年使用手机的行为进行监管和引导。法国为保护儿童免受网络不良信息侵害，设立了“电子—儿童”和“无辜行动”两大协会。两大协会共同向学校和家长提供免费的家用网络管理软件，为孩子构建网络安全屏障。澳大利亚联邦教育与培训部发布了一款名为“学习潜能”的App，适合从幼童到高中各个年龄层次的学生。学生输入自己的年龄后，App 会显示适合该年龄段的学习游戏，以避免芜杂有害的网络信息和游戏。父母也可以登录该App，了解孩子的学习和游戏情况。

我们又该何去何从？

《大学·中庸》里提道，“舜其大知也与！舜好问而好察迩言，隐恶而扬善，执其两端，用其中于民。其斯以为舜乎！”这提示我们，要在多个诉求中寻求平衡点，否则，极易陷入“攻乎异端，斯害也已”的困境中。在校园手机禁令的支持方和反对方喧嚣的博弈背后，隐藏的是家庭、学校、社会、政府对于共同维护学生身心健康成长的忧虑和关切。手机，是当代的两面神雅努斯，一方面指向信息化、数字化、智能教育时代，另一方面成为儿童和青少年“瘾”症的主要源头之一。智能手机应该在多大程度上、多大范围内被限制或禁止，以及它能否进校园或者课堂，在我国也引起了广泛的关注。我国教育部办公厅在2021 年1月印发了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，要求中小学生原则上不得将个人手机带入校园。

纵览各国政府针对青少年在校禁用手机的政策，结合我国实际，笔者提出如下几点建议—

第一，出台手机禁令，持续规范青少年网络环境。教育部可联合其他部门，牵头制定校园内手机使用法规，明确手机在不同区域、不同条件下的使用边界。此外，对网络游戏平台、公共内容平台等进行审查和监控，规范未成年人的准入制度，净化青少年网络环境。

第二，建立定位清晰、机制健全、科学高效的家庭、学校、社会协同机制。在规范青少年手机使用这一问题上，学校、家庭和社会理应在场。手机能否进入校园、手机使用的边界在哪里，应该充分广泛听取社会、家庭和学生的意见，才能最终建立共识。

第三，加强健康教育，培养学生规范使用手机的意识。学校可以开设心理健康教育课程，引导学生了解“手机成瘾”的原因、危害及防范措施；通过举办相关讲座、主题班会等形式教导学生科学合理地分配时间，并增强学生分辨信息的能力，树立正确的价值观。

第四，家长应加强与孩子的沟通交流，引导他们重视当下的体验，减少对虚拟世界的依赖；让手机从娱乐属性渐渐回归工具属性，真正发挥手机的功能和价值。