着力增强基层党组织政治功能和组织功能

龙凤

习近平总书记指出：“党的历史表明，什么时候坚持正确组织路线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织路线发生偏差，党的组织就遭到破坏，党的事业就出现挫折”，提出要“充分发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的政治功能和组织功能，把广大党员、干部和各方面人才有效组织起来，把广大人民群众广泛凝聚起来，形成为夺取新时代中国特色社会主义新胜利而团结奋斗的强大力量”。基层党组织的政治功能和组织功能是关键功能、核心功能，关系党和国家事业发展的根本方向，关系到党中央一系列重大决策部署在基层的贯彻落实。基层党组织必须把增强政治功能和组织功能摆在突出位置，瞄准目标靶向，盯準关键环节，精准持续发力，着力提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以此推动基层各项建设全面发展、全面进步。

强化政治引领，在增强执行力上下功夫。执行力是检验一个单位和个人是否对党忠诚、是否担当作为、是否作风过硬的重要标志，更是讲政治的重要体现。无论形势怎样变化、任务怎么调整，基层党组织都要始终坚定执行党的政治路线，确保党中央的决策部署直达基层、直达每个党员。一是突出政治性。研究工作、部署任务、末端落实，要自觉向党的理论和路线方针政策看齐，向上级党委指示要求看齐，准确把握政治和业务的关系，善于从政治和全局考虑问题，不能局限于基层。要经常查找不足、反思存在问题，认真剖析原因，及时校准偏差，不断提升思想站位和思维层次。二是展现坚决性。一分部署，九分落实。抓而不实，等于不抓，必须始终做到脚踏实地真抓落实，而不能说一套做一套，当面一套背后一套，上级和领导强调就抓，不强调就松下来；要一丝不苟细抓落实，不能搞功利性选择、利益化筛选；要不折不扣深抓落实，而不能适可而止、留有余地；要雷厉风行快抓落实，而不能慢半拍、跟不上。各级党组织特别是领导干部要经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。三是富于创新性。在深刻领会上级意图、吃透上级精神的基础上，充分结合本单位实际，创造性地开展各项工作，既立足当前需要，又着眼长远发展，既大力继承好传统好经验，又大胆尝试新思路新办法，善于跳出惯性思维、传统理念和守旧做法，切实打造精品工程，形成品牌效应。要把坚持底线思维、坚持问题导向贯穿工作始终，做到见微知著、防患于未然。要强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行，敢于直面问题，不回避矛盾，不掩盖问题，出了问题要敢于承担责任。此外，还要防止阳奉阴违、自行其是的独立性，以及机械落实、搞“一刀切”的盲目性。

炼就政治慧眼，在强化斗争力上下功夫。勇于斗争是党员干部必备的政治品格，也是党组织应有的政治担当。基层党组织肩负着带领党员干部看齐追随、站稳立场、应对风险的政治责任，任务艰巨，使命重大，必须坚持发扬斗争精神，增强斗争本领。一是在认清是非中坚定政治信仰。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过原原本本学、全面系统学、融会贯通学，切实搞清楚学什么、为什么学，搞清楚提倡什么、反对什么，搞清楚怎么实践运用、如何转化深化，真正打牢对党忠诚、绝对可靠的思想根基。二是在辨清是非中保持政治定力。要采取宣传引导、案例剖析、讨论交流等形式，大力扶正祛邪、激浊扬清，积极传播正能量，高唱时代主旋律，不断端正广大党员干部的人生追求和价值取向。三是在分清敌我中防范政治风险。随着我国由大向强的发展迈进，西方敌对势力也加紧对我进行政治渗透、思想渗透和组织渗透，妄图瓦解我思想根基、动摇我群众基础，诋毁污蔑党的领导和我国社会主义制度。基层党组织要始终保持政治敏锐性和高度警惕性，未雨绸缪下好先手棋，多措并举出好管用招，切实掌握主动权、占领主阵地、打赢主动仗。

发挥核心作用，在提升领导力上下功夫。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，必须坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。领导力集中体现党组织统一领导、集体领导的质量水平。因此，基层党组织必须不断提升领导力，充分发挥核心领导作用。一是带好班子队伍。主动维护“一班人”团结，用好批评和自我批评这个有力武器，使大家思想高度统一、步调始终一致，心往一处想、劲往一处使，同心同德、齐心协力，把心思和精力都集中在本职工作和经济社会发展上，把智慧和力量都倾注在事业追求上，不断增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，努力形成齐抓共管、人人参与的良好局面。二是搞好议事决策。坚决贯彻落实民主集中制，健全完善议事规则、决策程序和追究机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深入谈心交心，及时沟通商量，互相通气，交换意见；充分发扬民主，调动大家积极出主意、想办法；集体研究决定，不能以个人意见代替集体意见，不能以少数意见否定多数意见；抓好分工负责，明确责任、落实到人，确保党组织决议真正落到实处。三是树好自身形象。班子成员要以上率下、模范带头，敢于叫响“看我的”、“跟我来”，事事冲在前、时时干在前，以实际行动感召和带动队伍，真正立起好样子。要始终把纪律和规矩挺在前面，扎紧制度笼子，习惯在约束和监督中工作生活，不逾矩用权，不越轨做事，不放纵欲望，积极营造风清气正的良好环境。

坚持着眼长远，在探索长效机制上下功夫。建立长效机制是确保基层党组织政治功能和组织功能得到充分发挥的制度保障。一要建立基层党组织间共融共建共治共享机制。提升基层治理效能，各级各部门多个基层党组织信息和资源共享，共治共建，才能形成合力，达到闭环治理的目标。基层党组织要随时做好危机应对准备，在常态运转周期中为非常态状况下的应急力量调配、物资储备、服务资源等留出适度储备，避免非常态状况下应急力量向基层下沉缓慢，贻误战机。二要推进实施“街乡吹哨、部门报到”常态化机制，提升基层治理效能，发挥难点攻坚作用。要研究出台“街乡吹哨、部门报到”相关制度法规，对基层可以吹哨的具体情形、吹哨方式、部门响应级别等作出规定；同时，灵活拓展“社区吹哨、党员报到”等多种形式，推动基层治理体系和治理能力现代化，确保党组织政治功能和组织功能在基层真正得到充分发挥。

（本文作者 国防大学政治学院副教授、大校）