浅谈芜湖市农机监理的现状及建议

邓佳东

（芜湖市鸠江区农业机械服务中心，安徽 芜湖 241000）

随着我国乡村振兴战略的不断推进，越来越多先进科技应用于农业生产，农业现代化程度越来越高，农业生产逐步变得更加便捷、环保、效率高。在乡村振兴发展各项政策的激励引导下，农业收入稳步提高，农村集体经济不断壮大，农户购买农机的主动性更加强烈，农业机械即将走进一个高速发展的阶段。在这样的情形下，我们要重新定位农机监理工作思路，充分发挥农业机械安全监理的重要性，确保农业机械化能够在乡村健康发展，推动农民增收和农业效益的提升。但随着各类农机应用的显著提升，各类农机逐年增加，因此保障农机安全生产事故水平的防范和处置问题显得尤为重要，农机安全生产形势依旧严峻。要管理这个行业，就必须管理安全。安全生产是全面改革发展和社会稳定的重要前提，是人民生命财产安全的重中之重。农机安全监管面临新的形势。适应新形势，提高科学管理水平迫在眉睫。

1 农业机械安全监理的重要作用

农机安全监理是指对农用机械产品、农机使用单位和操作人员进行的安全监督、监控、管理和服务。其目的是确保农业机械使用的安全、稳定、可靠，预防和减少农业机械使用中的安全事故，确保农业机械的顺利使用，确保人民生命财产安全和社会稳定。其次，在农机安全监理的指导下，农民能够了解和掌握农机的操作规程和安全技能，并学会正确地使用农机，增强了农民的安全意识和技能。通过安全生产管理和技术培训，农民不仅能够有效预防安全事故的发生，还可以提高农业机械使用的效率和品质，从而最大程度地增加农业生产的经济效益。最后，农机安全监管在促进技术进步和创新方面也发挥着重要作用。只有通过技术创新和升级，才能保证农机的安全稳定。在农机安全监管的推动下，农机生产企业将更加注重技术创新升级，推动农业机械产业向智能化、集成化、高效化的方向发展，为农业生产提供更加高效、安全、优质的机械化服务[1]。

2 农机监理现状

2.1 农机监理手段、监理设备落后

农机监理设备在农机安全性能检测中扮演了重要的物质基础角色。但同时全省各地县级农机管理部门缺乏必要的专业设备，例如转向参数测试仪、五轮测试仪、非接触式涡轮表、大灯检测仪等。这一缺陷严重抵消了对农机安全性能的全面监测和评估。根据《农机监理技术装备标准》的要求，农机监理部门应配备必要的运输、通信、检测、事故调查仪器和办公自动化设备。没有专业的检测设备，检验人员只能依赖传统的方法，如“眼观、耳听、手摸、脚踩”等，仅凭借经验来进行检验。然而，这样的做法很难获得农机实际安全性能一致的结果。专业的检测设备对于准确评估农机的安全性能至关重要，缺乏这些设备将导致检测结果不准确和不可靠。缺少基础检测设备和设备老化已经成为制约农机发展建设的主要问题。

农机管理部门在农机安全管理方面面临的挑战之一是执法权的撤销，他们已经无法对拖拉机和驾驶员进行道路检查以及对违法行为进行纠正。由于执法权的收回，拖拉机和驾驶员的安全生产监管受到了时效性和有效性的限制，呈现出农机部门在行政执法方面的不足和手段不足。这也对安全生产监管产生了一定的负面影响。

2.2 体制不健全

农机监督是国家公共行政管理体系中的关键组成部分，其职责在于进行农机安全的公共行政管理，为农机下乡提供相应的公共安全服务。根据法律规定，农机监督机构被认为国家行政机构，而农机监督员则须符合国家公务员的资格要求。但目前，他们大多属于事业单位工作人员[2]。

为进一步适应党中央、国务院关于全面推进依法治国、深化“放管服”改革的要求，农业农村部深入调研，对当前的农业机械检测管理规定进行了多次修订，当前农机的安全管理规定已经比较全面，覆盖从广泛的使用方向到微观的细节方面的规定中，部分农机安全监理工作制度在实际执行过程中存在一些缺陷。例如，一些具体执行策略缺乏清晰的规定，导致监理工作人员在实施农业机械安全监督管理时难以找到适用的实施方案。这使得原本应该井然有序的监理工作无章可依，从而未能及时解决一些农机安全问题。

