新时代烟草行业加强廉洁文化建设的探索与实践

2024-04-26河池市烟草专卖局黄心力周强

办公室业务 2024年5期

文/河池市烟草专卖局黄心力周强

2022年，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，要求把廉洁文化建设作为一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的基础性工程抓紧抓实抓好[1]。廉洁文化建设是新时代全面从严治党的重大课题，文章结合单位工作实际，积极探索新举措新方式，打造“心廉”廉洁文化品牌，建立以品牌、教育、创新、监督、制度为“五位一体”的廉洁文化建设体系，用丰富的廉洁文化涵养风清气正的政治生态。

一、加强新时代廉洁文化建设的意义

（一）加强廉洁文化建设是落实全面从严治党的必然要求。2022年10月，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中指出，“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上。”从违纪违法案例来看，那些违法违规违纪的“案中人”在社会恶风鄙俗的浸染中失去了本色，他们在忏悔时都提到理想信念缺失、价值观扭曲是主因。可见，要彻底解决“不想腐”的问题还任重道远。加强新时代廉洁文化建设，就是以坚定理想信念、厚植反腐文化根基为导向，为推进全面从严治党提供价值指引和精神力量[2]。

（二）加强廉洁文化建设是烟草行业高质量发展的内在要求。2021年全国烟草工作电视电话会议在北京召开。会议强调，“十四五”时期，全行业要坚定不移推动高质量发展，推进高效能治理，造就高素质队伍。高质量发展需要廉洁，高效治理更需要廉洁，两者都是烟草行业各项卷烟生产经营活动安全、规范、高效的必要管理条件。加强廉洁文化建设，充分发挥廉洁文化建设工作规范化、标准化的价值导向功能，筑牢员工拒腐防变的思想防线，有助于规范权力运行，为烟草行业高质量发展提供坚强保障。

二、当前廉洁文化建设的现实困境

（一）内容单一，缺少感染力。有的单位只注重开展纪律教育，不注重挖掘本土的红色资源以及与廉洁相关的优秀传统文化；有的单位仍停留在开会、听讲座、张贴标语等传统的教育模式上，廉洁文化教育内容存在“一刀切”现象[3]。

（二）载体单一，缺少渗透力。有的单位把廉洁文化建设简单等同于廉政教育，没有结合实际开展多形式的廉洁文化建设活动；有的单位没有把廉洁文化建设与解决实际工作问题结合起来，单纯为了活动而开展活动，冠以“廉洁”之名实施与党风廉政建设无关的活动。

（三）形式单一，缺少吸引力。有的单位主观能动性不足，拘泥于老办法，不会运用新媒体、新方式讲好廉洁故事、传播廉洁文化；有的单位仍以开大会、念文件为主要形式，强调灌输式、说教式的传统廉洁文化建设，入脑入心效果差。

（四）机制单一，缺少推动力。有的单位缺乏有力的领导机制，没有将廉洁文化建设纳入工作议事日程；有的单位没有形成常态化工作机制，廉洁文化建设时紧时松，无法及时巩固廉洁文化建设成果；有的单位侧重于廉洁文化传播层面，刚性约束不强，缺乏考核激励机制。

三、探索建立“五位一体”廉洁文化建设体系

（一）以“铸魂”为主线，培育文化品牌，推动廉洁文化建设“立起来”。1.品牌引领，培育廉洁文化品牌。立足本地人文环境，以廉洁理念为核心，培育“心廉”文化品牌，使“心廉”文化品牌成为一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的重要抓手，探索一条文化立基、文化铸魂的全面从严治党之路[4]。2.凝练理念，深化文化品牌内涵。品牌标识作为推广“心廉”廉洁文化品牌的形象大使，传播更深层的品牌内涵。“心”即不忘初心，“廉”即清正廉洁，“心廉”寓意广大干部职工心中有廉、永葆初心，争做“崇廉、尚廉、倡廉、守廉”的践行者，达到内廉于心、外廉于行的目的。

（二）以“教育”为基础，注重内化于心，推动廉洁文化建设“亮起来”。1.强化理论武装，严守政治纪律。通过专题党组会、党组理论学习中心组学习会、党支部政治理论学习会等形式，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真学习党的二十大精神，贯彻落实二十届中央纪委二次全会精神以及党中央重大决策部署和行业重要工作要求，引导全体干部职工坚决做到“两个维护”、忠诚捍卫“两个确立”。坚决防止和治理“七个有之”，坚决清除同党离心离德的“两面人”，确保党的理论和路线方针政策落地见效。2.加强分类指导，坚持教育促廉。针对领导班子，督促“一把手”和领导班子成员上好廉洁教育课，发挥领导干部“头雁效应”；针对驻村干部，每月推送电子版“廉洁学习文件包”，上好“指尖上的廉洁教育课”，助推廉洁要求贯穿乡村振兴工作全过程；针对新入职员工，组织签订《“十不”承诺书》，坚持上好岗前培训“廉洁第一课”；针对新提拔的干部，注重任前廉洁提醒，签署廉洁承诺书，推送“任职廉洁套餐”，扣好廉洁从业“第一粒扣子”；针对全体党员，结合党史学习教育，坚持上好月度政治理论课，通过重温入党誓词、“实地参观+专题授课”的方式，传承红色基因；针对全体员工，坚持上好月度廉政教育课、警示教育课，提升警示教育震慑力，解决廉洁文化教育“一刀切”的问题。

