加快推进义务教育优质均衡发展，更好服务国家战略满足群众期待

○省政府副省长，省委教育工委书记，省教育厅党组书记、厅长 董兆伟

编者按：

党的二十大报告提出，要“坚持以人民为中心发展教育”“促进教育公平”“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”，为义务教育发展指明了方向，提供了根本遵循。为全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，推进全省义务教育优质均衡发展和城乡一体化，12 月4 日，全省义务教育优质均衡发展工作推进会在石家庄召开。会议传达学习了全国义务教育优质均衡发展现场推进会精神，全面分析我省义务教育优质均衡发展面临的形势和任务，总结交流地方经验和做法，部署我省推进义务教育优质均衡发展的工作措施，全面提高基本公共教育服务水平，为全省义务教育优质均衡发展精准“把脉”“画像”。本期聚焦“优质均衡”，特别围绕“深入学习义务教育优质均衡发展工作推进会精神”策划专题，以期为各地义务教育高质量发展提供指导和帮助。

本次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实全国义务教育优质均衡发展现场推进会精神和省委、省政府决策部署，认真分析我省义务教育优质均衡发展面临的形势和任务，总结交流经验和做法，进一步完善政策措施，推进全省义务教育优质均衡发展和城乡一体化，努力办好人民满意的教育。

一、全省义务教育改革发展不断取得新突破

习近平总书记强调，义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育。省委强调，要坚持以习近平总书记重要讲话精神为统领，全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心发展教育，建设高质量教育体系。这为我们指明了义务教育的发展方向。全省教育系统狠抓中央精神和省委决策部署的落实，全省义务教育发展水平显著提升，人民群众教育获得感不断增强。

一是经费保障水平不断提高。坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，总投入年均增长7.22%、财政性教育经费年均增长6.70%、一般公共预算教育经费年均增长6.08%。

二是办学条件显著改善。实施薄弱环节改善和能力提升、义务教育扩容提质、中小学联网攻坚行动等系列民心工程，全省义务教育学校全部消除大班额，全部接入互联网。

三是教师结构不断优化。统筹教师公开招聘、特岗计划、公费师范生、优师计划等补充教师，全省义务教育本科以上学历教师占比达77.23%，音体美、科学、信息科技、综合实践活动教师达到14.3 万人。积极推动教师、校长交流轮岗，全省累计交流教师、校长超20 万人次。

四是学校办学水平整体提升。全面深化与京津优质学校的多层次全方位合作，推动京津优质中小学基础教育资源同河北共享。通过学区化管理、集团化办学、城乡学校共同体等多种形式的办学模式改革，实现每所乡村学校都有城镇学校对口帮扶，优质学校辐射带动作用充分发挥。

五是数字资源共建共享。将国家中小学智慧教育平台应用纳入中小学日常教育教学体系。实施城乡联校网教共同体工程，每个县（市、区）至少有5 所优质中小学校向区域内薄弱学校、乡村学校和教学点提供结对帮扶。

六是群众“急难愁盼”有效缓解。深化义务教育招生入学改革，实现“公民同招”和免试就近入学全覆盖，进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例达到97.17%。推动“互联网+明厨亮灶”建设，校园食品安全得到有效保障。落实“双减”重大决策部署，严抓校内减负提质，推动课后服务从“全覆盖”走向“高质量”，群众满意度不断提高。

在充分肯定过去成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省义务教育还存在一些亟待解决的困难和问题，如教育布局还不适应学龄人口规模变化、学位供给动态调整机制尚不健全、城乡发展不平衡不充分依然存在、唯分数唯升学的功利化倾向没有根本扭转等。为此，我们必须协调动员各方面力量共同加快义务教育优质均衡发展，不断满足新时代教育高质量发展新要求和人民群众新期盼。

二、加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系

习近平总书记指出，要围绕服务国家战略需要，聚焦人民群众所急所需所盼，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加快缩小区域、城乡差距。我们要进一步强化担当作为意识，全面推进理念创新、机制创新、工作创新，以树标杆、创示范，补短板、强弱项，强帮带、促共享，多措并举推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，全面提高基本公共教育服务水平。

