气象部门建设项目管理现状与标准化智慧管理系统设计

胡俊霞 元保军 方立清

摘 要：利用对河南省气象探测数据中心2012—2016年承担的总计2.8亿元、共83个建设项目资料，分析了建设项目经费来源、项目期限、建设项目组织、项目可研报告（功能规格）、项目批复、项目招标、项目中标、项目合同、项目监理、项目施工方管理层、建设项目现场掠影、项目不可控因素、项目财务、项目审计、项目资产管理现状，确立了建设项目标准化、全过程、智慧化管理的关键节点和信息数据库建设方案，设计了建设项目标准化智慧管理系统建设方案。结果表明：标准化智慧管理系统设计可以实时、动态实现对建设项目的全流程管理、督查、检查，可以提高建设项目效益，可以降低建设项目资金风险，可以降低建设项目领域易发、多发的腐败风险。

关键词：项目管理系统；智慧管理；系统设计

中图分类号：F810.6 文献标志码：B文章编号：2095–3305（2024）01–0-03

近10年来，气象部门建设项目取得了重要的成果，为气象事业发展、气象现代化建设提供了可靠、坚实的保障，建设项目的效益得到进一步提高和充分发挥，建设项目的管理水平和管理效益也逐步提高。随着网络技术、信息技术、智能技术的快速发展，现有的建设项目管理方法、手段与现代化管理、标准化管理、信息化管理、智能化管理要求的差距越来越大。如何在建设项目中将现代化管理、标准化管理、信息化管理、智能化管理理念应用于实践，诸多学者开展了诸多研究。通过学习陈晓娜等[1-3]在财务管理、成本控制方面的研究，蔡明洪等[4]建设项目管理过程信息采集、智能化处理上的研究，韩立伟等[5-7]按照国建关于建设项目标准化要求，按照ISO9001质量管理体系运行遵循PDCA（plan do check action）循环过程管理的原理和理念的研究。引入和实施ISO9001质量管理体系对行政服务进行理念提升、流程再造，可有效提高行政时效，明晰权责关系、优化工作流程、完善考核机制，促进职能向科学化、标准化、高效化转变，从而规范行政，提高行政服务质量[9]。

1 资料来源

83个建设项目资料、总计资金近3亿元。这些项目的顺利完成有效地保障了全省气象业务发展，有效地保障了气象现代化建设快速、稳妥推进，有效地保障全省经济社会发展。

2 需求分析

建设项目要实现全方位、全视角、全流程、可溯源、可追踪、可控制管理的智能化、标准化、智能化管理，需要分析建设项目的经费来源、项目期限、建设项目组织、项目可研报告（功能规格）、项目批复、项目招标、项目中标、项目合同、项目监理、项目施工方管理层、建设项目现场掠影、项目不可控因素、项目财务、项目审计、项目资产管理等环节中的关键点、痛点，按照ISO9001以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、持续改进、循证决策、关系管理的原则进行分析、探讨对策；按照ERP以管理会计为核心针对物资资源管理（物流）、人力资源管理（人流）、财务资源管理（财流）、信息资源管理（信息流）的要求进行分析、探讨对策。

结合气象局部门建设项目管理实际，利用计算机软件技术、数据库技术、信息技术、计算机智能技术，实现建设项目16个环节、总计313个节点信息实时在线上传、入库；实现建设项目进程关键环节状态信息（如提交批复文件、签订合同、业务验收报告、财务审计报告等）自动归类到相应状态分区和给予相关信息警示。如某一建设项目超过批复工期，而竣工验收字段或转固定资产字段仍无完成信息，则自动从在建项目转到延期在建项目分区进行实时显示。对逾期项目实时自动显示逾期天数（每天系统初始化自动更新）；实现各级领导、管理人员、建设项目人员、财务人员进行建设项目进展实时查询、统计、督查；实现建设项目公开监督、监管。

数据库采用计财业务系统所使用的MySQL。所有项目信息分为16个表，以全国建设项目统一编号的预算项目代码、预算单位名称（法人证名称）作为与计财业务系统的双关联字段。该种建库方案应用效率高、维护效率高、程序简洁、逻辑清晰，便于推广。根据建设项目全流程、全方位、可溯源、可追踪原则设计数据表字段。

2.1 建设项目基本情况信息化需求分析

建设项目基本情况方面，以文件或会议纪要形式明确建设项目分管领导、建设项目组负责人和成员、项目现场组负责人和成员、项目档案员（负责项目督查系统日常维护），明确各岗位实施建设项目所承担的任务和职责。

