处理好实施盐碱地综合利用的六对关系

孟昶酉/江苏省连云港市政府办公室 刘 笑/东海县政府办公室

盐碱地治理利用是全球性难题。我国盐碱地面积大、类型多、分布广，是全球第三大盐碱地分布国。立足国情农情，开展盐碱地综合利用，既是保障国家粮食安全的应有之义，也是建设农业强国的必由之路，还是为世界盐碱地治理利用提供“中国经验”的现实之需，具有十分重要的意义。推动盐碱地综合利用是一项系统工程，必须统筹兼顾、系统谋划、整体推进，就具体实施而言，要正确处理好六对关系。

处理好战略和执行的关系。推动盐碱地综合利用，是党中央作出的重大战略部署。中办、国办印发的《关于推动盐碱地综合利用的意见》提出，到2035年，利用盐碱地等耕地后备资源新增耕地1500万亩左右，改造提升盐碱耕地1亿亩以上。战略一经形成，就要长期坚持、一抓到底、善作善成，不能随意改变。盐碱地综合利用投入规模大、回收周期长，在执行层面，不能操之过急，应当积极稳妥、有序实施。要紧紧围绕国家即将出台的盐碱地综合利用总体规划，进一步细化顶层设计，结合高标准农田建设、新一轮千亿斤粮食产能提升行动，立足增长潜能，突出特色发展，编制盐碱地综合利用实施方案和行动计划，合理安排目标任务，明确时间表和路线图，制定盐碱地治理、水资源保障等专项实施方案，分领域完善盐碱地综合利用基础设施配套。

处理好整体和局部的关系。我国耕地家底并不丰厚，盐碱地是重要的后备耕地，我国共有各类盐碱地资源近15亿亩，其中约有5.5亿亩具备一定利用价值。当前，我国正处在城镇化和工业化的加速期，各类用地需求与日俱增，在总量基本稳定的情况下，如何更加高效合理利用这些盐碱地，是一个需要慎重考虑的重大问题。要把盐碱地综合利用放在经济社会发展大局中统筹谋划，结合第三次全国土壤普查，全面摸清盐碱地数量、分布、盐碱化程度、土壤性状、土地权属和承包经营等情况，建立盐碱地资源数据库，以此为基础，综合考虑农业、工业、旅游、城建等各方面需求，开展盐碱地利用适宜性评价，深入分析研判，科学分配资源，让每一块盐碱地都发挥出最大价值。

处理好创新和推广的关系。盐碱地综合利用涉及多个领域和学科，离不开科技创新，也必须依靠科技创新。推动创新成果尽早转化为现实生产力，进而产生经济效益，关键在于推广应用。与工业相比，农业新技术推广的周期长、见效慢，往往需要先做示范，由点到面逐渐铺开，更加耗时耗力。要加强科技赋能，按照“土壤改良”和“作物耐盐”并行思路，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，集中力量开展科技攻关，探索以良法促进盐碱地治理改良，以良种提升盐碱地粮食产量，优化工程治理、农机农艺配套技术。同时，结合各地实际，规划建设一批盐碱地综合利用技术研发与推广应用中心，注重多学科集成，打造水稻、小麦、玉米、大豆和其他农作物、渔业等种质示范基地，加强技术示范，促进推广应用，打通科技创新“最后一公里”。

处理好路径和方法的关系。做好盐碱地特色农业大文章，就不同地区而言，总的路径是一致的，就是要作为耕地保护的创新举措，坚持“以种适地”和“以地适种”相结合，坚持治水、改土、改种协调推进。但同属盐碱地，所处地域不同、空间不同，土壤条件千差万别，开展综合利用绝不能脱离实际“一刀切”，盲目开发、一哄而上，很可能导致资源浪费，甚至造成无可挽回的损失。要以“育种”和“治地”为重点，针对不同区域、不同类型盐碱地特点，分区分类分析开发潜力和支撑条件，丰富拓展盐碱地综合利用技术储备库，因地制宜、扬长避短、分类施策，科学选择技术路线和利用模式，宜农则农、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，大力发展设施农业，积极探索农光互补、渔光互补等复合开发，提高盐碱地产出效率，提升综合生产能力。

处理好政府和市场的关系。盐碱地综合利用资金依赖性强、政策依赖性强，政府的引导撬动必不可少，特别在起步阶段，完整的产业体系尚未建立，政府的先行投入和专项扶持，可以发挥“四两拨千斤”的助推作用。后期随着市场规模逐步形成和资金需求持续加大，则要充分利用市场手段、借助市场力量，不断拓宽投入来源、创新融资方式，有效调动专业机构和社会资本参与积极性。要建立“谁投资、谁受益”的利益分配机制，规范和引导社会资本参与盐碱地综合利用，出台专门意见，对参与方式、准入条件、退出机制等予以明确，保障能够获得合理利润。要增强内生动力，聚焦盐碱地比较集中的地区，着力培育一批集治理、研发、推广、加工和销售于一体的特色龙头企业，支持符合条件的挂牌上市和再融资，更大力度激发市场主体活力，放大牵引带动效应。

处理好保护和利用的关系。盐碱地属于生态环境脆弱区，但具有独特的生态价值，有些至今还没有被人类充分认知。要坚持保护与利用并重，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一时看不清楚的、弄不明白的，可以先放一放。要更好统筹当前和长远、生产与生态，按照自然生态的整体性、系统性和内在规律，全面客观评价资源环境承载能力，充分考虑财力可持续和生态可承受，严格生态环境影响评价分析，科学界定盐碱地综合利用的布局、规模和强度。要同步实施盐碱地生态修复，加强土壤和水环境污染治理，更好维护生物多样性，防范遏制重大生态环境风险，把拓展农业生产空间和推进自然保护区、湿地、自然遗产地等建设有机统一起来，集约高效利用各类资源，实现盐碱地生态高水平保护和特色农业高质量发展“双赢”。□