美国课后服务的成效、挑战及其启示

摘        要   美国课后服务作为长期实施的教育措施，积累了许多卓有成效的经验，但存在难以克服的问题和挑战。以美国课后联盟多年的调查报告为数据，总结美国课后服务在满意度、内容形式和条件保障等方面的实施成效，并客观呈现其在未满足率、不公平现象和成本费用等方面的运行阻碍。通过总结成效和剖析问题，为我国课后服务的高质量发展提供启发，从而实现我国课后服务的长期发展，促进学生全面发展和教育公平。

关  键  词    英国；课后服务；教育公平

引用格式    蒋新秀.美国课后服务的成效、挑战及其启示[J].教学与管理，2024（09）：103-108.

美国1998年启动课后服务（After-school Prog-

ram，也译为课后项目、课后教育等），旨在解决美国双职工家庭孩子放学后无人看管导致的青少年安全问题和犯罪问题，随着课后服务的实施，其在促进青少年多元能力发展等方面起到重要作用。随着我国“双减”政策的颁布与施行，国内对教育发达国家尤其是长期施行课后服务的美国的成功经验进行积极学习，对美国课后服务发展的历程、功能价值、运行模式、保障机制都进行详尽的研究。美国课后服务已经发展二十多年，具有优秀的成功经验，但是也存在不可忽视的严峻问题。

2000年美国课后联盟（After-School Alliance）成立，它是由部分企业和慈善基金会成立的非营利性组织，专注于美国课后服务施行情况，定期开展全国性调查，包括课后服务开展和推进、学生参与率、实施效果、家长满意度和需求等情况，每四年发布一次《美国下午三点半报告》，为我们学习和研究美国课后服务提供了重要的实证支持。本研究基于美国课后联盟的调查数据，回顾美国课后服务实施的成效，反思当前美国课后服务面临的挑战，为我国课后服务更好地落实提供借鉴。

一、美国课后服务的实施成效

1.课后服务满意率高，解决安全看护问题

对课后服务评价的关键指标是父母/监护人对课后服务的满意程度，从美国课后联盟的全国调研中发现，家长对课后服务总体保持了较高且稳定的满意率。从美国课后联盟历年的调查数据可知：2004年第一期调查结果显示父母对课后服务总体满意度为91%，2009年总体满意度为89%，2014年满意度同样为89%，而2020年美国父母对课后服务的满意度达到了有史以来最高的94%。

美国课后服务满意度高的主要原因是有助于解决青少年安全和父母看护问题。就青少年安全问题而言。美国社区犯罪和暴力往往就发生在放学后3点到6点之间，调查显示青少年放学后3点到6点之间的犯罪率会增加两倍[1]。而自课后服务实施以来，有效降低了青少年儿童因放学后无人看管而引发的各种包括酗酒、吸毒、药物滥用、未成年怀孕等不良问题。相关报告显示，全国青少年犯罪率下降70%，高质量的课后服务是其主要原因之一[2]。在美国课后联盟2020年的调查中也证实了这一点，93%的家长表示安全是他们考虑课后服务最为看重的原因，92%的父母对项目提供的安全环境表示满意。就帮助父母看护而言，美国课后服务建立最初的动机就是解决美国家庭尤其是双职工家庭面临孩子放学后无人看管的基本安全问题。2009年美国中小学放学后处于独自一人无人看护的青少年数量为1510万人，很多在职父母不得不将孩子带入工作中甚至不得已放弃工作，承担看护责任[3]。2020年的课后联盟调查报告显示，83%的父母认为课后服务让他们更安心工作。

美国课后服务除帮助家长维持工作外，还为家庭成员提供技能培训以帮助家庭更好地获得就业机会。76%的经济条件不佳的父母表示，孩子的课后服务为他们家庭成员提供了培养技能的课程和培训班，以帮助父母更好地就业。由此可见，美国课后服务为儿童提供的基本安全看护环境，不仅有效减少了青少年儿童不良行为的发生，而且解决了父母尤其是在职父母的看护问题，使得家长们对课后服务表现出广泛的、高度的满意，这是美国课后服务实施卓有成效最为重要的体现。

