以“三个一”为重点 扎实推进共同富裕

内蒙古自治区宏观经济研究中心“共同富裕”课题组

摘  要：内蒙古资源型地区推进共同富裕具备较好条件，但存在经济发展带动居民增收作用较弱、城乡差距较大、民生短板有待补齐、产业转型压力较大等问题，制约了共同富裕进程。支持和推动资源型地区因地制宜探索实现共同富裕有效路径，不仅是全区共同富裕工作的重要内容，也可以使其形成可复制可推广的经验，为全区推进共同富裕提供实践示范。建议自治区加强战略谋划和顶层设计，把握工作重心，做好“三个一”重点工作，积极稳妥推进共同富裕各项工作。

关键词：内蒙古     资源型地区     共同富裕     重點工作

内蒙古自然资源丰裕度指数全国排名第三，是典型的资源型地区。从区内看，各地情况不尽相同，2022年，内蒙古包头市、乌海市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市等5个资源型盟市面积、人口、经济总量、财政一般预算收入总和分别是全区的21.4%、48.7%、59.7%、46.3%。可以说，上述5个市以占全区约1/5的国土面积，集聚了全区约一半的人口、贡献着全区约六成的经济总量和约五成的财政收入，是全区的人口集聚区和经济增长的重要支撑。加之内蒙古资源型地区经济条件相对较好，推进共同富裕面临的发展不充分、不平衡问题又较为典型，因此，支持和推动资源型地区因地制宜探索实现共同富裕的有效路径，不仅是全区共同富裕工作的重要内容，也可以使其形成可复制可推广的经验，为全区乃至全国资源型地区推进共同富裕提供实践示范。

一、资源型地区推进共同富裕基础条件和存在问题

（一）基础条件较好

从经济总量看，资源型盟市的人均地区生产总值在全区的排名总体靠前。2022年，资源型盟市中，鄂尔多斯、乌海两市人均地区生产总值分别位居第1和3位；人均地区生产总值最低的呼伦贝尔市排全区第8位，明显高于乌兰察布市、通辽市、赤峰市和兴安盟（见图1），特别是鄂尔多斯市，人均地区生产总值25.69万元，居全国各城市①首位；根据当年平均汇率计算，人均地区生产总值达3.82万美元，是浙江省2.1倍，已经达到国家“十四五”规划确定的全国到2035年人均经济总量达到中等发达国家水平的远景目标。

从财政实力看，内蒙古资源型盟市的一般公共预算收入相对较高。2023年，鄂尔多斯、包头两市一般公共预算收入分别位居全区第1位和3位，锡林郭勒盟、呼伦贝尔市和乌海市分别位居全区第4、6位和8位，可用财力总体较为宽裕（见图2）。如鄂尔多斯市，2023年一般公共预算收入910亿元，占全区财政收入的43%；民生领域人均财政支出约2.8万元，明显高于作为国家共同富裕示范区的浙江省。

从居民收入看，资源型盟市人均居民收入相对较高。2023年，包头、乌海、鄂尔多斯三市全体居民人均可支配收入位居全区前3位，相对较低的锡林郭勒盟、呼伦贝尔市分别位列全区第6、7位，明显高于巴彦淖尔市等5个盟市，排名第一的包头市是排名最末位的兴安盟人均收入的约2倍（见图3）。

（二）问题困难典型

一是发展质量有待提高。从效率看，2022年，鄂尔多斯市、包头市、乌海市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市等5个盟市全员劳动生产率分别为491972元/人、293649元/人、296421元/人、191450元/人和148263元/人，除呼伦贝尔市外，其余均高于152977元/人的全国平均水平，但与发达经济体相比仍有较大差距。以最高的鄂尔多斯市为例，该指标约为美国的46.7%、德国的81.7%，提升空间较大。从经济转型看，5盟市总体上创新驱动增长格局尚未形成，新技术、新产品、新业态和新模式的规模和经济贡献有限。如鄂尔多斯市，2022年，全市能源、化工行业对工业经济增长的贡献率达90%以上。

二是共享发展需要加强。从居民收入占地区生产总值比重看，2023年，包头市、乌海市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市等4盟市全体居民人均可支配收入占人均地区生产总值比重分别为35.2%、26.8%、38.3%和49.6%，分别低于浙江省15.7个、24.1个、12.6个和1.3个百分点；特别是鄂尔多斯市仅为19.3%，低于同期浙江省31.6个百分点，如果去除“矿老板”收入的拉高作用，该比重可能会更低，人民群众分享发展成果方面亟待强化。从就业看，包头市、鄂尔多斯市、乌海市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市等5盟市就业人员占常住人口比重分别为46.6%、51.9%、48.4%、53.6%和47.3%，分别低于浙江省12.5个、7.2个、10.7个、5.5个和11.8个百分点，产业带动就业总体不足。以鄂尔多斯市为例分析，不同于浙江省民营经济发展较为充分、企业以中小型劳动密集型为主、产业带动就业和居民增收作用较好的现状，鄂尔多斯市以能源化工为主的产业结构，吸纳就业能力总体较弱，加之大型能源企业以央企居多，带动当地就业有限，产业的富民效应不强。