根据现行财务管理规定和建设项目实施过程、管理过程要求[8]，建设项目的基本情况信息化包含22种信息：二级预算单位名称、三级预算单位名称、四级预算单位名称、预算项目代码、预算项目名称、项目决算资金总额、项目资金预算总额—资金决算总额、建设项目负责人等。将建设项目基本情况信息化分析结果作为建设项目基本情况数据库的22个字段，建立“建设项目基本情况数据库”。

2.2 建設项目可研报告信息化分析

建设项目可研报告是建设项目实施的根本依据，可研报告编制关注的重点：准确、完整描述项目要实现的内容和具体技术指标，项目实施的现有条件，项目实施后的软硬件运行环境条件，项目实施地点、技术指标、规格、参数、数量、标准、产地、质量等级、寿命周期、保修政策等。

根据现行财务管理规定和建设项目实施过程、管理过程要求，建设项目的可研报告信息化包含28种信息：预算项目代码、可研报告、可研报告编制单位、字段供预算单位内部控制使用、政府采购服务预算金额、政府采购标段数（合同数）、预算单位名称等。将项目可研报告信息化分析结果作为建设项目可研报告数据库的28个字段，建立“建设项目可研报告数据库”。

2.3 建设项目实施方案信息化分析

建设项目实施方案是建设项目实施的具体安排，实施方案依据可研报告内容和要求进行编制，是对建设项目的实施内容、环节、步骤进行细化。

根据现行财务管理规定和建设项目实施过程、管理过程要求，实施方案包信息化包含24种信息：预算项目代码、协议供货预算明细表、询价分散预算明细表、政府采购（招标、竞争性谈判、询价、分散采购合同之和）、预算单位名称等。将建设项目实施方案信息化分析结果作为建设项目实施方案数据库的24个字段，建立“建设项目实施方案数据库”。

2.4 建设项目招标过程信息化分析

建设项目招标是建设项目实施的关键环节，按照可研报告和内容，结合项目实施具体情况，将建设项目招标的内容以分类、列表方式进行明确表述。

根据现行财务管理规定和建设项目实施过程、管理过程要求，招标过程信息化包含36种信息：预算项目代码、标段编号、招标内容、开标评分第三单位报价、预算单位名称等。将项目招标文件信息化分析结果作为建设项目实施方案数据库的36个字段，建立“项目招标数据库”。

2.5 建设项目合同信息化需求分析

建设项目合同是建设项目实施过程中重要的环节，合同内容是否符合法律法规要求、完备、严谨、完整，合同内容是否与可研报告、招标文件、中标结果一致，甲方、乙方能否严格执行合同条款，都将直接影响或决定建设项目能否顺利实施和发挥效益。

根据现行财务管理规定和建设项目实施过程、管理过程要求，项目合同信息化包含19种信息：预算项目代码、标段编号、合同书编号、项目合同书、合同总金额、本标政府采购工程合同金额、预算单位名称等。将项目合同信息化分析结果作为建设项目合同数据库的19个字段，建立“项目招标数据库”。

2.6 建设项目实施过程信息化需求分析

项目实施过程是完成建设项目最重要的、关键的环节，项目实施过程是否严格依据合同条款，将直接决定建设项目能否实现预期建设目标。

根据现行财务管理规定和建设项目实施过程、管理过程要求，项目实施过程信息化包含12种信息：预算项目代码、项目标段编号、日志日期、项目现场工作纪要、工作每日进展（每天300字以上）、东方固定位全景图片（或抓屏1）、南方固定位全景图片（或抓屏2）、西方固定位全景图片（或抓屏3）、北方固定位全景图片（或抓屏4）、施工现场局部图片（或抓屏5）、视频信息（15秒视频）、预算单位名称。将项目实施过程信息化分析结果作为建设项目实施过程数据库的12个字段，建立“项目实施过程数据库”。

2.7 项目竣工验收信息表

项目竣工验收是检验项目建设是否按照可研报告、招标文件、合同条款实施的最后一环，也是建设项目效益发挥的基础。根据现行财务管理规定和建设项目实施过程、管理过程要求，项目竣工验收信息化包含11种信息：预算项目代码、竣工批复意见等。将项目竣工验收信息化分析结果作为建设项目竣工验收数据库的11个字段，建立“项目竣工验收数据库”。

3 功能设计

为满足气象部门各级领导、管理人员对气象建设项目的全流程管理、监控需求，实现项目实施单位管理过程明晰、建设程序完备、建设档案齐全，最大限度提高建设项目效益和管理效益，实现项目管理部门对项目全流程可实时进行管理和督查，及时提出项目管理意见，实现审计、巡视和巡察部门对建设项目实施事中监督和检查，提高建设项目智慧管理水平，提高建设项目效益，降低建设项目资金风险。

