百色市烟叶产业高质量发展路径探讨

袁秋亮 许明忠 黄宝瑞 陆福勇 罗刚 何显祥 陆亚春

摘 要 高质量发展是一项艰巨繁重的系统性工程，既要有顶层设计、整体规划，也要有基层探索、循序推进。为给其他地区烟叶产业发展提供参考，分析影响广西百色市烟叶产业高质量发展的主要症结，如烟农队伍不稳定、烟农素质不高、烟叶生产规模不稳定、配套基础设施建设不足等问题，并针对问题提出优化生产方式，稳定烟农队伍；培育职业烟农，提高烟农队伍素质；优化烟区布局，稳定种植规模；建立管理机制，完善基础设施等发展路径。

关键词 烟叶；高质量发展；发展路径；广西百色市

中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.035

党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。为建设现代化烟草经济体系，推动烟草行业高质量发展，国家烟草专卖局构建了“1+6+2”高质量发展政策体系，提出从供求关系、产品供给、产业发展3个层面着力，扎实推进供给侧结构性改革，加快实现烟叶的供需协调、供给升级、产业融合[1-2]。2023年，全国烟叶工作会议提出，要立足“三农”工作大局、找准产业发展方位，以中国式现代化为指引，推进烟草农业现代化不断取得新进展新成效，夯实筑牢烟叶高质量发展基础，助推行业现代化建设。广西烟草专卖局对标对表，制订了广西烟草商业“1+7”高质量发展系列实施方案。2023年，广西烟叶工作会议提出，加快烟叶发展能更好地服务农业强国战略，更好地融入乡村振兴大局，更好地支撑行业可持续发展。2023年，百色烟叶工作会议提出，深化烟叶产业融合发展，以服务和美乡村建设和助力烟区共同富裕。基于此，对百色市烟叶产业高质量发展路径进行分析研究，以期为当地烟草产业高质量发展提供参考。

1 烟叶产业发展基本情况

1.1 百色市气候条件

百色市位于广西西部，西与云南省相接，北与贵州省毗邻，为亚热带季风气候。百色市烟区拥有得天独厚的自然条件，从经纬度上看，其与世界著名烟区津巴布韦、巴西相近，光热资源丰富，雨量充沛，海拔800～1 200 m，年均气温19.0～22.1 ℃，≥10 ℃年积温6 230～7 855 ℃，年均日照时间1 405～1 889 h，年均降水量1 113～1 713 mm，具有优质烟叶生长的环境条件。

1.2 百色市烟叶产业发展历程

百色市烟叶产业发展过程大致分为4个阶段。第一阶段是烟叶生产起步阶段（1991—1993年），其中1993年烟叶产量为0.52万t，占广西烟叶总产量的10%。第二阶段是烟叶生产徘徊阶段（1994—1997年），其中1997年烟叶产量为0.58万t，占广西烟叶总产量的20%。第三阶段是烟叶生产稳步发展阶段（1998—2009年），此时期百色市烟叶实现快速发展，其中2006年跨入烟叶年产量1 500 t的地市级烟草公司行列，2009年跨入烟叶年产量2 000 t大关，占广西烟叶总产量的70%。第四阶段是恢复性发展阶段（2010—2022年），烟叶产量基本维持在广西烟叶总产量的65%左右。百色市生产的烟叶色泽金黄、香气量足、气味醇和、余味舒适，得到了烟草专家及各工业、企业的高度评价，并吸引國内众多工业企业在百色市建立烟叶基地。

2 烟叶产业发展面临的主要问题

2.1 烟农队伍不稳定

受到产业结构调整及农业农村经济发展等因素的影响，种烟农户数量逐年减少。由图1可知，种烟农户由2015年的6 585户减少到2022年的3 386户，减幅达48.58%，烟农队伍流失严重。