三是平衡发展水平较差。从城乡看，包头市、鄂尔多斯市、乌海市、锡林郭勒盟等盟市城乡居民人均可支配收入之比分别为2.3：1、2.2：1、2.0：1 、2.1：1，分别高于浙江省0.4、0.3、0.1、0.2，城乡居民收入差距总体较大。从区域看，以鄂尔多斯市为例，2022年，准格尔旗、伊金霍洛旗地区生产总值均超过1000亿元，而杭锦旗、康巴什区都不足200亿元，县域间经济体量悬殊，并导致了这些地区公共服务均等化方面存在差距。从行业看，以鄂尔多斯市为例，从业人员平均工资最高的金融业、采矿业，工资收入分别是全市平均水平的1.6和1.4倍，是最低的水利、环境和公共设施管理业的3.7和3.3倍。

二、以“三个一”为重点积极稳妥推进共同富裕

（一）建立健全一个机制：资源收益共享机制

一是构建动态收益分享机制，鼓励农牧民以土地经营权入股，从事资源开发活动，同时探索村集体采取出租等方式，利用矿区土地共建就业帮扶车间以及现代化农业设施发展新能源，增加就业的同时获得长期参与资源开发收益的分成。二是构建资源型产业创新机制，将一部分资源收益转换为创新基金，资助资源型企业的研发活动，提升资源型产业素质，并带动相关上下游产业共同发展；在央地合作上探索新路径，促进央地融合发展，更好带动地方经济发展；落实跨省区输电工程长期合作协议，推动新能源发电企业参与省区间现货交易。三是构建资源收益转换机制，探索把资源收益用于公共服务保障体系，提高公共服务保障水平等。

（二）精准选取一个试点：鄂尔多斯市先行示范

一是支持鄂尔多斯市通过实施科技创新引领、产业集聚培育、有效投资扩量、县域经济倍增、产业园区提质、交流合作开放等六大行动，持续做大做好经济蛋糕。二是推动鄂尔多斯市加快国家可持续发展议程创新示范区建设，支持创建呼包鄂国家自主创新示范区，统筹财政、金融、税收等支持政策引导社会力量通过设立基金、组织成立科创联盟等方式增加科技研发投入，以提升创新活力带动提高生产效率和更多就业。三是在有利于共同富裕的体制机制创新上寻求突破，探索建立职工收入与企业效益、个人贡献联动机制，鼓励企业通过提质增效拓展职工增收空间；建立健全具有激励效应和有利于优化人才资源配置的行政事业单位薪酬制度。四是学习广东佛山市南海区、广西百色市等地区有益经验，深入推进农村改革，盘活农村集体资产、增加村集体资产收益，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，推动城乡协调发展。

（三）构建一套量化体系：考核评价指标体系

一是围绕高质量发展、收入分配、区域协调、公共服务、精神文明、生态环境、社会和谐七大领域，根据共同富裕先行先试重点工作、目标及本地区优势、短板，构建共同富裕评价指标体系。二是以该指标体系作为重要评价的绩效考评基础和依据，制定共同富裕相关工作的绩效考评办法，将共同富裕先行先试工作纳入政府督查范畴，动态监测评价工作进展。三是基于该指标体系，构建共同富裕先行先试工作年度评估机制，系统梳理和客观总结年度相关工作取得成效、存在问题，并提出下一步工作建议。四是利用该指标体系，动态监测和分析不同收入群体及其收入差距变化情况，辅以大数据手段，提高中等收入群体监测水平，为相关政策制定提供依据，助力中等收入群体扩大。

参考文献：

[1]吴铁林，杜勇锋，白宇欣.内蒙古资源型地区共同富裕实现路径探究——以鄂尔多斯市为例.北方经济[J]，2023，（8）.

[2]朱辉宇.以人民为中心与共享发展.湖南社会科学[J]，2016，（3）.

[3]楊明伟.共同富裕理论不断深化的逻辑——贯穿在党的二十大报告中的本质要求.经济社会体制比较[J]，2023，（1）.

[4]习近平.扎实推动共同富裕.新长征（党建版）[J]，2021，（11）.

[5]工信部：着力推动内蒙古锻造新的产业优势.稀土信息[J]，2023，（11）.

[6]吴启华.内蒙古探索资源型地区转型发展新路径.中国矿业报[N]，2023-11-10.

（执笔：杜勇锋  高鸿雁  李思函 佟成元）

责任编辑：康伟