（三）以“创新”为抓手，坚持外化于行，推动廉洁文化建设“活起来”。1.创新活动载体，唱响廉洁“好声音”。实施“廉洁文化建设年”工程，组织开展一次“诵读红色家书”活动、召开一次“向党组说心里话”座谈会、举办一次廉洁主题文艺晚会、评比一次廉洁板报、征集一个廉洁作品、推送一套廉洁表情包、印刷一版《新进员工风纪折页》、举办一次信访举报知识宣传等“八个一”活动，提高廉洁文化吸引力，靶向发力廉洁微细胞，让廉洁文化宣传以喜闻乐见的形式在广大干部职工中入眼、入脑、入心。2.创新传播形式，传递崇廉“正能量”。坚持“线上+线下”兼顾，利用网站、烟草网络学院、微信公众号等线上平台，搭建线上廉洁专栏，充分运用AR、VR、H5等新技术，通过微信、微博、抖音、小红书等新媒体进行推广，营造浓厚廉洁文化氛围。利用线下现有党员活动室、廉政文化长廊、办公走廊等场地资源，拉近廉洁文化与干部职工的微距离接触，扩大廉洁文化的传播力和渗透力。3.创新延伸客体，打出倡廉“组合拳”。坚持延伸廉洁文化建设“触角”，充分调动职工家属和零售客户、烟农的参与热情。通过廉洁提醒进家庭、职工家属进单位，夫妻双方签订《助廉倡议书》、家属参与月度廉政教育学习、征集家庭助廉作品等活动，点亮职工家属心中的“保廉灯”；通过向零售客户、烟农发放《给零售客户和烟农的一封信》《恋情提示卡》、宣讲烟草业务廉洁注意事项、发送微信廉洁提示等，赋能服务对象“廉力量”，共同构建亲清客我关系，实现廉洁文化与家庭、管理服务对象相容相加、同频共振的良好效果。

（四）以“监督”为重点，突出实化于行，推动廉洁文化建设“实起来”。1.压紧压实责任，从严正风肃纪。把廉洁文化建设与加强“一把手”和领导班子监督结合起来，综合运用谈话提醒、约谈函询、纪检监察建议书、述责述廉等方式督促各级领导干部落实廉洁文化建设责任。把廉洁文化建设和持续开展“我为群众办实事”活动、开展纪律作风建设专项整治结合起来，聚焦群众身边的腐败和不正之风，通过满意度测评、调查研究、调查问卷等查找纪律作风存在的问题，开展全员自查自纠，驰而不息纠“四风”树新风。2.做实日常监督，规范权力运行。立足“监督保障执行，促进完善发展”作用发挥，建立“1+X”清单化日常监督新模式，即以《监督检查落实表》为一个主要抓手，对物资采购、专卖许可、卷烟营销、烟叶收购、大额资金等各个业务开展精准监督，持续对卷烟生产经营中的廉洁文化建设加强监督检查，进一步拓宽“监督面”、织密“监督网”。3.构建监督闭环，用好“四种形态”。针对近年来查处的违规违纪典型案件暴露出的突出问题和薄弱环节，提出纪检监察建议，督促完善制度，构建“发现问题、整改纠偏、深化治理”的监督闭环，推动廉洁文化建设融入企业治理实践。深化运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，形成风清气正的政治生态和干事创业的发展环境。

（五）以“建制”为目的，聚焦固化于制，推动廉洁文化建设“强起来”。1.完善廉洁文化组织领导机制，强化责任落实。成立廉洁文化建设领导小组，建立廉洁文化建设联络员制度、廉洁文化建设监督考核制度，定期检查各单位落实情况，及时反馈领导班子，促使领导班子了解廉洁文化建设工作成效，发现廉洁文化建设工作中存在的问题，采取有效措施堵漏洞、补短板，压实廉洁文化建设主体责任[5]。2.完善廉洁文化长效管护机制，强化成果转换。建立“廉洁文化月”制度，将载体创新、形式创新用制度的形式固定下来。印发《“清廉河烟”建设三年工作规划》，聚焦清明政治、廉洁思想、廉洁文化三个核心要素，进一步完善清廉机关、清廉基层单位、清廉党支部、清廉窗口、清廉所（烟）站、清廉干部六个单元建设子方案，制定工作时间表，绘制任务线路图，明确各环节工作要求，推进廉洁文化建设常态化。3.完善廉洁文化激励评估机制，强化考核奖惩。修订《党风廉政建设考核办法》内容，将廉洁文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作布局，与卷烟生产经营同谋划、同部署、同推进。设置考核加分项及问责项，对解决廉洁文化建设的实际问题的单位（部门）予以加分鼓励，对廉洁文化工作突出的个人进行表彰；对廉洁文化建设中失职失责、推进不力的，按照有关规定严肃追责问责。