2.课后服务形式多样，满足多元发展需求

家长们对美国课后服务持高满意度背后，还有一个重要原因，就是课后服务为青少年提供了形式多样的活动，满足了孩子们多元化需求。

美国课后联盟2020年调查报告显示（见表1）：课后服务内容多样，简单归总分为学业辅导类（作业辅导、阅读写作等），文体娱乐类（比如体育活动、艺术课程、乐高益智游戏等），社会教育类（生活技能训练、安全教育等），综合素质类（时间管理等）。由课后联盟调查数据可见，类型多样的服务满足了孩子们多元发展的需求：90%的父母表示课后服务为青少年提供了与同龄人交往和建立社交技能的机会，85%的父母表示课后服务有助于体育锻炼，73%的父母表示课后服务提供了STEM学习机会，70%的父母表示课后服务为孩子提供健康膳食，69%的父母表示课后服务提供阅读和写作的时间，68%的父母表示课后服务有助于青少年建立生活技能和获得户外活動体验，40%的父母表示课后服务有益于青少年进行职业探索，34%的家长表示课后服务有助于减少危险行为等等。

美国课后服务非常重视学生社会情感、体育锻炼和STEM三个方面的学习发展。96%的美国家长认为课后服务中为青少年儿童提供的与成人合作或工作体验的机会，以及与学校、家庭、社区建立更亲密关系的课程可以有效帮助孩子们发展社交和情感技能，为他们提供避免社交障碍、增强社交信心和作出负责决定的机会，使孩子掌握未来社会所需要的基本技能[4]；72%的家长称STEM学习机会非常重要，是考虑让孩子参与课后服务的主要因素之一；美国近年来儿童肥胖率居高不下也使体育锻炼引起普遍关注，许多州的课后服务都增加了体育活动，也会提供免费健康的膳食，因为美国社会认为肥胖率不仅与青少年缺乏体育锻炼有关，还与饮食结构不合理有关[5]。

总之，课后服务提供的服务活动类型多样、形式灵活，不仅提供看管、学业提升等基本服务，还指向学生未来所需的社会、情感、心理、问题解决等多元发展需求，帮助学生掌握成为社会人所需的社交情感技能，并提供STEM学习机会等等。这些都彰显了美国课后服务在满足青少年儿童多元化发展方面的巨大优势。

3.课后服务保障完善，促进家校社紧密联系

完善的保障机制既是美国多样课后服务能够顺利开设的前提条件，也是美国课后服务实施多年卓有成效的经验体现。美国完善的课后服务保障主要包括师资保障、场所保障和资金保障。

首先，多渠道的师资保障是课后服务顺利开展的基本保障，也是影响课后服务成效的直接因素。美国课后服务师资人员既包括有偿工作人员，也包括无偿志愿者，主要由在校教师、社区工作人员和大学生组成[6]。2020年其构成人员有47044名社区工作人员、28450名在校教师和13010名大学生，且社区工作者人数逐年增多[7]。值得关注的是，无论是在校教师还是社会工作者，都具有较高的学历以及丰富的相关经验，从而保障课后服务的高效施行。

其次，多样化的场地保障是课后服务顺利开展的必备条件。美国课后服务的场所主要以学校和社区为主。学校是学生学习的地方，设施齐全，活动空

间大；社区是学生生活的区域，拥有更广阔开放的场地，也是课后服务的理想场所[8]。2020年的课后联盟调查数据显示，美国50%的课后服务由公立学校提供，14%的课后服务由男孩女孩俱乐部（以社区为基础的公益性组织）和私立学校提供，13%由社区（包括图书馆、博物馆等）提供，剩下的由美国基督教青年会提供[9]。不管是以社区为基础的公益性组织还是社会直接提供的服务，都显示在美国课后服务中社区与家庭和学校之间密不可分的关系，家校社紧密融合在一起。

最后，稳定的资金来源是课后服务的根本保障。尽管资金问题一直是困扰所有国家课后服务开展的最大挑战，但是美国课后服务的资金投入一直处于上升趋势，联邦政府资助金额近几年保持在12亿美金[10]。在资金方面，除联邦政府拨款和家庭支付，社区志愿者无偿服务和基金会捐助也是缓解资金压力的重要措施。

从课后服务的完善保障中不难看出，不管是师资构成还是场所提供抑或是资金压力减缓，社区都扮演了至关重要的角色。课后服务有意识地将社区与学校和家庭进行紧密联系，认为学生的成功不只是学校的责任，还包括社区等校外因素，从而形成家校社共同育人有机体，更好助力课后服务的开展。

