建德市农业标准地改革实践与建议

陈和秀，程思明，李 龙，徐群英

（建德市农业技术推广中心，浙江建德 311600）

改革是第一生产力，发展是第一要务，创新是第一动力。党的十九届五中全会要求紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，紧盯解决突出问题，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革和发展深度融合、高效联动[1]。在土地资源约束日益趋紧的情况下，优化土地资源配置、提高土地节约集约利用效率是实现高质量发展的必由之路，也是地方政府土地资源配置制度创新的着力点。2017 年，浙江省开启“标准地”改革试点，并迅速在全省推广[2]。2019 年，义乌市率先启动农业标准地试点改革，首次提出农业标准地的概念，探索耕地分类管控；2021 年，浙江省委、省政府《关于高质量推进乡村振兴争创农业农村现代化先行省的意见》明确提出深化农业标准地改革要求；2022 年7 月4 日，《浙江省人民政府办公厅关于推进农业标准地改革的指导意见》印发，这标志着浙江在全国率先推进农业标准地改革。

建德市素有“八山一水一分田”之称。近年来，建德市为破解山区土地“非粮化”“低效化”“碎片化”问题，在2020年首次探索开展草莓标准地试点项目建设，通过以草莓产业为突破口，积极探索山区农业标准地建设路径，形成了统一流转、统一布局、统一建设、统一招商、统一服务的农业标准地模式，激发出了兴农富农新动能，走出了一条“产业兴、集体强、百姓富”的乡村振兴之路，为县域农业改革提供了建德样板。

1 建德市农业产业发展现状

建德市位于杭州西部钱塘江上游，拥有新安江独特小气候，是全国首个气候宜居城市。行政区域总面积2 321 km2，总人口51 万，其中农业人口38 万，下辖16个乡镇（街道）229个行政村27个社区。

1.1 农业产业稳步发展

近年来，建德市坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，不断深化农业供给侧结构性改革，推进农业产业高质量发展。建成航头镇、三都镇两个省级现代农业综合区，打造出“一镇一业”地域特色农业产业平台，建成国家有机基地5 家、有机产品认证企业33 家，省级高水平农业科技示范基地5 个；成为全省首批农业绿色发展先行市。2022 年，全市农林牧渔业增加值41.82 亿元，同比增长3.7%；农林牧渔业总产值65.04 亿元，同比增长4.6%（见表1）。

表1 近5年建德市农业总产值统计情况

1.2 产业格局基本形成

以供给侧需求为导向，调整农业产业结构取得了初步成效，目前建德已基本形成草莓、茶叶、药材三大优势特色农业为支柱的生产格局，发展优势逐渐凸显。三大优势产业中，草莓产业规模优势明显、技术先进，为浙江省最大草莓生产县市，在全国县市排名第三，享有“南建德北丹东”的美誉。据不完全统计，2022 年建德市草莓种植面积5 200 hm2，产量13.57万t，全产业链超46亿；茶园面积4 520 hm2，总产值3.68 亿元；中药材种植面积1 760 hm2，产业产值达3 亿元。目前，建德市已经成为中国草莓之乡、中国有机茶之乡、中国西红花之乡，还是全国最大的西红花生产基地和全省重要的茶叶生产基地。

1.3 品牌效应逐步凸显

品牌化作为农业现代化的重要标志，是产业发展的重要抓手。近年来，建德市以“建德草莓”“建德苞茶”品牌建设带动草莓产业及茶产业高质量发展，也是建德农业产业发展的重要途径和驱动力。2017 年，建德市启动农业区域公共品牌建设，选择有基础的草莓、茶叶两大优势产业先行打造“建德草莓”“建德苞茶”两个区域公共品牌。2018 年，制订《“建德草莓”公共品牌建设三年行动计划（2018—2020）》《建德市茶叶区域公共品牌建设三年行动计划（2018—2020 年）》，从此开启了“建德草莓”“建德苞茶”区域公用品牌建设之路。经过多年的全力打造，建立了“建德草莓”和“建德苞茶”标准体系、产品体系、管理体系、营销体系等品牌运营架构，建德草莓、建德苞茶从此进入了一个崭新时期，慢慢地从“品名”到“品牌”的历史跨越。“建德苞茶”成功入选了全国茶叶产业百强县、品牌影响力十强县和中国茶叶区域公用品牌；“建德草莓”荣获浙江省“最具成长性十强品牌”。建德市被评为全国首个茶叶类优质气候品质产品地、全国品牌影响力十强县（市），中国草莓之乡、中国有机茶之乡。

