国资央企保密工作关键在责任落实

文/中国信息通信科技集团有限公司 王迪

国资央企是保密法规定的保守国家秘密的义务主体，需要在日常工作中做好保密工作。企业开展经营管理活动中涉及国家秘密的，必须按照保密法相关规定落实保密责任，做到保密责任分解落实到位，保密工作措施全面执行到位，人人树牢保密意识，全员遵守保密规定，确保万无一失。

一、认清保密形势，强化保密意识

（一）从总的要求看，党中央高度重视保密工作。2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上，创造性地提出总体国家安全观，推动保密事业不断向前发展。党的十九大以来，习近平总书记多次就做好保密工作提出明确要求，为开展保密工作提供了根本遵循。党的二十大报告首次把国家安全作为报告的独立一部分作了前所未有的系统阐述，对国资央企统筹好发展和安全之间的关系，落实建设现代化国家安全体系各项工作，提升维护国家安全和企业自身安全能力具有重要指导意义。国资央企必须深入学习贯彻党中央关于保密工作的重要指示批示精神，正确理解和准确把握企业管理中保密工作的形势任务、具体部署和有关要求，做到始终树牢保密意识，始终保持头脑清醒。

（二）从国际环境看，外部形势更趋严峻。百年未有之大变局深入演化，国际形势纷繁复杂，窃密与反窃密斗争形势十分严峻。2022年，国家计算机病毒应急处理中心发布《西北工业大学遭美国NSA网络攻击事件调查报告（之一）》，初步判明相关攻击活动源自美国国家安全局（NSA）“特定入侵行动办公室”。在对西北工业大学实施网络攻击中使用的网络武器中，包括“酸狐狸”武器平台。“酸狐狸”武器平台是美国国家安全局下属计算机网络入侵行动队（CNE）的主战装备。该网络武器可以攻击全球范围内的网络目标，中国和俄罗斯是重点攻击目标指向[1]。

（三）从国内环境看，内部网络安全事件频发。近年来，勒索病毒等网络安全事件频发，黑客活动日益猖獗，网络空间安全形势十分严峻。例如，2022年8月，以用友为代表的国产财务管理软件遭到勒索软件的攻击，影响波及北京、上海等地。

（四）从自身发展看，信息技术应用普及带来泄密风险。近年来，随着人工智能技术得到发展，智能网联汽车、智能电视、智能电话以及智能耳机、手表穿戴设备普及率提高，其内在功能加大，而这些设备中含有大量的个人信息，亟须纳入保密管理的范围之中。

鉴于此，国资央企要深刻认识到，保密安全形势严峻，保密管理工作任务繁重，保密责任压力变大。保密工作从业者必须时刻保持头脑清醒，时刻绷紧强化保密意识、落实保密责任这根弦。

二、深刻领会内涵，强化责任意识

（一）保密责任也是政治责任。保密事业关乎党和人民事业发展，关乎国家主权、安全、发展利益，是必须守好的底线、红线。各级干部在开展保密工作时，首先要从政治上看，将落实保密责任作为一项政治任务去完成。必须牢固树立崇高使命感、责任感，始终把保密工作视为保持国资央企底色、本色，确保国资央企各项事业生存发展的生命线。

（二）保密责任也是经营责任。要科学辩证地看待安全与发展的关系，既是一体之两面、驱动之双轮，也是相辅相成的。其中，发展是以安全为基础和目的，而安全则是发展的条件和保障。要时刻牢记保密是“一票否决”的事项，一旦安全保密出了问题，势必影响企业发展战略全局，动摇企业持续发展根基。保密工作更是产业实现高质量发展的生命线，一旦安全保密出了问题，甚至会危及企业的生存。企业绝不允许出现因为内部信息泄露而授人以柄的情况发生，也绝不允许出现因为保密工作出问题导致改革发展受到严重挫折、多年心血付诸东流的情况。