一是科学布局促优质均衡。各地要在城镇人口聚居地区留足教育空间，适度超前规划布局学校，缓解拥挤问题。在农村统筹乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完全小学布局，在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学，在地处偏远、生源较少的村设置低年级学段的小规模学校，在乡镇设置寄宿制中心学校，根据实际适当整合小、散、弱的乡村小规模学校。

二是深化教改促优质均衡。各地要认真贯彻全国教研工作会议精神，健全以教育行政部门为主导、教研机构为主体、中小学校为基地、相关单位通力协作的工作机制。各级教研机构要在教育行政部门领导下建立课程教学改革重难点问题追踪研究机制。全面推进教学方式变革，聚焦核心素养导向的教学设计、学科实践、实验教学、作业设计、考试命题等教学改革重难点问题，探索适合本地区和学校的实践模式。要严格落实国家课程方案和课程标准规范，持续推进“双减”落实落细。

三是优化师资促优质均衡。各地要优化中小学教职工编制配置，建立“周转池”制度，完善动态调整机制，优先保障中小学教职工编制。依据国家课程方案配齐配足教师，特别是加强思政课、体育、美育、劳动教育和心理健康教育、特殊教育教师配备。按规定落实教师入编和各项待遇保障，尤其是年终岁尾之际，各地要摸清底数，明确责任，及时解决拖欠中小学教师工资及奖励性绩效、取暖费、课后服务延时补贴、班主任津贴等问题。全面推行“县管校聘”管理改革，实现县域内交流轮岗常态化。扎实开展“国培计划”“省培计划”，将培训名额的60%以上分配给乡村一线教师。

四是数字赋能促优质均衡。各地要加强中小学数字校园建设与应用，打造互联互通的数字化育人环境，促进校园有线、无线、物联网三网融合，确保到2027 年基本实现中小学数字校园全覆盖。要持续实施城乡联校网教共同体工程，推进优质学校与薄弱学校结对帮扶，通过信息技术促进优质资源共建共享。充分利用国家中小学智慧教育平台，将优质数字教育资源与教学实践相结合，助力农村学校师生共享优质教育资源。

五是加大投入促优质均衡。各地要坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，多措并举加大财政教育投入，做到“两个只增不减”。要加大对经济欠发达县区支持力度，资源配置重点向经济欠发达县区倾斜，促进缩小区域办学条件和水平差距。要优化教育经费使用结构，加大对教育教学和教师队伍建设投入力度，依法保障教师工资待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

六是夯实基础促优质均衡。我们要按照国家统一部署，深入实施新时代基础教育扩优提质行动计划，推动义务教育优质均衡发展的同时，在学前教育、普通高中教育、特殊教育等方面全面发力，着力构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系。要持续扩大普惠性学前教育资源，优化资源布局，抓紧落实每人每年600 元公办幼儿园生均经费标准，最大程度落实普惠性民办幼儿园补助经费，推进学前教育优质普惠发展。深入挖掘优质普通高中校舍资源潜力，结合实际，有序扩大优质高中招生规模，深入推进县中托管帮扶，因地制宜推进职普融通，促进普通高中优质特色发展。鼓励有条件的地区建设从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校，支持有条件的特教学校增设职教部，普通中等职业学校增设特教部，强化特殊教育优质融合发展。

三、统筹教育发展安全，办好人民满意的教育

基础教育特别是义务教育点多线长面广，一直是社会的“敏感神经”，很多话题极易形成社会关注的热点，年关岁首的关键节点更是如此。各地教育部门必须以高度的政治责任感，进一步提高政治站位，本着既要治标、更要治本的原则，全力做好宣传引导、舆情预防和应对处置工作，做到守土有责、守土尽责。