2.3 基础薄弱

一方面，大多数农机操作员的安全意识相对较低，对法律法规的认识较为淡漠，在无意识的情况下进行违法行为，如违规载人、无牌无证行驶、脱离年检等现象较为普遍。另一方面，由于对农业机械的设计、制造、生产、销售、维修、使用以及废弃回收等环节的监管不足，导致部分农机的状况较差，存在潜在的农机安全事故隐患。

3 抓好新形势下农机安全生产工作的对策

3.1 优化监理手段，完善监理装备建设

优化监理手段、弥补监理装备建设的不足是提升农机监理服务水平、确保监理工作顺利进行的基础条件。建议在财政资金方面进一步增加投入，市县两级政府可考虑提供财政支持，并追加专项补助资金。建议制定具体的财政计划，有条不紊地引进安全技术检测等专业设备，逐渐改善陈旧的安全检测设备现状，以建立“基础完备、设备充足、手段科技先进、执法规范、保障有力”的农机安全监管框架[3]。

3.2 完善农业机械监理体制

农机安全监理工作是十分复杂且繁琐的工作，想要确保监理工作落到实处，我们需要从建立健全农机安全监管体系开始，并根据当前农机监管体系中的实际问题和漏洞进行调整。此外，在开展农机监管工作的过程中，公安和应急部门应根据实际需要进行协调，通过跨部门协同作业，增强农机监理工作的效力。在制定制度标准时，也可以考虑将这种协调合作的工作方式纳入，以确保农机安全监理在制度上得到充分保障。针对需要上路行驶的农业机械比如播种机、收割机以及运输拖拉机这一类，安全监管人员要重点加强监督管理，严格执行监管制度，按照安全检测标准，科学分析农机设备的安全性，定期检查安全检测设备的运行情况，确保农机在安全的工作条件下运行。

3.3 提高监理人员的专业能力

为了真正落实农机安全监管工作，需要熟悉监管体系的业务人员实施健全的监管体系。这对从事农机监理工作的人员的专业水平提出了更高的要求。因此，农机监管部门有义务并需要加强对农机监管人员业务知识的培训，以确保实现期望的农机安全管理效果，将农机安全隐患消灭在萌芽阶段，降低农机安全事故发生的概率。具体而言，可以利用网络化手段和方式，提高农机安全监理的水平，依托网络平台，发布安全信息、相关政策以及最新的农机技术，持续强化农业机械监理人员对管理措施和新型技术的熟练掌握。其次，要求农机安全监理人员有良好的职业道德，提高服务水平，在掌握业务技巧的同时，还要对相关法律法规做到应知应会，做到熟练掌握农机安全知识，在农机使用、保养、维修等方面，可以为农民提出正确的指导意见[4]。

3.4 加强农机安全使用宣传

农机操作人员是农机安全使用的最后一个环节。它们具有强烈的安全生产意识，是消除安全隐患的最有效手段。这就需要依托农机监管人员加强农机安全使用宣传工作，通过网络新媒体平台，如微信公众号和抖音等，发布农机安全相关知识和农机事故案例，以提高农民对机械设备安全使用的关注度。此外，要充分发挥农机监理人员的作用，加强宣传工作，深入基层，亲自指导农民正确使用和安全操作农业机械，确保安全隐患在发生之前被及时发现和解决。

3.5 创新监理技术，提高监理效率

3.5.1 推动农机监理技术创新

随着科技的不断进步，农机监理技术的创新显得尤为迫切。在监理装备方面，可以引入基于物联网的智能传感器和高效的数据分析技术等先进设备，以提高监管的准确性和效率。这些技术手段将有助于全面深入地评估农机安全性能，为农机监管工作提供更科学的技术支持。农机监管机构要积极与科研机构合作，共同推动监管技术不断创新，确保监管方式始终处于领先水平。