二、美国课后服务面临的严峻挑战

1.课后服务覆盖面低，未满足率处于历史最高点

虽然美国课后服务为学生们提供了丰富多元的课后活动，并获得了绝大多数家长的满意，但其服务覆盖面依然很低，课后服务的未满足率一直处于高点。

所谓“未满足人数或未满足率”，指想申请参加课后服务但因资源、经济等条件限制而无法参加课后服务的青少年儿童人数或比例。2004年第一版《美国下午三點半后报告》显示，美国课后服务青少年儿童的未满足数量为1530万占比为30%，2009年第二版显示其未满足数量为850万占比38%，2014年的调查数据为1940万占比41%，最新的2020年版未满足数量则达到了2460万占比50%。在过去的6年里，未满足人数的数字增长超过了500万。

从具体的全国州际未满足率看，2014-2020年，除六个州和华盛顿地区外，其他所有州都对课后项目的需求有所增加，但近一半的州未满足需求量增长了两位数的百分点。当前，华盛顿州是课外项目需求数量增幅最大的州，对于没有参加但是想参加课外项目的儿童未满足比例从2014年的36%增长到2020年的63%；其他近一半的州需求的比例也增长了两位数。从整体未满足率看，目前纽约州是课外项目未满足需求数量第一位的州（66%），比2014年增加了16个百分点；第二位是华盛顿州，其未满足需求率为63%；第三位是伊利诺伊州，未满足需求比例为60%。而南达科他州目前排最后，但是也仍然有三分之一（34%）的孩子没有机会参加课外项目。

在美国课后联盟发布的2020年版《美国下午三点半后报告》中这样表述未满足程度：一半的孩子没有参加课外项目，如有机会参加的话他们都想参加。每有一个孩子参加课外活动，就有另外三个孩子等着参加。

2.课后服务参与度下降，不公平现象突出

为何美国课后服务的未满足率居高不下，深究其原因，是美国教育不公平现象突出。尤其是低收入家庭、有色人种家庭在申请参加课后服务中面临重重障碍。

就低收入家庭而言。与高收入同龄人相比，低收入家庭的孩子在校外学习机会更有限。2020年的《美国下午三点半后报告》指出，收入最高的家庭每年花费在校外活动上的费用是收入最低家庭的五倍多，即收入最高的家庭每年大约花费3600美元而最低家庭每年花费约700美元。近九成的高收入家庭父母称他们的孩子最少参加了一种校外活动，而在低收入家庭群体中的比例则为六成。低收入家庭的孩子从2014年参与课后服务人数的460万下降到2020年的270万人。

就有色人种家庭而言。美国是一个典型的移民国家，包括非裔美国人、印裔美国人、亚裔美国人、拉丁裔美国人和西班牙裔美国人等，除美国白色人种还有非裔黑色人种、亚裔黄色人种。依据2020年课后联盟的调查，2009年、2014年、2020年美国白色人种的课后服务参与率分别为60%、58%和59%；黑色人种的不同年份参与率分别为20%、16%和20%；黄色人种的不同年份参与率分别为2%、5%和6%。显而易见，白色人种的参与率占有先天优势。而超过一半的黑人（58%）和拉丁裔儿童（55%）想参加却没有机会参加课外项目。

正如美国课后联盟发布的2020年版《美国下午三点半后报告》中所言：低收入家庭和有色人种家庭有机会参加课后服务的概率更小，有色人种低收入家庭比白色人种低收入家庭，面临更多障碍。在报告结论部分也表示，在未来美国课后服务将继续致力于解决低收入家庭和有色家庭青少年儿童的课后服务问题。

3.课后服务公共投资不足，费用是最大障碍

不同家庭收入、不同肤色人种导致的课后服务不公平现象突出，高收入家庭和美国白色人种家庭的孩子相比而言参与课后服务的机会概率更高这是不争的事实，是美国面临的巨大挑战。然而，这一切除了因为美国是多人种、移民国家，来自不同国家阶层、种族的学生和家庭在课后服务中必然存在差异外，还与政府公共投资不足息息相关，毕竟这种不公平现象的根源是费用，即阻碍低收入、有色人种参加课后服务的最大障碍是费用问题。

