基于规则引擎技术的第三次国土调查数据成果权属正确性检查方法探索

王园园　王喜凤　徐同宝　安娜

［摘要］调查数据成果的真实准确是第三次国土调查的生命线，其中权属正确性也是数据成果质量的一个重要影响因素，而目前针对权属正确性检查多为手工质检、人机交互质检等，工作量大、效率低，且人为对检查标准的把控不一。本文结合内蒙古自治区以往地籍调查相关工作形成的数据成果，梳理权属检查规则，提出基于规则引擎技术开展第三次国土调查数据成果权属正确性检查方法研究，并在检查工作过程中验证了该方法的可行性。为内蒙古自治区第三次国土调查数据成果权属正确性检查工作奠定了基础，为后续国土调查方面相关数据成果的权属正确性质量把关工作提供了思路。

［关键词］第三次国土调查；权属检查；规则引擎

我国土地制度的演变历史悠久，过程曲折，造成土地权属情况复杂，一旦调查工作中出现失误就容易导致土地纠纷的出现，甚至激化社会矛盾。土地权属调查是第三次全国国土调查工作（以下简称“三调”）任务之一，是将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，对发生变化的开展补充调查。内蒙古自治区总面积约118×104ｋｍ２，约占全国总面积的12.3％，“三调”工作形成的图斑量约1500×104 个，大量的图斑权属确定，需要权源资料作为支撑。通过梳理分析内蒙古自治区“二调”空间数据成果、专项确权工作形成一系列的数据成果以及国家用地管理信息（农转用建设用地）成果数据现状，创新提出制定内蒙古特有的权属正确性检查方法，为后续空间规划编制、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空間用途管制、国土空间生态修复以及国土空间基础信息平台建设工作提供技术支持。

１ 业务检查规则介绍

规则是空间数据合法判定的准则，是空间数据质检的依据。“三调”数据成果权属正确性检查是对地类图斑的权属性质、权属单位代码、权属单位名称的正确性检查。本次检查规则分为图属一致性检查规则与空间叠加分析检查规则。

１.１ 图属一致性检查规则

图属一致性检查主要是检查图层内图形相关联各属性是否一致。根据国家及内蒙古自治区相关行业及业务规范与标准，制定检查规则如下：

（１）城市市区的土地属于国家所有。体现在“三调”数据成果中，检查规则为：地类图斑城镇村属性码为201、202的地类图斑，权属性质不应该为集体所有。

（２）国家建设征用的土地，属于国家所有。体现在“三调”数据成果中，地类图斑代码／名称不能与权属性质赋值逻辑相悖，检查规则为；地类代码为1001／1003／1007／1008／1101／1102／1103等的地类图斑权属性质原则上不应为集体。

（３）历史沿革或者政策原因，内蒙古自治区部分旗县（市、区）无集体土地，因此地类图斑不应出现权属性质为集体所有的情况。检查规则为：

地类图斑的坐落单位代码前６位在150206／150302／150303／150304／150581／150702／150703／150723／150781／150784／150785／152202 的范围内，地类图斑权属性质不应为集体所有。

（４）当集体所有的土地不是飞地时，原则上权属单位代码与坐落单位代码应一致。检查规则为：权属性质为集体且飞入地标识为０时，地类图斑权属单位代码应与坐落单位代码一致。

（５）权属单位名称原则上应为具体的中文名称，但个别地区对单位名称赋值较随意，赋值为对应权属单位代码。检查规则：权属单位名称取值不应等于权属单位代码。

（６）集体土地的权属单位名称应该为农／牧民集体或者集体经济组织的名称。检查规则为：地类图斑权属性质为集体时，权属单位名称应具体填写为“**农民集体／牧民集体／村民集体／乡镇集体／组集体”或具体的集体经济组织名称。

１.２ 空间叠加分析规则

空间叠加分析是指在统一空间参照系统条件下，每次将同一地区两个地理对象的图层进行叠加，以建立地理对象之间的空间对应关系。内蒙古自治区“二调”及后续相关工作形成的空间数据成果较多，主要包括集体土地所有权确权登记成果、农垦（国有农用地使用权）确权登记成果、城镇国有建设用地地籍调查登记成果、国家用地管理信息（农转用建设用地）成果，此类数据均可作为参考数据，用于制定空间叠加分析规则。因各类成果的调查方法、调查年份、数据内容、数据精度、比例尺、坐标系统等各不相同，而上述因素均有可能影响与“三调”数据成果的空间叠加分析相关规则制定的普遍适用性，因此需要对数据情况进行分析梳理。数据情况如表１所示：