3.5.2 建立农机远程监控系统

信息技术的广泛应用为提高监管效率提供了新的可能性。建立农业机械远程监控系统是至关重要的一步，它的作用是对农业机械工作状态和运行数据进行实时的监控。通过这一系统，监管人员可以随时随地获取农机的运行信息，及时发现潜在问题，以降低事故发生的可能性。这种远程监控系统不仅提高了监理的及时性，也为监理工作的准确性和科学性带来了全新的可能性。

3.6 加强农机安全标准与法规

3.6.1 更新农机安全标准

随着农机技术的不断升级，农机安全标准需要与时俱进。智能化、自动化等新兴技术的广泛应用，对农机安全标准的适应性提出了更高的要求。因此，农机监管机构应加强与相关专业机构的合作，及时更新农机安全标准，确保与农机技术发展相一致。只有制定科学合理、前瞻性强的农机安全标准，才能更好地引领和规范农机行业的健康发展。

3.6.2 强化农机使用培训

农机用户的安全意识直接关系到农机的安全运行。因此，加强对农机用户的培训是提高农机安全性的有效途径。培训内容应涵盖农业机械的正确使用方法和安全操作技能，以确保农民能够正确使用和维护农业机械。通过开设培训课程和编写培训手册，农业机械监管机构可以与相关部门合作，增强农业机械用户的安全意识，降低误操作造成事故的风险[5]。

3.7 农业机械监理的信息建设与智能管理

3.7.1 信息化管理平台的建设

推进农机监管信息化建设，建设综合信息管理平台，是提高监管水平的必由之路。该平台应涵盖农机档案、使用记录、安全检测数据等各个方面的信息，并实现全程监控和在线查询。通过云计算、大数据分析等技术，监管机构可以更快地发现异常情况，为农机安全运行提供及时保障。

3.7.2 智能监理系统的引入

引入人工智能技术，打造智能监理系统，将为监理工作注入新的活力。智能监管系统可以通过学习和分析，更好地识别潜在危险，防止事故发生。监管机构应积极投入智能监管系统的研究和应用，提高监管的智能化水平，更好地适应农机技术的快速发展。

3.8 农机监理队伍建设与专业素养提升

3.8.1 建设高水平监理团队

农机监理队伍是保障监理工作有效开展的核心。通过引进高层次专业人才，建设高水平监督队伍，有助于提高监督水平。监察机关要加大人才引进力度，为监察队伍提供更广阔的学科背景，以满足农业机械监理工作的不同需求。

3.8.2 持续专业培训与知识更新

农机监理工作的专业性要求监理人员不断提升自身的知识水平。定期进行专业培训，使监理人员了解最新的农机技术、安全标准和监理方法，保持敏锐的专业洞察力。监督机构可以与农业研究机构合作举办专业研讨会，倒逼工作人员增强专业能力。

3.9 拓展农机监理的多元化服务

为了更好地满足农机监督的需要，农机监督机构应扩大服务范围。除了传统的监管工作，通过建立农机安全信息平台、提供在线咨询服务，可以为农机用户提供更全面、更便捷的服务。多样化的服务方式将使监督机构更紧密地与农民的需求相一致，提高服务水平。

3.10 加强农业机械监理与科技的融合

农机监管与农业技术的融合是提高监管水平的关键。通过与农业研究机构的深度合作，利用先进的技术手段，我们旨在推动监督工作朝着更科学、更智能的方向发展。农机监督机构可以利用农业技术的力量，加快监督工作的现代化进程，更好地服务于现代农业的需要。

3.11 推动农机监理法律法规

为确保农机监管工作法治化，有必要推进相关法律法律法规。详细的规章制度将为监理工作提供明确的法律依据，强化对农机监理的规范性和法制化水平。建议在法规中明确监管政策、监管机构的职责和权利，同时规定相应的处罚措施，以提高法规的执行力度。通过法制建设，使农机监理工作更加科学、规范，为农业机械的使用安全提供更强有力的法律依据支持。

4 结语

农业机械安全监管具有突出的复杂性，但农业安全生产是不可绕过的前提，这需要广大农机从业人员深入研究，分别从弥补装备短板、完善制度建设、加强人员培训和做好宣传工作四方面入手，解决当前农机安全监理工作存在的问题，为促进我国农业机械安全应用做出努力。我们要怀着高度的工作热情迎接各种挑战，为全面推动监理工作的顺利开展打下基础。