（三）保密责任也是第一责任。保密工作应党而生、伴党而行、为党而兴，始终是党和国家的一项重要工作。党的领导是保密工作的优良传统，是保密工作必须坚持的政治原则。必须落实好保密第一责任人制度，严格履行保密管理职责，亲自部署。各级党委、党组织必须把保密工作作为重要议题加强研究组织落实，必须领导本级保密委员会积极履职尽责，必须推动保密责任制落实，层层压紧压实保密责任。《中华人民共和国保守国家秘密法》明确规定，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究[2]。领导干部、涉密人员、各级保密委成员、专兼职保密工作人员都是履行保密责任的重点人员，必须加强保密管理，既要加强思想宣教、技能培训，又落实各项管理制度。保密工作人员要深刻认识到，保密责任就是维护国家安全、履行国资央企使命的政治责任，守好保密责任就是守护国资央企高质量发展的底线、红线，就是守护个人政治生命和家庭幸福。保密工作人员必须始终保持保密管理高压态势不放松，坚决压实保密责任，坚决做到人人严守纪律，全员履职尽责。

三、把牢保密原则，贯彻保密要求

保密责任不仅是抽象的，更是具体的；不仅要知，还必须要行，要将保密工作贯彻落实。保密工作人员必须把保密工作的各项原则贯彻落实到保密工作的方方面面，把保密工作的具体要求贯彻到个人具体的工作、生活之中。

（一）坚持党管保密原则。党的领导是保密事业发展的根本保障，党管保密是保密工作的根本原则，也是做好保密工作的最大政治优势。新时期做好保密工作，根本一条还是坚持党的领导，这是保密工作的政治属性所决定的，也是做好保密工作的基本工作要求。党管保密既是我国保密工作的本质特征，也是国资央企开展保密工作的本质要求，是扎实做好各项保密工作的最大政治优势。坚持党管保密有利于准确把握国家保密事业发展的正确方向，有利于集中力量办大事，筑牢国家秘密安全人民防线。1960年3月，中央保密委员会起草了《关于保守国家秘密问题的暂行规定（草案）》，首次提出保密工作必须在党中央和各级党委的领导下，按照便利生产、便利工作而确保国家秘密的原则，依靠群众和发挥群众进行，以克服保密工作“神秘化”的倾向。1951年，毛泽东同志在中央政治局会议上指出，保密工作“必须十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。”1950年，邓小平同志为西南军区司令部机要处编印的《机要工作》创刊号的题词：今天的环境比过去更为复杂，保护我们的机密比过去任何时候更为重要。党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全保密工作，提出总体国家安全观。党的二十大更是把国家安全提高到前所未有高度，党对保密工作的领导得到进一步加强。

（二）坚持“谁主管、谁负责”原则。“谁主管、谁负责”原则是对保密工作责任制的集中概括。《中华人民共和国保守国家秘密法》第七条规定：国家机关和涉及国家秘密的单位（以下简称机关、单位）管理本机关和本单位的保密工作。中央国家机关在其职权范围内管理或者指导本系统的保密工作[3]。这表明，企业负责人对本企业的保密工作负责，企业职工对所在岗位的保密工作负责。企业应当根据保密工作设立保密工作机构或者指定人员专门负责保密工作。这就要求企业保密工作的管理模式，是在企业党委（党组织）领导下，领导干部按照分工各负其责，保密委（保密领导小组）具体领导，保密工作机构（部门）和保密专兼职干部具体组织，依托本企业行政工作和业务工作管理体制实施的管理模式。这种保密管理模式的核心是正确落实保密工作责任制，落实“谁主管、谁负责”的工作原则。只有坚持责任制原则，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任制，保密工作才能真正得到落实。

（三）坚决落实保密工作责任制。国资央企在开展保密工作的总抓手、总要求是保密责任制。保密工作责任制的主体包括各级领导干部、保密要害部门负责人、定密责任人、涉密信息系统管理和维护人员、信息公开职能部门及负责保密审查的工作人员，以及本企业的涉密人员等[4]。领导干部在保密工作中有着十分重要的地位和作用，这种地位和作用是由保密工作的性质、特点以及领导干部在党和国家各项工作中所处的地位决定的。保密要害部门保密工作责任制，主要是指保密要害部门、部门负责人责任制。按照保密要害部门部位确定程序，机关单位的保密要害部门部位一经确定，要与其负责人签订保密责任书，明确其领导责任和保密管理职责，提出明确的“人防、物防、技防”保密防护与管理要求。定密责任人制度就是定密责任人对定密工作负责制，规定了定密责任人享有充分的定密决定权，同时要为所做出的每一项定密决定负责。涉密信息系统管理和维护人员是保密管理的重点人员，担负着保守国家秘密和保障涉密信息系统运行安全畅通的重要责任。对计算机网管人员和信息系统维护人员实行保密管理责任制，对相关保密职责进行明确和细化，使具体承担运营维护的人员了解并掌握保密管理的职责和具体工作要求，使保密工作要求和部署贯彻到网络维护和信息管理过程之中。信息公开保密审查制度是国家秘密管理的一道重要关口，信息公开保密审查可以采取自审和送审相结合的审查方式，要确保相关人员做好审核把关。涉密人员保密责任实行涉密人员保密承诺制，分为在岗人员承诺制和离岗人员承诺制，分别签订上岗保密承诺书和离岗保密承诺书，包括离岗后脱密期承诺，对保密义务做出承诺，有利于增强保密意识、提高保密自觉性、压实保密责任、确保国家秘密安全。总而言之，只有准确把握保密原则，才能做到提高站位、找准定位，主动担当、主动作为，做到不缺位、不越位、能到位。

