筑牢粮食安全“耕”基

崔伍

雨水节气刚过，在沁阳市西向镇高标准农田里，绿油油的麦苗在微风吹拂下不停地荡漾，犹如一片绿色的海洋。麦田里，人们正在抓紧时间为冬小麦施肥。

耕地保护，国之大者。近年来，沁阳市扛牢扛实耕地保护责任，积极探索新形势下加强耕地保护的有效措施，为守牢耕地保护红线发挥了重要作用。

党政同责 共铸“同心圆”

沁阳市不断强化“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取党政同责、分级负责、失职问责、全力尽责机制，建立推行市、乡、村三级“田长”体系，创新探索建立“田长+检察长”“党建+田长”治理模式，严防死守耕地保护红线。

为确保把耕地保护责任扛牢扛实，沁阳市先后出台《关于构建土地管理共同责任机制的意见》《关于联合查处国土资源违法犯罪案件协调机制的意见》等文件，将耕地保护履行情况纳入乡级绩效考核体系，实行月督察、年考核，对耕地保护成绩突出的乡（镇）、村进行通报表彰、奖励。

与此同时，沁阳市编织5级巡查网络，将巡查责任落实到岗、到人、到村、到地块，建立自然资源、法院、检察、公安、监察五部门联动的自然资源违法犯罪案件协作机制，依法严厉查处违法占地和破坏耕地行为。

改革机制 破解执法难

2022年，沁阳市在乡（镇）管理体制机制改革中，原隶属于沁阳市自然资源和规划局的9个基层所，按照“人随编走”原则，60余名工作人员连同办公场地、巡查管護车辆等装备下沉到了乡（镇），实行属地管理。

通过改革，沁阳市不仅解决了基层乡（镇）的人员需求，也解决了市直部门“自我瘦身”的需求，更为重要的是，全面明晰了乡（镇）和市直部门的权责边界，解决了过去简单的“属地全责”问题。

“由于过去没有执法权，乡（镇）政府对耕地保护重视程度不够，现在把重任压在了肩上，就必须看好各自的‘一亩三分地。”沁阳市王召乡综合行政执法大队大队长陈波深有感触地说。

此外，沁阳市各乡（镇）还整合组建了综合行政执法大队，由过去需要协调执法部门解决问题转变为以乡政府名义直接开展执法工作，解决“属地管理”工作落实难问题，大幅提升执法效能和基层治理水平，进一步加强了耕地保护工作。

克难攻坚 奋力守红线

为守住耕地保护目标红线，近年来，沁阳市严格落实耕地保护责任，采取多种措施确保年度耕地进出平衡“进”大于“出”。

沁阳市以河南省自然资源厅调查监测云平台数据为基础，实时监测耕地和永久基本农田流向，对全市耕地和永久基本农田“非粮化”做到早发现、早预警，实行台账化管理，定期督促推进问题整改，守好每一寸土地。

2022年，沁阳市开展自然资源保护三大“攻坚战”，对耕地减少情况进行全面摸排。根据每个地块实际情况和复耕难易程度分类施策强力整改，耕地流出找回完成整改面积2968.58亩，超额完成年度耕地保护目标。2023年，沁阳市高质量完成违法违规占用耕地专项整治工作。省级下发纳入专项治理台账的89个图斑，已按要求完成整改并持续保持零新增。

根据2023年国土变更调查数据初步比对，沁阳市一般耕地流入大于流出，净增加1018亩，年度内耕地达到进出平衡，耕地保护目标完成情况超目标任务3299亩，守住了耕地保护红线。（作者单位：沁阳市自然资源和规划局）