胶州市：数字党政，智治上合

文｜胶州市委办公室

党的二十大报告强调“加快建设网络强国、数字中国”。中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，要求“以破除跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的堵点和壁垒为重点，着力提高党政机关服务效能和水平”。《山东省数字政府建设实施方案》明确“运用数字技术对政务服务模式、机关运行流程、政府治理范式进行全方位、系统性重塑”。上级的指示要求是平台建设的理论基础，是师出有“名”、行之有“据”。

从中央到地方都高度重视上合示范区建设，习近平总书记强调“打造‘一带一路’国际合作新平台”，山东省委书记林武强调“为提升山东在全国经济版图中的战略地位贡献上合力量”，周乃翔省长强调“做实做好做美做响上合示范区”，山东省政府印发《关于支持中国—上海合作组织地方经贸合作示范区高质量发展的意见》，给予上合示范区历史性支持。聚焦回答好建设上合示范区的“时代之问”，胶州市以“数字党政 智治上合”工作平台为抓手，推动党政机关全领域各方面的流程再造、规则重塑、生态重构。

近年来，胶州主动融入数字强省、数字青岛建设，成立算力联盟，启动胶州先锋云平台等28 个信息化工作平台，拥有丰富的“数字生态”。通过搭建数字党政平台，可以打通各平台间的“数”动脉和“算”循环，推动“场景”变“全景”，形成上下统筹、条块联动的工作格局。

一、主要做法

1.平台立足整合全域工作场景、数据资源，着力破解基层报表多、数据杂、多头报等难题和“信息孤岛”瓶颈。

截至目前，平台累计收集信息数据20 万余条，有效降低了跨区域、跨部门沟通成本；形成分析报告300余期，聚焦经济指标、重点工作等发出预警信息100 余条，市委市政府临时安排部署的调研、考察、会议等活动降低90%。

2.平台聚焦化繁为简，突出智能化、扁平化的功能设计，辅助基层减轻文件会议负担、精简工作流程，让一线干部从“无用功”中解放出来，把更多的精力用于服务群众、推动发展。

平台上线以来，线下发文减少约24%；领导线上批示1259 条，召开会议减少约37%；全市督导事项实现线上统一督导，重复督导问题实现“清零”。

3.平台发挥数字政府建设中枢集成作用，整合了智慧发改、惠企e 家云平台等10 余个数字化信息平台，消除“一个手机多个政务APP 现象”，杜绝了指尖上的形式主义。

多部门在平台协调推进两违整治、征地拆迁、老旧小区改造等80余项工作，实现一天一变化、一周一成效，进一步提升了基层工作效率。

4.平台通过直观晾晒、流程再造，实现减负不减责，松绑不松懈。

截至目前，平台“问题库”“建议池”模块已累计收集问题堵点591条、发展建议1289 条，问题认领率、建议采纳率均超过 90% ；为重要工作设立“热力话题”，为重点项目开设独立模块，以进度条的形式实时展示工作进度，以手续办理进展、现场图片等形式实时晾晒项目进展，驱动各部门单位加快工作进度，提升工作实效。

二、特色亮点

1.突出新理念，打造全域耦合联动的“数字场景”

数字党政平台立足“驾驶舱、驱动器、晴雨表”三大定位，开发“手机APP、智慧大屏、电脑PC”三大终端，推出在线批示、工作预警等126 项功能，推动上合示范区、临空经济示范区、胶州工作一体协同、耦合发力。

2.突出新模式，打造服务国家战略的“数字孪生”

数字党政平台通过信息归集、数据分析等功能，对部门、工作进行精准画像，驱动上合示范区全域工作数据化、标准化、可视化，倒逼领导干部跳出工作舒适区，有效避免“干好干坏一个样”，营造起大干快上、比学赶超的发展氛围。

3.突出新打法，打造提升治理能力的“数字路径”

聚焦提升政府治理体系和治理能力现代化水平，数字党政平台通过扁平化的线上交流展示，压减了“文山会海”、打破了部门壁垒、降低了沟通成本、提高了工作效率，凝聚起全域“想上合、为上合、谋上合”的工作合力。

三、应用成效

“数字党政 智治上合”工作平台上线以来，不断向下扎根、向上生长，经验做法被《改革内参》《山东通讯》刊发，省委改革办刊发山东省地方改革案例并报送中央深改办，得到时任省委常委、秘书长张海波和青岛市委常委、秘书长常红军批示。被《新华社山东要情动态》刊发，专送省委书记、省长，省委常委，副省长。被《光明日报》《山东新闻联播》等报刊媒体相继报道。获评为全国新型智慧城市建设“十大引领型案例”，入编《2023年度政府数字化转型典型创新成果推荐目录》。特别是2023 年10 月23 日，新华社《国内动态清样》专刊报道平台建设工作，得到省委书记林武的批示。