1.4 机械化水平不断提高

深入实施科技强农、机械强农行动，推广农业技术装备，优化资源投入结构，加快传统农业向现代农业升级步伐。统筹布局大同、航头2 个现代化农事服务中心、10个区域性农事服务中心和多个农事服务站点，构建全域覆盖的“全程机械化+多种服务”的综合农事服务体系。2022 年，建成农机服务中心1 个，全程机械化应用基地3 个，农业“双强”项目3 个，有力推动了建德市农业机械化水平。

1.5 三产融合发展效果明显

先后规划建设了现代农业园区、草莓小镇、稻香小镇、橘子小镇等多个农业平台，引导相关资源要素向平台集聚，推动一二三产业融合发展。依托独特的山水生态资源和深厚的农业产业基础，建立了以玫瑰花、草莓、莲子、柑橘、蓝莓、铁皮石斛等生态休闲、观光旅游为一体的果蔬乐园基地21个，初步形成了春季桃李果蔬、夏季荷花蓝莓、秋季甜美柑橘、冬季草莓休闲的四季果蔬产业格局，开发了草莓酱、莲子酒、铁皮石斛干粉等农产品的系列深加工产品，提高了产品附加值，推动了一二三产业融合发展。

2 建德市农业标准地改革路径及主要做法

经过3 年的农业标准地建设，建德市已建成农业标准地2 333.3 hm2，其中草莓标准地339.33 hm2，带动村集体增收2 000 余万元、农户增收1.5 亿元，成为全省唯一标准地改革+农业“双强”、数字化改革+强村富民集成双试点县市。

2.1 坚持改革引领，做好顶层设计

按照土地利用总体规划，出台《建德市农业标准地建设实施方案》《建德市草莓标准地建设方案》《建德市粮食标准地建设实施意见》等系列方案及实施意见，明确新流转的土地全部纳入农业标准地建设范畴，让荒地变良田，有序推进耕地连片流转并形成农业标准地布局图和项目库，截至目前，全市共集中流转土地10 200 hm2。

2.2 坚持试点示范，由点及面推广

2020 年开始，建德市首次在杨村桥镇路边村探索开展草莓标准地试点项目建设，成效良好。2021 年，在杨村桥、大同、航头、乾潭4个乡镇试点推进86.67 hm2草莓标准地，当年为村集体创收约250 万元，形成西乡草莓园、安仁共富体等一批共富联合体。2022 年再次启动250.67 hm2的草莓标准地建设，初步形成以杨村桥草莓小镇为核心，大同西乡草莓园、航头蔬果产业园、更楼更有味草莓精品园、梅城千鹤红草莓产业园等多个园区为中心的草莓产业发展新路径。在总结提炼草莓标准地建设经验成效的基础上，建德市创新提出了农业标准地“131”工程：“1”是粮食标准地；“3”是草莓标准地、茶叶标准地、农村标准房；“1”是“一镇一业”特色产业标准地，包括蛋鸡标准地、药材标准地、水果标准地、蔬菜标准地、莲子标准地等。

2.3 坚持互利共惠，构建利益共同体

以草莓标准地改革为契机，积极探索政府主导、国企主建、镇村主管、市场主体主营的草莓标准地模式，构建市属国有企业、乡镇、村集体及农民之间利益共享平台机制，通过农业标准地的建成运行增强村集体持续造血功能，拓展农民增收致富渠道[3]。如建德市杨村桥镇92 hm2草莓标准地，村集体每年可增加收入276 万元，莓农每667 m2收益3 万元以上，村民人均分红800 元以上。依托农业标准地建设，为周边农户及低收入者提供了就业机会，解决了农村闲置劳动力，实现了家门口就业。如大同镇劳村新建草莓标准地31.33 hm2，为周边村46名农户提供了就业机会。

