武威市：做活工改“加减乘除”法

文｜武威市住房和城乡建设局

近年来，甘肃省武威市认真贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署和甘肃省委、省政府工作要求，聚焦项目全生命周期管理的难点、堵点、痛点，纵深推进工程建设项目审批制度改革，探索“加减乘除”四项举措，不断优化审批流程、压减审批时限，全面提升项目审批效能和开工效率，工改工作连续三年在全省考核评价中获“优秀”等次。

图1 武威市政务服务中心项目审批综合窗口

优化服务，在前期保障上做“加法”。全面开展区域评估。扩大区域评估应用范围，在各类工业园区全面开展节能评价、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、环境影响评价、水土保持、水资源论证、防洪影响评价、地震安全性评价、文物保护、气候可行性论证等评估评价事项的区域评估，进一步细化功能分区，评估成果录入“多规合一”业务协同平台，动态更新、共享使用。目前，全市7 个工业园区已累计完成35 项区域评估。深化“标准地”改革。积极推进企业投资工业项目“标准地”改革，科学建立控制性指标体系，简化程序、提高效率、共享成果，最大限度降低制度性交易成本，减轻企业负担。截至目前，全市按“标准地”方式出让地块16 宗1078.86 亩，占工业宗数的66.67%。强化项目策划生成。整合土地利用总体规划、城市总体规划和控制性详细规划等，构建“多规合一”业务协同平台“一张蓝图”。在项目前期提前介入，主动服务，结合建设用地实际，生成包含项目基本信息、土地规划信息、审批事项清单、材料清单等信息的前期策划生成成果书，为项目申报奠定基础。今年以来，全市共策划生成项目87 个。

图2 武威市工程建设审批管理系统界面

极简审批，在流程环节上做“减法”。规范流程精准办。先后出台开展工程建设项目审批制度改革等4 项改革实施方案，制定联合审图、联合验收、告知承诺等30 余项改革配套措施，精细梳理48 项工程建设项目审批事项清单，制定12 类工程建设项目审批标准化流程图，统一办事指南和申报表单，明确各类审批流程图的审批阶段、部门、事项和时限，确保“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。压缩时限快速办。全面推行“多审合一”“多证合一”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步压缩审批时限，政府投资类项目审批时限压减至32 个工作日，社会投资类项目审批时限压减至27 个工作日，较省上要求时限分别缩短28、32 个工作日。一处受理同时办。全面推进“一家牵头、并联审批、一窗受理、限时办结”的“1+X”审批模式，设立工程建设项目审批区，强化综合窗口“一窗受理”功能，健全“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。截至目前，通过武威市工程建设项目审批管理系统办理项目审批事项3638 项、涉及项目850 个，事项并联审批率达76%。

创新模式，在提效增速上做“乘法”。推行“图审豁免”。分级分类实施房建市政工程施工图设计文件审查，在全省率先探索施工图审查豁免，制定武威市工程建设项目施工图审查豁免清单，对符合条件的厂房仓储、装饰装修、园林绿化、市政工程、道路维修、老旧小区改造等9 类项目施工图免于审查，实现项目建设“省时又省钱”。2023 年以来，利景盛远建材仓储物流建设项目、凉州区2023 年城区绿地提质增效及见缝插绿建设项目、凉州区2023 年老旧小区改造项目等30多个项目享受图审豁免政策，节约施工图审查费用约130 万元，项目平均建设周期缩短30 天以上。推行“模拟审批”。对土地取得主体相对明确的项目，充分利用土地报批期间“空白期”，提前介入项目的前期审批工作，先行核发建设用地规划、工程规划许可证模拟证书等，待正式取得土地手续后将“模拟审批”文件转换为正式文件，有效破解了“项目等手续”这一老大难问题。2023 年以来，武威东站综合客运枢纽及停车场、凉州区十三幼儿园等4 个项目通过“模拟审批”模式办理审批手续，平均节约审批时间30 天左右，实现项目建设“早开工、早建设、早投产”。推行“分段验收”。按照“进度相似、并联打包”的原则，对涉及多个单体工程的建设项目，在符合项目整体的质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，组织开展分段验收，单位工程验收合格后，可单独投入使用，有效提升了项目投用效率。2023年以来，共有26 个项目通过分段验收方式完成竣工验收，提前投入使用。

精准施策，在破壁清障上做“除法”。完善准入机制。认真落实“全国一张清单”管理要求，对照《市场准入负面清单（2022年版）》列入的6 项禁止准入事项和111 项许可准入事项，全面梳理市场准入事项和许可措施，确保“一单尽列、单外无单”。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全面夯实部门监管责任，坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题，实现事前事中事后全链条全领域监管。打破部门壁垒。为解决单部门审批设计方案缺陷多、专业方案之间冲突大的问题，按照“不增加环节、不增加资料、不增加时间”的原则，将工程建设许可阶段设计方案审查，由自然资源部门“一家审查”转变为多部门线上“联合指导”，2023 年以来，联合审查项目方案150 个。推进容缺受理。对标营商环境评价关键指标，制定印发《武威市新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务意见（试行）》，对小型社会投资、既有建筑改造等项目实行“告知承诺+容缺受理”，2023 年以来，按照承诺制方式审批施工许可342 项。