危险化学品企业双重预防机制数字化建设研究*

王 浩,孙青松,厉建祥,施红勋,张道斌,徐 杨,任佃忠

(1.应急管理部化学品登记中心,山东青岛 266104 2. 中石化管理体系认证(青岛)有限公司,山东青岛 266104)

0 前言

2015年12月,习近平总书记提出对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移[1]。2021年9月1日起实施的新《中华人民共和国安全生产法》规定“生产经营单位必须构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”,并在主要负责人的职责中加入“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”。近年来,危化品企业典型事故暴露出传统双重预防机制建设中存在风险辨识不到位、隐患排查难追溯、隐患治理难闭环等突出问题[2],已难以适应新发展阶段对危化品风险防控提出的更高要求。研究危化品企业双重预防机制数字化建设模式,对解决企业在风险管控和隐患排查治理过程中的难点问题具有重要意义。

根据国家相关要求和危险化学品企业安全管理暴露出的问题,各地区和众多学者在双重预防机制建设上作了大量研究。山东省组织编制实施了双重预防机制建设通则、细则及化工行业实施指南,建立健全了双重预防机制建设标准体系。河南省颁布了包括《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》(省政府令 第191号)在内的30多项政策和标准。杨坤霖[3]提出化工企业安全风险分级管控的要点,隐患排查的重点内容。尚启超[4]建立化工企业风险评估指标体系,并根据辨识出的危险源建立隐患排查治理机制。徐一星,等[5]在实验基础上提出危险化学品企业双重预防机制创建工作中风险评估方法的选用、风险级别以及相应控制措施的确定。但是,危化品企业双重预防机制建设中仍存在风险分析和隐患排查抓不住重点,风险和隐患相互割裂、数字化建设难落地等问题。

鉴于此,本文通过分析危化品领域典型事故,提出基于最严重事故管控的双重预防机制建设模式,给出危化品企业双重预防机制数字化建设“五有”标准,以期解决企业风险管控和隐患排查治理中的突出问题。

1 最严重事故管控

据统计,2010—2021年我国化工行业发生的较大及以上事故共计169起,累计死亡人数848人(统计数据中不包括台湾、香港、澳门地区)[6]。根据GB 6441—1986《企业职工伤亡事故分类标准》的划分,2010—2021年我国化工行业较大及以上事故数量及死亡人数分析如图1、图2所示。由于化工行业火灾和爆炸事故大多相互影响,故火灾爆炸事故一并统计。在统计的事故案例中,火灾爆炸和中毒窒息的事故起数分别占总数的59%、33%,死亡人数分别占总数的71%、23%。火灾爆炸和中毒窒息事故起数和死亡人数分别占总数的92%、94%,成为引发较大及以上事故、造成人员伤亡的最主要原因。

图1 2010—2021年我国化工行业发生的较大及以上事故数量分析

图2 2010—2021年我国化工行业发生的较大及以上事故死亡人数分析

根据事故统计可以得出,危化品企业内生产装置/储存设施火灾爆炸和中毒窒息是引起群死群伤事故的最主要原因,双重预防机制建设应聚焦管控企业生产装置/储存设施的火灾爆炸和中毒窒息等最严重事故后果[7-8],着力防范化解重大风险。

2 双重预防机制数字化建设“五有”标准

根据应急管理部危化监管一司《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南(试行)》要求,危化品企业双重预防机制数字化建设程序如图3所示,应达到有科学完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险分级管控措施、有责任明确的隐患排查治理制度、有线上线下融合的信息系统、有奖惩分明的激励约束机制的“五有”标准[9]。

图3 双重预防机制建设工作程序

2.1 有科学完善的工作推进机制

工作推进机制包括成立领导机构、编制实施方案、开展全员培训和完善管理制度。

领导机构应由主要负责人任组长,建立“一把手”牵头的工作机制,全面负责推进双重预防机制数字化建设和运行工作。领导机构组织制定全员参与的实施方案,细化分解建设流程,明确工作目标、任务、实施步骤、进度安排等。企业组织对双重预防机制建设思路、安全风险分析及隐患排查清单编制流程、信息化系统操作使用等内容进行培训,实现双重预防培训与企业日常安全培训一体化管理。双重预防机制数字化建设要求应与现行安全管理体系有效融合,在原有安全生产责任制、风险分级管控、隐患排查治理、信息系统使用、奖惩管理等管理制度基础上融入相关要求。

2.2 有全面覆盖的风险分级管控措施

确定安全风险分析后,对安全风险分级管控,包括划分分析单元、辨识评估安全风险、制定管控措施、实施分级管控。

a) 划分安全风险分析单元。按照“功能独立、大小适中、易于管理”的原则,选取所有生产装置、储存设施或场所作为安全风险分析对象。根据生产工艺流程顺序或设备设施布局,将安全风险分析对象分解为若干个相对独立的安全风险分析单元,安全生产重要的设备设施(压缩机、反应器、泵、分离设备等)均应纳入风险分析单元[10]。

b) 辨识评估安全风险。组织各相关部门、专业、岗位人员,应用SCL、HAZOP等方法对安全风险分析单元进行安全风险辨识,评估可能导致的事故后果。根据安全风险辨识结果,选择可能造成火灾爆炸、中毒窒息等严重后果的事件作为重点管控的安全风险事件[11],可根据安全管理实际补充其他安全风险事件[12]。

c) 制定管控措施。针对安全风险事件,从工程技术、维护保养、人员操作、应急措施等方面制定管控措施,其中工程技术类管控措施主要针对关键设备部件、安全附件、工艺控制、安全仪表等方面;维护保养类管控措施主要保障动设备和静设备正常运行;人员操作类管控措施主要包括人员资质、操作规程、工艺指标等内容;应急措施类管控措施主要包括应急设施、个体防护、消防设施、应急预案等内容。