通过分析数据，首先将所有数据坐标系统转换为2000国家大地坐标系后，制定内蒙古自治区“三调”数据成果权属正确性检查的空间叠加分析规则如下：

（１）集体土地所有权界线范围内的地类图斑权属性质应为集体。

（２）国有土地使用权界线（含国有农用地与国有建设用地，下同）范围内的地类图斑权属性质应为国有。

（３）集体土地所有权界线范围内的地类图斑，其权属单位名称与集体土地所有权宗地对应的权属单位名称应一致。

（４）国有土地使用权界线范围内的地类图斑，其权属单位名称应与国有土地使用权宗地对应的单位名称一致。

２ 基于规则引擎的规则配置

规则引擎包括预定的语义模块，它接收数据流输入，获取外部业务定义，解释业务规则，执行业务规则并根据业务规则作出决策。内蒙古自治区“三调”数据成果权属正确性检查规则引擎的运行取决于规则配置文件，本次检查工作涉及的规则配置文件包括业务检查规则配置文件、检查项配置文件、检查错误描述配置文件、检查报告配置文件。

（１）业务检查规则配置文件

业务检查规则配置文件中配置参数包括业务检查、椭球面积计算、叠加宗地占比、集体所有权宗地权属性质、集体名称等关键词，将第２章节中涉及的规则进行汇总配置，配置决定了规则引擎执行时读取的主要业务规则。部分内容如图１所示：

（２）检查项配置文件

检查项配置文件主要通过Ａccess数据库（．MDB）检查类型字典表进行配置，包括规则代码（DM）、规则编号（BH）、规则名称（MC）、错误等级（CWD）、DLL名称（DLLMC）等，不同的业务规则组织在不同的检查项中进行区分展示。配置内容如表２所示：

（３）检查错误描述配置文件

错误描述主要由“中文描述”＋“变量”构成，通过合理设置中文描述以及引用业务规则中涉及的变量，构成易于理解的问题反馈。同时由于图形与规则进行了关联，通过点击某一条错误记录，可进行问题图形的定位展示，方便人员有针对性的修改问题数据。问题描述规则配置及问题数据定位情况如表３、图２所示。

（４）检查报告输出配置文件

利用规则引擎技术实现软件自動化检查，一般对检查后的数据问题会设计相应的检查报告配置文件进行自动输出。报告输出模板如图２所示：

３ 应用成效

利用规则引擎技术对图属一致性检查规则和空间叠加分析技术，内蒙古自治区“三调”权属正确性检查以“旗县自查－ 盟市核查－ 自治区复查”的三级检查方法覆盖全区103个旗县、1417个镇级行政区、13995个村级调查区、1500×104左右地类图斑。该技术规避了铁路、公路、机场、港口码头、河流、湖泊、水库等地类的权利归属错误问题，查清了国有土地与集体土地的边界，权属单位的认定工作得到了进一步明确，尤其是飞地图斑的权属单位认定更加准确，大大提升了内蒙古自治区“三调”数据成果的准确性，为后续自然资源权属检查工作提供技术支持。

４ 问题总结

规则引擎技术的应用严格依赖检查规则的设定，利用该项技术产生的问题主要集中在空间叠加分析规则的精准性。主要问题如下：

（１）集体土地所有权数据时效性较差，实际部分范围已为国有，导致软件检查时根据空间叠加规则将该范围权属性质赋值正确的图斑作为问题图斑提取出来。

（２）由于不同数据间调查精度不一致，导致在空间叠加分析产生许多狭长图形、微小图斑被作为问题图斑提取出来，此类狭长或微小图形原则上可以忽略不计。

（３）因数据的调查时效不同造成不同参考数据空间重叠问题，重叠情况下同一个图斑再分别与不同的参考数据叠加后被重复提取为问题图斑。

此外，本次检查工作中，关于空间叠加分析规则的制定，数据时效性、数据精度及辅助数据空间拓扑问题是影响的主要因素，也是规则引擎技术执行空间叠加分析准确性的主要阻碍方面。后续可通过规范数据间的统一性提升数据质量。

５ 前景展望

本文仅仅是以“三调”工作为背景，借助内蒙古自治区以往形成的数据成果，提出了利用规则引擎技术实现对“三调”数据成果权属正确性的检查。通过对“三调”数据成果权属正确性检查的成功探索与实践，为该技术在其他工作中的应用奠定了基础。例如，我们可以将该套检查规则及规则引擎技术应用在自然资源确权登记数据成果、不动产地籍调查确权登记成果、集体土地所有权确权更新成果、林权确权调查成果等权属质量把控工作中。随着近年来产权产籍制度改革的深入开展，利用规则引擎技术在自然资源空间数据成果质量把控方面将会有更广阔的应用前景。