四、围绕责任落实，狠抓保密工作

（一）落实保密责任必须抓好领导保密责任制。保密工作领导责任制处于保密工作责任制的首要地位，其发挥的作用尤为重要。2014年，中央军委印发《关于做好新形势下保密工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，要深刻认识保密工作的特殊地位作用，从政治和全局的高度筹划工作、组织建设，有效提升保密工作质量效益。各级领导干部自身的职权范围就是其承担保密责任的范围，国资央企的党政主要负责人要担负起本单位保密工作的全面领导责任，要对保密工作“真重视、真关心、真支持”。在国资央企领导班子中，如有具体分管保密工作的领导，那么具体组织、领导保密工作的责任应当由分管负责的同志承担。在国资央企领导班子成员中分管其他工作或某方面工作的领导，在分管工作范围内的保密工作和保密责任由分管有关方面工作的同志负责。不仅如此，组织人事和纪检监察机关要把保密工作领导责任制的执行情况纳入领导干部民主生活会和业绩考核。国资央企必须牢牢盯住责任制的贯彻落实，要层层压实保密责任，层层履行保密职责，确保保密工作经得起风浪考验，经得起工作检查。对于不认真履责、疏于管理、失职失责的人要严格追责问责，在业绩考核中落实“一票否决”制度，在组织纪律上依纪依规处理。

（二）落实保密责任必须坚持依法依规治密。依法依规治密是保密工作的重要原则。国资央企在开展保密工作绝不能“空对空”，绝不能让“保密”成为“空口无凭”的借口。必须落实《中华人民共和国保守国家秘密法》关于健全保密管理制度的要求，不断完善保密制度。国资央企必须确保保密基本制度健全，不断完善自身保密制度体系，确保工作涉及的保密工作制度规范到位、责任明确到位、措施管理到位，确保保密管理有法可依、有章可循。

（三）落实保密责任必须坚持过硬工作作风。首先，做到信念过硬。要始终坚持党对保密工作的领导，要以极端负责的工作态度开展保密工作。良好的工作作风首先体现在工作态度上，是不是能够做到认真负责、实事求是，工作是否经得起检查。其次，做到责任过硬。开展保密工作尤其要发扬“钉钉子精神”，盯住责任不松劲，咬住问题不松口，顶住困难不退缩。要保持“日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事”的韧劲，从严从实抓好工作落实。最后，做到本领过硬。要在提升保密业务能力、防护技能和管理水平上花时间、下功夫、多投入，扎扎实实推动保密管理提升。

（四）落实保密责任必须抓实抓细抓牢工作落实。“一分部署九分落实”。保密责任归根结底是要落实。第一，要抓实。必须抓实保密工作措施落地见效，做好每年开展的规定动作，保证保密工作总体安排不打折扣，件件落实。第二，要抓细。落实各项保密要求和工作措施必须坚持严标准、抓细节，抓管理见具体事、抓宣教见具体人、抓检查见人见物见时间。第三，要抓牢。要抓牢保密工作责任制这个“牛鼻子”，确保规范全面签订责任书、承诺书，并纳入考核。国资央企严守规范，着力推动保密管理各项具体措施和工作方案规范化、程序化、高效化。抓牢考核问责这一手段，确保压力传导到人，责任分解到位，推动保密管理立威立信。