以“千万工程”经验为引领聚力办好农民可感可及实事

张道明 张正红

（1.河南省农村社会事业发展服务中心；2.潢川县蚕种场）

2 月3 日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》正式发布。这是党的十八大以来第12 个指导“三农”工作的中央一号文件，也是2018 年以来第5 个以“乡村振兴”为主题的中央一号文件。文件站位高远、提纲挈领，重点突出、方法明晰，为做好2024 年及今后一个时期的“三农”工作提供了行动指南和根本遵循。今年的中央一号文件，其核心内容可归纳为“2321”，即“两个确保”，确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫；“三个提升”，提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平；“两个强化”，强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措；“一个加强”，加强党对“三农”工作的全面领导。今年的中央一号文件突显两大特点，一方面指路径、教方法；另一方面聚民生、办实事。

学好用好“千万工程”工作良法

实现乡村全面振兴是一个长期过程，其奋斗目标分为两个阶段：到2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。如何推进乡村全面振兴，科学有力有效的工作方法尤为重要。今年中央一号文件对此明确强调，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20 年来深刻改变了浙江农村的面貌。“千万工程”既为推进乡村全面振兴作出了先行探索和示范引路，更为各地提供了可学习可借鉴的工作方法。

用好党建引领工作法。推进乡村全面振兴是新时期“三农”工作的总抓手，是一项系统工程，时间长、任务重、涉及面广。因此，要坚持把加强党的领导作为学习运用“千万工程”的关键，用好党建引领工作方法，建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，健全党政负总责、各级各部门分级负责的责任落实机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，树典型、学先进，积极营造比学赶超、争先创优浓厚氛围。

用好因地制宜工作法。要充分考虑农村区域自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同的实际情况，厘清地方经济发展水平、财政承受能力、农民接受程度等现实因素，科学区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和纯农业村庄，因地制宜，因村制宜，科学谋划，有序推进，既不能搞“一刀切”“齐步走”，更不能搞“大呼隆”“垒盆景”，要遵循乡村自身发展规律，规划引领、谋定后动，尽力而为、量力而行。

用好农民主体工作法。农民群众是实施乡村振兴战略的参与者、见证者、推动者和受益者。无论是发展乡村产业，还是办理民生实事，都要始终坚持农民主体地位，厘清政府干和农民干的边界，政府搭戏台，农民唱主角，该由政府干的主动干、扎实干，该由农民自主干的不越位、不包揽，充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性、主动性和创造性，坚决避免“干部干，农民看，干部忙得一身汗，群众就是不点赞”的现象。

用好循序渐进工作法。学习运用“千万工程”经验要锚定目标不动摇，咬定青山不放松，始终保持战略定力和历史耐心，一事接着一事办，一年接着一年干，一任接着一任干，一张宏伟蓝图绘到底，一条阳光大道走到头，一步一个脚印，脚踏实地，扎扎实实，循序渐进，久久为功，既不搞“政绩工程”“形象工程”，也不能“一口吃个胖子”，更不能超越现实条件搞跨越式发展，要积小胜为大胜，最终才能把乡村振兴的伟大梦想变成现实。

聚力办好农民可感可及实事

党的十八大以来，农村经济社会发生了翻天覆地的变化，农民腰包变鼓了、食物变多了、衣服变潮了、寿命变长了，农村房子变大了、出行变快了、通信变畅了、环境变美了。在看到农业农村取得历史性成就、发生历史性变革的同时，仍要清醒地认识到，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，尤其是在农民持续增收、农村基础设施完善、公共服务体系构建、文化体育活动开展等民生领域依然是短板和弱项。贯彻落实中央一号文件精神，学习运用“千万工程”经验做法，要聚焦涉及农民切身利益的大事、要事、急事、难事，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

办好农民持续增收实事。说一千、道一万，农民增收是关键。学习运用“千万工程”经验做法，首要任务是多措并举拓宽农民增收渠道，想方设法让农民群众腰包鼓起来。要持续发展壮大乡村富民产业，延伸产业发展链条，健全联农带农机制，帮助农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目，提高农民经营性收入；要按照“人人持证、技能河南”要求，系统强化外出务工农民职业技能培训，培育壮大劳务品牌，搭建劳务输出平台，促进农村劳动力转移就业，提高农民工资性收入；要持续深化农村集体产权制度改革，盘活利用农村资源资产，创新股份合作经营方式，增加农民股份分红，提高农民财产性收入。

办好农村基础设施实事。深入实施农村供水水质提升专项行动，持续完善农村供水工程体系建设，探索推进城乡供水一体化、集中供水规模化；扎实推进“四好农村路”建设，完善农村交通管理和安全防护设施，加快实施农村公路桥梁安全“消危”行动；继续实施农村危房改造和农房抗震改造，巩固农村房屋安全隐患排查整治成果；谋划布局重点村镇新能源汽车充换电设施建设，巩固提升农村电网工程；加快实施数字乡村发展行动，统筹建设区域性乡村数据大平台，让农业生产经营、农村社会管理等领域插上信息化技术翅膀。

办好农村公共服务实事。对于农村子女教育问题，要优化公共教育服务供给，加强寄宿制学校建设，办好高质量乡村小规模学校，确保农村孩子不仅有学上、上好学，还要吃得好、住得好。对于农村医疗问题，要持续改善乡镇卫生院和村卫生室仪器设备配备、基础设施建设条件，加快推进村卫生室纳入医保定点管理，确保农民就地享受到高水平的医疗服务。对于农村养老问题，要加大农村区域性养老服务中心和村级养老食堂建设，探索发展农村邻里互助养老服务模式，确保农村老人老有所养，安度晚年。

办好农村文化体育实事。聚焦农民群体幸福指数提升，在不断提高农民物质生活水平的同时，创新推进农村精神文明建设，推动新时代文明实践宣传活动向村庄延伸，引导农民听党话、感党恩、跟党走；要坚持农民唱主角原则，广泛开展“村BA”、村超、村晚等农村群众性文体活动，不断丰富农民群众的精神生活；要广泛开展家风评议活动，树立良好家风典范，以家风促民风；要充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等群众组织作用，引导群众贺喜有分寸、丧葬有尺度；要探索利用微信、短视频等新载体，抓住过年过节等关键时段，推广宣传农民群众“看得见”的乡风文明先进事例，积极营造文明乡风良好氛围。