从调查数据看，美国课后服务的费用家长支付占76%，联邦政府投资占11%，其他占13%[11]。尽管联邦政府的公共资助是美国课后服务实施的重要保障，但家长支付的课后服务费用还是占绝大部分，而2020年的调查显示57%的父母表示他们在课后服务的可负担性方面遇到挑战，即超过一半的家庭尤其是低收入家庭和有色人种家庭的父母认为参与课后服务的费用阻止了他们的孩子参加课后服务。为此，希望加大对课后服务提供公共资金的呼声日益高涨：2014年84%的家长表示他们希望政府能为青少年儿童所在机会少的社区提供公共资金支持。对课后服务公共资金的支持甚至跨越了党派界限，91%的民主党家长、80%的共和党家长以及86%的独立家长都表示支持为课后服务提供公共资金。这种呼声在所有州际、各种种族或民族背景的家长中都很高，91%的非裔美国父母、87%的西班牙裔父母和87%的职业母亲都支持为课后服务投入公共资金。

然而，现实问题是尽管每年的资金都在上涨，但结合实际的通货膨胀，公共投资力度依然不足。以最典型的作为课后服务项目专用联邦资金来源的21世纪社区学习中心为例，2014-2020年其资金增长不到9%，落后于通货膨胀。因此，尽管自2014年，21世纪学习中心的投资有所增加，但考虑通货膨胀，目前的资金水平减少了1000万美元。但来自美国教育部的数据显示，参加21世纪社区学习中心资助的课外项目的年轻人在2014-2015学年以及2018-2019学年人数仅略有减少。同样，许多州的青少年儿童参加州政府资助的项目人数都有所增加，但公共投资增加不足。

这些数据表明，尽管美国公共投资不足，但这些公共资助项目已经成为了低收入和无法参加项目的青少年的保障支柱。如果没有这些公共资助项目，那么大量低收入家庭的儿童将被剥夺参加课外项目的机会，课后服务的未满足率和不公平现象将进一步加剧。

三、美国课后服务对我国的启示

课后服务在一定程度上标志着一个国家非正式教育的水平和层次，美国课后服务实施多年成效显著，其满意度高、形式多样、保障完善，从基础的解决看护问题发展到满足学生多元发展以及促进家校社紧密联系，这些都是其巨大的优势，值得我国学习借鉴。但美国课后服务面临的挑战是课后服务全国未满足率高，不公平现象突出且公共投资不足，费用依然是阻止青少年儿童享受课后服务的最大障碍。综合美国课后服务的实施成效和严峻挑战，我国课后服务需在以下方面进行加强。

1.聚焦服务公平，缩小教育地域差距

美国是移民国家，其课后服务最大的不公平就是不同种族家庭的课后服务准入机会不平等，因此逐渐形成了以教育公平为主要目标的课后服务发展模式[12]。而我国幅员辽阔、地域宽广且由于城乡二元分立，教育失衡严重，不同区域尤其是发达城市和贫困农村学校之间存在显著差距。第一，在课后服务内容方面。国家政策规定了课后服务需要开设“基础性课程、实践型课程与个性化课程”三类课程，鼓励中小学组织综合实践活动或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动。一项针对城市和农村课后服务对比调查研究显示：城市学校课后服务以高新科技及琴棋艺术类活动为主，比如小提琴、3D打印技術、机器人编程等，除专业音体美专用教室，不少经济发达地区学校还建有“创客空间”“机器人编程工作室”等。农村课后服务则以劳作种植及音体美为主，比如小农场、盆栽、绘画、跑步等，利用校园大片空地进行小农场种植从而丰富课后服务内容[13]。还有不少农村学校以日常音体美课程替代“个性化课程”，替代性执行导致课后服务课程类型开设不全[14]。第二，在师资方面。城乡二元结构造成乡村学校优质师资外流严重又无法吸引高水平人才补充，而农村教师编制数量有限，某些科目尤其是音体美缺岗现象严重，所以农村教师工作量更大时间更长，除承担多门教学任务及日常工作外根本无暇顾及课后服务[15]，教师职业倦怠感随着课后服务的持续推行日益强烈。第三，在家长需求方面。农村或经济落后地区的家长对课后服务的需求更为急迫。由于农村或经济贫困地区家庭将很大精力投入谋生挣钱，对子女关注较少，往往将教育甚至照顾孩子的希望寄予学校，希望学校课后服务能够提供托管、学业辅导、心理疏导以及兴趣爱好培养等，这都是家长对农村学校课后服务的多元期待[16]。