针对使用者不同身份授权，本项目提供与其身份授权相匹配的各类数据，通过BI分析、数学分析，以面向主题的方式汇聚相关数据内容，直观展示气象建设项目关分析结果，以柱状图、饼状图、饼状图（半圆形）、雷达图、折线图、折线填充图、散点图、色斑图、K线图（烛形图）、气泡图、組合图（混合图）等可视化提供给建设项目决策者、管理者、参与者，为建设项目实施提供及时、快速、准确、完整的建设项目实时进展、历史分析、实时警示信息，为项目建设顺利实施、出发发挥效益提供现代化技术支撑。

3.1 进展概览

建设项目管理者通过建设项目概览图可以了解所辖区域、特定时间、特定建设项目的总体进展情况，及时进行督查、督导、指导，确保建设项目顺利完成。

资金到位情况概览图：在设定政区、设定项目类别（单选或多选）、设定时间段内建设项目资金（中央、地方、自筹）到位情况图：三分饼图（中央、地方、自筹）、二分饼图（中央、地方、自筹中的两者）、柱状图（单个项目的到位数与预算数比较），通过GIS、Buffer等工具对数据进行分析、显示各点资金到位百分比色斑图。

项目可研批复情况概览图、项目招标情况概览图、项目合同签订情况概览图、设定政区、设定项目类别（单选或多选）、设定时间段内可研编制进展图，通过GIS工具分别显示各点可研编制、招标情况、合同签订大局图。

项目资金执行概览图：设定政区、设定项目类别（单选或多选）、设定时间段内到位资金（中央、地方、自筹）情况与执行资金情况图、柱状图（到位数与执行数比较），通过GIS、BUFFER等工具对数据进行分析、显示各点资金执行百分比色斑图。

项目业务验收情况概览图：设定政区、设定项目类别（单选或多选）、设定时间段内业务验收情况进展图，通过GIS工具显示各点业务验收情况大局图。

竣工验收情况概览图：设定政区、设定项目类别（单选或多选）、设定时间段内业务验收情况进展图，通过GIS工具显示各点竣工验收大局图。

3.2 明细查询

建设项目管理者通过智慧查询导航，实现任意区域、任意建设项目所有16个环节、313个节点信息的全开放式、透明式查询与分析，及时、完整、全面掌握项目情况，必要时及时进行督查、督导、指导，或者推广好的经验。

3.3 灵活速查

建设项目管理者通过速查表，快速、准确获取设定政区、设定项目类别（单选或多选）、设定时间段内建设项目情况速查表：申报情况汇总表、调度情况汇总表、资金使用情况汇总表、投资计划下达情况汇总表、项目变更情况表、项目后续绩效评价信息汇总表等。

4 结束语

建设项目是气象事业发展、气象现代化建设的基础和保障。科学、严谨、规范、标准、公开、透明和信息化、智慧化可进一步促进建设项目提质增效。科学、严谨的可研报告是建设项目灵魂，标准、规范的建设过程是完成建设项目的保障，规范、标准、严谨的现场监理签证是防止项目建设经费纠纷、国有资产损失的利剑，规范、公开、透明的招标是建设项目防止腐败的重要举措，信息化、智慧化的管理可以使建设项目质量、效益得到进一步提高。

参考文献

[1] 陈晓娜.“双智合璧”在基建项目财务管理应用研究[J].商讯，2020（14）：43-44.

[2] 张焱.浅谈大型公立医院在科研项目管理过程中遇到的问题与对策[J].中国总会计师，2020（9）：156-158.

[3] 董晓燕.高校财务项目管理困境及对策研究[J].会计师， 2014（21）：29-30.

[4] 蔡明洪.人工智能在建筑工程项目财务管理中的应用模式研究与实践[J].财务管理研究，2020（8）：60-66.

[5] 杨景轩.高校财务预算与数据分析系统的设计与实现[D].沈阳：东北大学，2015.

[6] 国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知[EB/OL].[2014-12-03].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/12/content_9383.htm.

[7] 韩立伟. ISO9001质量管理体系在地方政府的应用研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2019.

[8] 国务院.国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见[EB/OL].[2014-03-13].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2014-03/12/content_8711.htm.

[9] 徐长春，郑戈，熊炜，等.ISO质量管理原则在科研项目管理中的应用探讨[J].农业科技管理，2016，35（1）：32-35.