德州市农村数字经济发展探讨

王 琳

（山东华宇工学院，山东德州 253034）

党的十九大报告提出发展数字经济等新兴产业，并提出建设数字中国战略目标。数字农业和智慧城市是数字经济的重要组成部分，也是数字中国的主要内容[1]。德州市数字经济呈现出蓬勃的发展态势，在我国“2021 数字经济城市发展百强榜”中，德州市位列第72位，但在非网民数量庞大的乡村区域，数字经济增长还较为落后。积极促进农村数字经济的发展，不仅能够使得村民共享数字经济的红利，扩大农户增收途径，还能够为打造数字德州和促进农村的繁荣发展带来强大支持。

1 德州市农村数字经济发展现状

2021 年以来，德州市制定了多项政策以促进数字经济发展，积极构建关注数字经济、扶持数字经济、呵护数字经济发展的良好氛围。在山东省工信厅组织开展的2022年度山东省数字经济重点项目中，全省共入选项目523 个，其中德州市入选38 个，入选数量居全省第5位。

1.1 发展优势

1.1.1 战略与区位优势

德州市作为山东唯一纳入京津冀协同发展规划的城市，战略优势明显，被赋予“一区四基础”位置——京津冀区域重点工业承接、高科技成果转移、优质农业供给、劳务输出基地和京津冀区域重点生态功能区；同时，黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈、省级新区建设等重大战略叠加。德州地处于山东省西北部，高速公路、铁路形成“六纵六横”交通网，通达22 个省会在内的200 多个城市，是山东省重要的交通枢纽城市。

1.1.2 政策帮扶

德州市人民政府办公室印发《数字德州2021行动方案》，聚焦加快建设整体高效的数字政府、大力发展融合创新的数字经济、着力构建智慧便民的数字社会、逐步塑强支撑有力的基础设施4 个方面，提出22项重点工作，全面推进数字强市建设。为打造数字经济载体，德州计划建设开通5G 基站2 500 个，聘请国内知名机构高质量编制《德州市“十四五”数字经济发展专项规划》，积极推进数字产业化，积极争创省级工业互联网产业园区，大力发展融合创新的数字经济。

1.1.3 潜力巨大

德州市地处平原，土地资源相对丰富，具有相当数量的农业后备资源，地形平坦广阔，对农产品规模经营非常便利。从环境资源利用的角度看，德州太阳能资源相对充裕，有利于农林牧渔业综合发展。良好的自然环境，使德州区域农产品资源优势更加突出，成为了山东乃至全国主要的粮棉油生产基地。良好的地理位置，为德州地区受到京津冀城市圈和山东半岛城市群辐射，创造了得天独厚的优势。

1.2 发展现状

德州市数字经济的发展主要集中在城市内，例如培育易罐、腾讯工业云、京鲁数谷等互联网平台企业，还未扩展至潜力巨大的农村地区。部分农业从业者由于自身文化素养不高，阻碍了农业农村数字经济的高质量发展。

德州市城乡数字经济在发展程度上存在一定的差距，基础设施建设不均衡、不充分[2]。部分农村居民居住分散，基础设施较差，农业基础设施信息化不足，物流体系与支付结算体系等不健全，农业资源尚未全部数字化。

农村地区数字化人才比较匮乏。农业剩余劳动力不断流失，农业生产老龄化、空心化问题日益严重。同时，农村教育资源的匮乏，先进技术缺乏专家学者或者科研机构的培训，农民素质普遍不高成为数字经济发展的一大阻碍。此外，农村企业的发展氛围和薪酬福利等与城市相比缺乏明显优势，使得乡村无法留住优秀人才。

2 德州市农村数字经济发展的实证分析

2.1 评价指标体系构建

结合农村数字经济的内涵，从数字经济相关的要素集成、空间融合和产业辐射的角度出发，根据德州市农村数字经济发展现状，列出德州市农村数字经济发展指标体系的建设思路，如图1 所示。运用层次分析法向权威专家征询意见，得出评价德州市农村数字经济发展效益的指标，主要包括农村数字经济环境、数字经济投入及数字融合产出等。

图1 农村数字经济发展指标体系建设思路

通过以上分析构建出农村数字经济发展指标体系，包括数字环境、数字投入和数字融合产出等3 个一级指标和13个二级指标（见表1）。

表1 德州市农村数字经济发展评价指标体系

2.2 评价指标赋权

由于德州市农村数字经济指标体系中很多数据缺失，相关数据难以准确收集，因此本研究采用层次分析法，邀请权威专家对各项指标进行赋权，权重结果如表2所示。

表2 德州市农村数字经济发展评价指标权重及一致性检验

构建指标体系评语集：指标评价得分2，很低；得分4，较低；得分6，一般；得分8，较高；得分10，很高。采用问卷调查获得居民对德州市农村数字经济发展水平的评价数据，利用模糊综合分析模型对指标进行赋分，从而得出德州市农村数字经济发展水平及一级指标得分，如表3所示。