企业可结合现状,在以上管控措施的基础上制定其他管控措施。管控措施应经主要负责人评估确定,并依据实际运行情况,不断更新完善。

d) 实施分级管控。将安全风险事件对应的管控措施按照分级管控原则分解到领导层、部门、车间、班组、岗位人员等各个层级,确保安全风险管控措施有效实施。上一级负责管控的措施,责任相关的下一级必须同时负责管控,并逐级落实。

2.3 有责任明确的隐患排查治理制度

将安全风险管控措施作为隐患排查任务,明确隐患排查责任人、频次等,确保风险管控措施和隐患排查任务有效衔接[13]。隐患排查任务应涵盖全员、责任清晰、周期明确,实现风险分级管控与隐患排查治理有机融合。隐患排查应涵盖原有日常巡检的工作,确保管控措施落实。

岗位人员根据隐患排查任务开展隐患排查,发现的隐患应立即整改,无法立即整改的隐患,要制定隐患治理计划,确保按时整改。隐患整改完成后要组织对隐患治理效果进行验收,完成隐患闭环管理[14]。

2.4 有线上线下融合的信息系统

2.4.1信息系统

信息系统是双重预防机制数字化建设落地实施的载体,应包含电脑管理端和移动APP端,主要功能如图4所示。电脑管理端具备动态监控安全风险管控措施落实、隐患排查任务推送、隐患排查治理情况跟踪监督、机制运行效果评估、异常状态自动预警及考核奖惩等功能;移动APP端具备隐患排查任务和预警信息接收、现场隐患排查情况实时上报、隐患治理全程跟踪等功能。电脑管理端和移动APP端均应具备自动预警提醒功能,提高双重预防机制数字化建设运行效果。

图4 信息系统功能

信息化系统应利用移动化、信息化手段开展隐患排查;应预留数据接口,具备与其他信息化系统有机融合和与政府系统实现数据互联互通功能。有条件的企业可拓展融合人员定位、视频智能分析、特殊作业电子作业票等其他“工业互联网+危化安全生产”典型应用场景功能[15]。

2.4.2运行效果计算模型

双重预防机制运行效果主要根据风险分析完成率、隐患排查任务完成率和隐患整改率计算:

E=(A+B)·α

式中各指标说明如表1所示。

表1 运行效果计算指标说明

2.5 有奖惩分明的激励约束机制

建立双重预防机制运行激励约束制度,明确考核奖惩的标准、频次、方式方法等,对安全管理各项工作进行监督、检查和考核,并与员工奖励评优挂钩。根据信息化系统自动生成的数据,落实激励约束制度,定期兑现,保证双重预防各项工作有效落地实施。

3 应用实例

某危险化学品企业根据“五有”建设标准建立双重预防信息系统,包含首页、风险分级管控、隐患排查治理、机制运行情况、积分排名等功能。

企业对4个重大危险源和2个非重大危险源进行风险分析,划分为10个分析单元,确定了火灾爆炸和中毒窒息最严重事故后果,从工程技术、维护保养、人员操作、应急措施4个方面制定764条管控措施。围绕管控措施,从组织机构、所属专业、管理区域3个维度,制定3 000多条全员参与的隐患排查任务。

企业将人员定位功能融入双重预防信息系统,员工必须在装置现场才能完成相应的隐患排查任务。系统梳理隐患排查任务与日常巡检任务,将隐患排查与日常巡检相融合,实现一次排查完成两类工作,减少现场人员工作量,提高安全管理质效。运行1年以来,排查隐患165个,隐患整改率达100%。

将双重预防机制运行情况融入激励约束制度,结合信息系统运行数据,实现了安全绩效评比有数据、安全奖惩有依据。通过分析比较,安全奖励32 000元,违章考核5 000元,树立安全标杆4人,调动了公司全体员工的积极性和主动性。

企业通过运用最严重事故管控的思路建设双重预防机制,有效解决了在风险管理和隐患排查治理过程中线下全员参与难、员工脱岗、漏检等日常安全管理难点、痛点问题,确保了全员安全生产责任制的落地实施。

4 结论

a) 通过分析近10年化工行业较大及以上事故原因,确定管控最严重事故后果的危化品企业双重预防机制数字化建设思路,防范化解危化品领域重大风险。

b) 提出有科学完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险分级管控措施、有责任明确的隐患排查治理制度、有线上线下融合的信息系统、有奖惩分明的激励约束机制的“五有”标准,为危化品企业双重预防机制数字化建设提供参考和依据。

c) 将风险分级管控与隐患排查治理有机融合,给出安全风险清单及隐患排查内容表,做好双重预防机制建设的基础工作,实现风险分级管控与隐患排查治理有机融合。

d) 运用数字化方式确保双重预防机制落地实施,提高企业风险管控和隐患排查治理水平,助力安全管理数字化转型。