2.4 坚持数字赋能，深化“双强”行动

依托数字化改革，加大技术创新力度，探索“产业大脑+未来农场”的生产模式，建设“数智草莓”“云上稻香”等数字平台，实现农业生产全周期数字化服务，其中，“数智草莓”获评浙江省数字经济系统优秀应用，在浙江省数字化改革成果展上展示。强化与科研院所的合作，成立建德市草莓产业技术研究院，每年引进至少10 个草莓新品种进行试种、筛选，全力打响“建德草莓建德苗”品牌，加速草莓品种的更新换代，不断增强草莓产业发展后劲，推广自主产品“建德红”“建德白露”。推行“水稻+草莓”“玉米+草莓”等轮作模式，每667 m2可增加产值5 000元，实现“千斤粮万元钱”。

2.5 坚持体系完善，培育全产业链

通过政府引导、科研合作、企业运营的模式，草莓三级育苗体系初步形成。建设草莓冷链物流中心（仓库）和冷链车辆等设施，完善草莓冷链物流体系，实现从草莓园到消费者的全程冷鲜、安全和高品质。配套建设产地冷藏保鲜设施、集中分拣中心等新设施和新装备，实现草莓产销衔接和优质优价。开发深加工产品，鼓励企业研发草莓深加工产品，在扩大草莓酒生产营销基础上，开发草莓蛋糕、草莓饮品、草莓婚纱、草莓研学等衍生产品，提高附加值。落地草莓植物工厂等一批重大项目建设，打造集农业科技、生产加工、农业研学为一体的产业链，加快三产融合发展。目前，“建德草莓”全产业链产值突破46亿元。

2.6 坚持政策扶持，壮大人才队伍

大力实施“两进两回”工程，出台《建德市农创客创业创新扶持政策实施细则》，每年安排不少于300万元的资金扶持，吸引青年农创客返乡创新创业。重点抓好草莓师傅、农创客、莓农3 支队伍，推行“首席专家+科研团队+草莓师傅+种植大户”工作机制，发挥好建德草莓师傅传帮带作用。出台《“建德草莓师傅”人才品牌培育实施方案》，分层分类免费培训，形成了具有建德特色的“草莓师傅”培训模式，2022年已开展草莓师傅培训班7期，培训350人次以上。

3 县域农业标准地改革发展建议

县域是全面推进乡村振兴的重要落脚点，农业改革是农村现代化发展的一个重要途径。农业标准地改革为现代农业高质量发展打下了基础，为进一步推动乡村振兴战略及农业产业发展奠定了基础。

3.1 坚持探索创新，注重扩面与提质相结合

在农业标准地改革中既要注重增量扩面，也要注重提质增效。一方面要积极探索、创新发展，在不改变土地承包关系下，积极探索多形式的土地流转方式，引导土地经营权集中连片流转，促进规模化经营。另一方面要统筹当地自然资源、立足于当地产业发展基础，着眼主导产业，科学谋划产业发展布局，编制适宜的农业标准地中长期发展规划，不断优化农业产业结构，转变农业发展方式，推动农业高质量发展[4]。建德草莓产业扩面是莓农普遍的愿望，要从纵向、横向两个维度做精做深草莓产业链，做优做全草莓产业体系。

3.2 坚持问题导向，注重建设与长效相结合

要聚集农业标准地改革过程中的难点、堵点，梳理问题清单，避免产业定位模糊、项目重复建设等问题，对标对表、补齐短板弱项，推动农业标准地改革有序进行。要坚持建管并举，进一步完善长效管理机制，逐步建立“准入有门槛、全程有管控、事后有奖惩”的农业用地效益评价标准，形成农业标准地项目生产经营过程日常监管，构建农业标准地净地标准、招商标准、生产服务、绩效评估等全生命周期管理体系，扎实推进农业标准地改革工作[5]。

3.3 坚持可持续发展，注重改革与融合相结合

要以农业标准地改革为切口，统筹推进农业标准地、农村承包地、农村宅基地联动集成改革，有效破解农村三产融合用地瓶颈[6-7]。要以数字化改革为牵引，利用科技、机械、数字化为产业赋能，建设农业标准地数字化多跨场景应用，将农业标准地打造成为推动产业发展、带动强村富民的融合发展平台。鼓励各地按农业标准地项目用地面积安排一定比例的配套建设用地，为一二三产业融合发展提供要素保障，推进农业产业可持续发展。