2.2 烟农素质不高

由表1可知，年龄在60岁以上的烟农占10.57%，51～60岁的占46.13%，41～50岁的占30.95%，41岁以下的仅占12.35%。由表2可知，具有初中学历的占74.4%，小学学历的占8.8%，二者合计达83.2%，而高中学历的仅占16.3%。当前，烟农普遍年龄偏大，学历偏低，因此需要持续加强教育。

2.3 烟叶生产规模不稳定

由图2可知，2015—2022年，百色市烟叶生产规模由2015年的12 280.35 t扩大至2017年的16 317.40 t，而后缩小至2019年的8 090.00 t，2022年又扩大至11 170.00 t，烟草生产规模处于不稳定状态。

2.4 配套基础设施建设不足

百色市现有烟叶基础设施以2009—2013年建设为主，使用年限长，需要维修的烤房数量较多。同时，传统燃煤烤房存在CO2排放量偏大、用工多、成本偏高等问题，将逐步被新能源烤房替代。因此，随着烟叶种植面积恢复性发展和烟区转移，百色市需要配套相应基础设施。

2.5 土地流转方式单一

烟区土地多以烟农自发流转为主，方式单一、价格不稳、随意性大。加之其他产业竞争导致争地问题突出，影响烟田稳定和烟农稳定。部分烟田因连年种植烟叶，逐渐出现土壤退化、病虫害频发等问题[3]。

2.6 生产标准化技术更新不及时

随着烟叶规模化发展和基础设施的更新迭代，百色市需要完善相应的烟叶生产技术，去其糟粕取其精华。另外，随着不同工业、企业对烟叶结构和品质的需求变化，百色市烟叶生产基地需要及时调整烟叶生产结构。

2.7 专业化服务覆盖率不高

近年来，百色市专业化服务主要集中在育苗、机耕、分级环节，其他环节覆盖率还不高，如专业化烘烤覆盖率不足45%，导致烟叶生产过程中出现请工难、作业成本高的难题。

2.8 雪茄烟叶生产关键技术未成熟

近年来，凭借得天独厚的生态优势，百色市探索研究雪茄烟叶种植，初步形成生产体系，成功列入全国名晾晒烟名录。但如何根据百色市烟区气、温、水、土壤等适宜生态条件，配套品种、栽培、晾制、农业发酵、分级等关键技术体系，突出百色市雪茄风格品质、彰显特色，规模化、均质化、定制化生产优质茄衣，是一个亟待探索研究的课题。

3 高质量发展路径与措施

3.1 转变观念，推动高质量发展

百色市有关部门可开展一次思想大解放、大变革，坚决破除与新时代要求、高质量发展不适应的思想观念和思维定式，以适应当前复杂的国内外环境，抢抓新的发展机遇，如抓住乡村振兴事业给烟叶产业带来的发展后劲、烟叶生产由“稳”转“增”新发展形势、新的市场环境提供更大的需求空间、雪茄烟的新发展前景等，稳中求变，稳中求进[4-5]。

3.2 优化生产方式，稳定烟农队伍

创新组织生产模式，建立烟农合作社互助组，即依托“党支部+合作社+农户”经营实体新模式，将同心、同向、同区域的10户左右或种植面积13.33 hm2左右的烟农组成互助组，构建互帮、互助、互学、互比的良好烟叶生产氛围。开展机械化作业，围绕“育苗工场、田间生产、烘烤工场”三大场景，聚焦“育苗、耕整地、移栽、田管、采收、烘烤”等农艺环节，全面推进机械化作业，实现减工降本。开展绿色化生产，全面推广有机肥，加大烟蚜茧蜂、蠋蝽和斜纹夜蛾等生态防治技术推广应用力度，开展农膜回收100%再利用和绿色低碳烘烤，夯实烟叶发展绿色底色。开展数字化转型，以全国烟草生产经营管理一体化平台为基础，积极探索“一部手机种好烟”数字化体系建设，稳步推进烟田“电子一张图”管理，积极推广智能化烟叶烘烤，推动现代信息技术与烟草产业的深度融合。