表3 德州市农村数字经济发展水平评分及评价等级

2.2.1 农村数字经济发展水平有待提高

德州市农村数字经济发展水平得分临近“较差”等级的边界值，说明德州市的数字经济得到了一定的发展，例如鲁西北数据湖产业园项目、宁津罗赛罗德健身器材产业有限公司完成“数字车间”改造及腾讯（德州）工业云基地平台的线上运行等。但是这些项目的开发都集中在城市，农村地区因为环境、资源及人才等条件的限制，农村数字经济的发展目前还未有较大的突破，因此整体发展水平评价不高。

2.2.2 农村数字环境建设有待完善

一级指标“数字环境”得分临近“较好”等级的边界值，与德州市数字经济发展水平相符合。在数字经济环境建设方面有突出的贡献，例如加快光缆进车间、4G 网络优化、5G 网络建设推进等工作。从农村数字经济发展环境角度来分析，虽然农村地区已实现网络全覆盖，但是不少区域依旧出现移动通讯信号不好等问题，因此政府还需进一步完善农村数字环境建设。

2.2.3 农村数字投入力度有待加强

一级指标“数字投入”的评分“较差”。主要失分点在农村信息化专业人员数量方面：1）由于个人发展前景、生活环境、薪资待遇等原因，农村地区很难吸引到优秀的数字经济相关人才；2）数字经济相关技术更新换代快，要想发挥数字经济的优势必须进行大量专业知识的学习或者外出交流培训，但是这一点在资源相对匮乏的农村地区还难以实现；3）农业生产数字化应用水平较低，农村人口基本以中老年农民为主，对新生代产品具有抵触心理，这也是导致德州市农村数字经济发展滞后的原因之一。

2.2.4 农村数字融合产出不突出

一级指标“数字融合产出”的评分临近“较差”等级的边缘，由层次分析法计算结果可知数字融合产出对整个德州市农村数字经济发展指标体系的影响权重超过0.5，是制约德州市农村数字经济发展的关键指标。德州市农村电子商务水平发展迅速，但是其伴随的问题是部分农村地区物理体系发展不够完善，相应保障体系不够健全，一定程度上影响了数字产业的融合。在此项指标中对于农村地区远程医疗与在线教育水平评价几乎集中在“较差”等级中，主要是因为农村地区信息技术与物质支持不足，教育与医疗配套设施不完备。

3 德州市农村数字经济发展策略

3.1 多维度多角度加强农村数字经济发展环境建设

数字经济发展环境，从根本上讲就是加强农村数字经济发展的基础设施和网络环境的建设。农村物联网与互联网的建设，是发展数字农村的重要前提条件和基石。1）政府方面，做好对农业宽带接入终端与农村互联网通信基站的建立和管理，建设好与之相应的保障机制。2）确保农村网络体系与农业移动终端都可以发挥作用，帮助技术不成熟的农村突破地理等因素影响，迅速掌握农产品价格、农村行情等农业关键数据，进一步构建与完善农村各地之间的农业信息数据互联互通，修补因信息化建设不健全造成的农村“数字鸿沟”，为数字农村的建设奠定基石。

3.2 加大农村数字经济的投入，重点关注数字技术投入与人才培养

加大对农村数字经济的资金和政策投入力度：1）在资金方面，要加强农村数字经济基础设施的建设，奠定农业数据经营发展的基石；要加大对农户使用乡镇数字经济基础设施的指导培训。2）在政策方面，要以政府为主导，逐步细化并推进落实农业数字经济的相关政策，确保执行到位。

重点关注数字技术投入，例如将物联网、大数据、遥感技术等数字技术切入到农业农村经济的场景，提高场景化应用，或者搭建农业农村农民与数字经济科研院所、服务企业、政府部门等的沟通渠道，建立密切良好的互动。

政府加强农业农村人才的引进和培养：1）在人才引进上，建立特色化的农村数字经济人才招引机制，出台专门的人才奖补政策，加强后续跟进服务，建立人才库并作为储备干部加强培养。2）在人才培养上，采取联合高等院校、农业企业、科研院所等相关机构，打造专业化的农业人才队伍，培养一批具有互联网思维的新型农民。

3.3 大力推进农村数字经济产业的深度融合

1）采取切实有效的措施实现信息化与传统产业发展的深层次融合，形成以农业数据为中心的服务平台，实现农业数据实时更新、监督、共享。2）加强数字化农业和服务业的融合发展，农产品贸易借助电子商务网站、网络直播带货、贸易网络、社区自媒体等多渠道实现。政府主动扶持农民进入农村电子商务平台，推动农产品直采、农场直销等新经营模式发展，开辟农产品销售的新路径。3）在农村地区远程医疗建设方面，应建立健全的医疗服务平台，切实解决公共卫生服务发展不平衡不充分的问题。4）对于农村地区在线教育方面，要全面掌握各地方学校实施互联网教学所面临的问题，完善互联网环境和网络教学信息化设施。政府须加大农村教育信息化投资，满足师生个性化、优质化的教学资源需要。

数字经济是实现脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接的有效粘合剂，是实现乡村振兴战略的重要突破口[3]。德州市应在数字经济发展环境、数字经济投入、数字融合产业等方面实现跨越式发展，尽快实现数字乡村建设的发展目标。