一是纠治教育乱象，营造风清气正教育生态。2023 年10 月以来，省委教育工委在全省基层教育系统开展党风廉政建设专项整治。各地要高度重视基层教育系统中后勤服务、物品采购、工程基建、招生分班、资金管理、师德师风等领域易发问题，结合第二批主题教育，认真开展自查自纠、调研督导和整治提升。要加强对管人管钱管物管项目招投标等重点岗位党员、干部的监督，加大对违纪违法案件的查处和通报曝光力度。严格落实集体领导、“三重一大”决策、事前事中事后监督、廉政风险排查防控等制度。深化实行党务公开和校务公开，健全重大事项和重点工作通报制度。厚植校园廉洁文化，涵养教职工清正廉洁精神品格，持续营造崇廉拒腐校园环境。

二是关注教育舆情，切实做好宣传引导。这些年来，基础教育战线做了很多工作，取得不少成绩，但也存在很多不足。有的政策宣传解读不到位，引发群众焦虑，有的典型挖掘宣传不到位，个别反面案例反复炒作，好事不出门，坏事传千里。各地要强化教育与宣传、网信、公安、应急、信访等有关部门联动，对于热点敏感问题要按照实事求是、公开透明的原则，以最快速度、最短时间进行妥善处置，牢牢掌握舆论主导权、主动权，合理引导社会预期，及时消除误解。要主动邀请组织主流媒体，积极主动、耐心细致地做好重大改革事项、重点工作、热点事件等政策解读和宣传引导。认真选树一批改革典型和先进人物，积极营造良好的社会环境和舆论氛围。

三是严防风险隐患，充分保障学生校园安全。近年来，媒体曝光了不少校园安全问题，引发社会关注。各地务必高度重视，自查自纠，举一反三，加强督导，聚焦消防安全、建筑安全、设施设备安全、食品安全等重点领域，积极指导学校主动作为，定期进行校园安全隐患排查，确保学生校内活动安全。要持续推动学校落实“双减”政策，进一步减轻学生过重课业负担，把更多自由时间还给孩子，严禁以所谓“确保学生安全”为由，限制学生必要的课间活动和体育锻炼。同时，要加强家校沟通和宣传引导，共同营造安全、快乐的校园活动氛围，促进学生健康成长、全面发展。

四、持续加强督导评估，确保各项工作落地见效

督导评估始终是引导县域教育向着更高水平推进的重要举措，既是工作手段，也是工作任务，要运用好、完成好。按照规划，2023 年至2030年期间，我省188 个县级单位将完成督导评估认定。各地要按照上报规划，如期完成督导评估任务。

一是提前对照自查。实现义务教育优质均衡发展，对应督导评估指标体系，摸清家底是基础，补齐短板是关键。各地要高度重视，指导县级教育行政部门切实认真开展自评。要明晰指标现状，逐项列出任务，分类提出工作举措。教育行政部门能解决的问题不等不靠，全力推进。需要政府统筹的要形成完整报告后提请政府研究决策。

二是强化过程推进。各地要超前谋划部署，推动县级人民政府将义务教育优质均衡发展纳入重点工作议事日程，列入年度重点任务，激励各县采取有力措施，因地制宜探索实现路径。各地要立即开展过程性督导，帮助近两年规划要通过国家义务教育优质均衡评估验收的县，找准问题，建立整改台账，明确工作举措、责任单位和完成时限，实行销号管理。规划年份靠后、基础相对弱的县，按照“一县一策”，明确年度推进目标，避免因准备不充分无法通过督导验收。

三是推进“双普”督导评估。根据各地编制的规划，到2025 年，全省51%的县将实现学前教育普及普惠发展目标，到2029 年，全省所有县全部实现普及普惠发展目标。各地要按照规划确定的时间表、路线图，积极稳妥申报省级评估、国家认定。要严格标准，保证质量，确保学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比全部达到评估要求。要落实教师持证上岗政策、保障编内编外教师“同工同酬”，推动各类幼儿园为教职工足额足项缴纳社会保险和住房公积金。要加强幼儿园安全监管，消除安全隐患，确保广大幼儿生命安全、健康成长。要落实师德师风第一标准，凡是出现严重师德师风事件的地方，在一定时期内都不能通过评估认定。

推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，关乎人民群众的幸福感、获得感，全省教育系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，坚持以人民为中心发展教育，推进义务教育优质均衡发展，努力实现服务均衡化、发展一体化，为教育强省建设作出新的更大贡献。