3.3 培育职业烟农，提高烟农队伍素质

培育职业烟农、稳定核心烟农、牢固忠诚烟农是推进烟草农业现代化、实现烟叶高质量发展的基础。加强对烟农队伍技术培训，组织烟农代表到先进产区学习，拓宽视野、提高技能。制定烟农生产过程考核制度，建立职业烟农队伍数据库，加强过程跟踪、指导和考核，逐渐淘汰技能差、管理不到位的烟农，优化烟农队伍。引进素质高、善管理、文化高的烟农，加强培训和引导，培养成职业烟农、核心烟农。

3.4 优化烟区布局，稳定种植规模

谋划未来3～5年烟叶产业发展思路、目标任务、建设重点等，巩固解决“在哪种烟”问题成效。按照生态、气候、土壤、质量、设施“五个最好”原则，科学规划优质粮烟区，打造“千亩村、万担乡”。出台基本粮烟永久保护制度，建立集中长期流转和粮烟轮作机制，将优质的烟田资源集中到职业烟农手中，促进烟叶产业向质量特色突出、生态环境适宜、基础设施完善、人员管理水平高的方向发展。

3.5 建立管理机制，完善基础设施

围绕高标准烟田、全程机械化、支撑绿色发展三大方向，开展配套设施项目建设。针对新烟区，全面配套生物质、电能、热泵等新能源烤房。针对旧烟区，逐步淘汰旧烤房，更新新能源烤房。同时，进一步完善烟区的电力、水利、道路、农机、气象、田间遮阴及晾房等基础设施。建立“责、权、利”相统一的设施管护机制，充分发挥村委会、合作社作用，解决好烟叶生产设施产权归属及占地问题，确保设施常用常修，持续长效发挥效益。

3.6 科学划定区域，优化土地流转模式

以基本烟粮永久保护为重点，把烟叶质量好、产量高、工业需求旺、土地平整、交通便利、设施配套、烟农素质高及最有可能或即将流失的核心烟区确定为土地流转区域。加快推进土地流转，引导烟农将自发流转方式向集中长期流转方式转变，将以往分散的烟田向优质规模烟田转变。在基本粮烟永久保护区域内，推进土地集中长期流转（5～10年），稳定优质烟田。

3.7 完善技术标准体系，提升核心竞争力

分析总结烟区多年来烟叶生产好做法，更新技术体系，巩固培育壮苗、土壤保育、面源污染治理等优势，实施土地流转、绿色高效植保、低碳精准烘烤、烟粮融合等措施，更新技术体系。借鉴学习先进产区经验，完善当地烟叶生产技术。加强与工业企业沟通协调，立足提升品质、原料风格、生态特色，合力制定完善标准化技术体系。加强科研攻关，改进关键技术，生产高质量烟叶。

3.8 培养专业队伍，提升专业化覆盖率

以烟农合作社为依托，培养烘烤师、农技师、分级师和机耕手等专业技术人员，制定专业化服务规划，融入机械化和数字化作业，提高专业服务效率和质量。全面组织开展机耕、育苗、植保、烘烤、分級等烟叶生产“一条龙”专业化服务，提高烟叶生产的集约化、专业化水平，实现烟农轻松种烟。

3.9 品质优先，高质量推进雪茄烟产业发展

质量第一，科学规划，坚持实现量的合理增长和质的有效提升。成立百色优势特色农业产业工作专班，配套政策资金倾斜扶持。强化工商研合作，突出百色市雪茄烟叶风格特色定位，构建优质茄衣的生产技术标准体系。完善配套遮阴、晾制、发酵等基础设施。集中长期流转优质土地，开展“雪茄+稻+鱼+油菜”多元增收模式。引进高层次人才，建设高素质、高水平人才队伍。

3.10 深化产业融合，助力乡村振兴

主动服务和融入乡村振兴和重农稳粮大格局，实施“以烟促粮、以烟稳粮”策略，助力烟农增收。深化粮烟轮作成果，通过建设高标准农田、配套基础设施、集中流转土地、融合农机农艺，“藏粮于地、藏粮于技”。强化生产技术相融互补，开展烟稻互促绿色高效生产研究。开展烟叶产业综合体建设，建立“烟叶+优质稻+鱼+鸭”产业基地，推进一二三产融合发展。

3.11 坚持需求导向，推进定向生产

坚持以工业需求为导向，提升烟叶定向高质量生产水平。加强工商紧密合作，共建基地单元，加强生产管理，加大专项投入，提高工业适配率。共同优化技术方案，加强与工业企业的协调沟通，探索推进常规品种和雪茄烟种植，实行“一对一”定向生产。完善品牌主导、产区落实、产销挂钩的行动协调机制，强化工商研合作，建立技术指导、过程管控、信息反馈等工作制度。

3.12 深化烟叶精益管理，提高烟叶质量和效益

烟叶精益管理是一个既具有现实价值，又具有长远价值的课题。从“人”的方面来说，百色市要处理好烟叶与烟农、技术员、工业企业、科研单位及政府部门的关系，将“人”的主动性作为精益生产第一动能。从“机”的方面来讲，要突出基础设施的实用性和长效性。从“料”的方面来讲，要优化品种、土壤肥力，配套绿色防控、成熟采烤等技术，提高原料质量。

从“法”的方面来讲，要完善技术体系，加强过程管控，将精益管理落地基层。从“环”的方面来讲，构建绿色体系，打造标准化烟站，创建有竞争力有影响力的特色环境。

3.13 坚持科研推动，增强创新驱动

坚持科技创新与烟叶高质量发展相结合，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指引科技创新。坚持科技引领、项目带动，针对历年百色市烟叶生产过程中的问题，积极开展科研项目研究，攻坚克难。突出成果转化，提升烟叶生产水平，积极推动蚜茧蜂防治蚜虫技术、旋耕起垄机、精益烘烤技术体系、上部烟叶耐熟性研究、水肥一体化等专利技术及科研成果的转化，努力实现科研成果与烟叶高质量生产的无缝对接。

3.14 持续推进人才队伍建设

做好能力建设，制定“千人成长”规划，注重领导带头示范，引导干部职工加快知识更新、素质提升。做好制度建设，完善人才培养机制，激发人才创新创造活力，培育烟叶人才后备军。做好作风建设，开展“强素质、强担当、强斗志”作风建设专项活动，提高员工思想认识，强化责任担当，改进工作作风，将团结、和谐、奋进的干事创业氛围贯穿百色市烟叶生产全过程。

4 结语

高质量发展是一项长期、曲折、艰苦的系统性工程和历史性任务，也是百色市烟草产业可持续稳定健康发展的需求。百色市有关部门要进一步改变观念，提高新发展理念的思想认识，要始终把改革作为推动发展的关键一招，坚持实事求是，坚定信心决心，凝聚奋进磅礴力量，真抓实干，攻坚克难，用奋斗书写百色市产业高质量发展的新篇章。

参考文献：

[1] 穆耀辉.基于新发展理念的商洛烟叶高质量发展策略[J].安徽农业科学，2019，47（23）：255-257.

[2] 陳江华.坚持“四个再出发”奋力谱写烟叶生产高质量发展新篇章[N].东方烟草报，2019-04-05（1）.

[3] 谭波，郑林林，刘冲.巫溪烟叶高质量发展存在的问题及对策[J].食品科学，2020（12）：232-234.

[4] 王跃金，彭博，鹿晋珲，等.楚雄烟叶生产高质量发展现状与对策[J].安徽农学通报，2019，25（9）：

49-52.

[5] 樊剑峰.在全省烟草商业系统“推动高质量发展论坛”上的讲话（摘登）[J].湖南烟草，2018（6）：5-9.

（责任编辑：张春雨）