总之，农村或经济不发达地区由于设施短缺、资源不足、师资力量薄弱等原因与城市或经济发达地区的课后服务存在显著差距。在农村或经济欠发达地区课后服务内容“窄化”、形式单一等已成为常态，其课后服务责任和难度远大于城市，面临一系列问题。虽然国内学者从政策倾斜、经费支持、师资优化、家庭社会参与等方面提出针对性完善措施，但农村或经济贫困地区学校的课后服务质量无法在短期内有实现质的飞跃。因此，聚焦服务公平，努力缩小地域教育差异以实现公平且高质量的教育是我国课后服务的长期目标。

2.突出服务内容，关注社交情感发展

对比我国和美国课后服务的类型内容，不难发现两者既有共同之处也有不同的地方。两国都以学校为主场所，在校内提供学业辅导服务、兴趣社团、体育活动等，指向学生学业成绩的提高和多方面能力的发展。但不同的是美国课后服务的施展领域更广阔，多方面能力的培养也多指向学生的未来生活技能——社交情感技能（social and emotional skill简称SES）。在美国，关于社交情感技能的术语使用从2010年的107次增长到2017年的近1500次[17]。美国社会认为，SES是儿童和成人获得并有效运用理解和管理情绪、设定和实现积极目标、感受和表达对他人的同情、建立和维持积极关系以及作出负责任的决定所必须的知识、态度和能力的过程，包括社会意识、负责任的决策、人际关系技能等五大方面。这一些列复杂的技能构成了儿童和青少年成为他们渴望成为的成年人的基础，也被认为是未来就业最重要的技能之一[18]，因而美国越来越重视社交情感技能培养。需要注意的是，美国课后服务中的社交情感技能包括与人交往、自我意识、人际关系技能不同于当前我国课后服务中通过课后体育活动或者兴趣爱好活动中与同学一起交往而形成的交往合作或者情绪管理技能。即当前我国课后服务中的体育运动、各类兴趣社团也有助于培养学生部分的社交情感技能，但是并不专门针对于此。美国社交情感能力的培养首先不局限在与同龄学生交往，而是通过与成人合作或进行工作体验的方式来发展社交情感能力；其次，课后服务中社交情感课程开设也并非在校内开展，而是走出学校走向真实的社会。例如，Girls on the Run（GOTR）的专业人员通过创设支持性环境为全美150万个女孩子提供社交情感技能培训；纽约可能性项目（TPP）组织学生为他们的朋友、家人、社区表演原创戏剧、音乐剧以及制作采访年轻人讨论作为无证个人在美国生活的感受的纪录片[19]；Earn-A-Bike项目中的工作人员则教授青少年安全骑行技能以及自行车维护修理的知识技能。在各种项目中，学生们团结一致、共同努力，以多种方式培养他们的社交情感能力。

美國课后服务指向学生社交情感技能培养的课后服务活动，都由专业组织及其人员担任，活动的场所也走出校园走向更广阔真实的现实社会并获得了家长们的一致好评。然而，这种打破学校单一壁垒，将学生放置在更为广阔的真实社会中，通过与不同文化背景的成年人接触从而形成社交与情感能力的课后服务是我国课后服务中最为稀缺或者还未关注到的重点领域。正如哥伦比亚大学的研究发现：在社交情感项目上每投入1美元就会产生11美元的回报。社交情感项目需要社会、家庭和学校的共同努力，确保所有儿童和青少年都能获得所需的支持以建立他们的社交情感能力，为通往健康而充实的未来铺就一条清晰的道路[20]。我国的课后服务也需要为儿童和青少年铺设这条通往未来发展的指向学生社交情感技能培养的道路。

3.构建专业组织，保障服务稳健运行

美国课后服务以政府为主导，政府通过制定法案为课后服务提供法律制度保障，通过公共投资为课后服务提供资金保障，通过共同参与为课后服务提供必要的技术和人员等保障，在建立具有公共服务性质的课后服务体系中，政府必须发挥主导性作用。但是，在美国课后服务实施过程中，相关组织同样发挥了关键性作用。其中最具代表性的就是2000年成立的课后联盟，它是美国最知名最大的民间性非营利的课后项目专业组织。美国课后联盟在保障课后服务高效稳健运行中发挥了重要性作用：第一，开展全国性的“美国课后三点半调查”并及时发布报告。对美国每个州和华盛顿特区（完成至少200份访谈）家庭对课后服务的满意率、学生参与率、实施效果、家长需求等进行全面调研，并定期发布调研信息和研究报告，填补了课后服务缺乏有效统计数据的空白，为理论和实践研究提供了重要的实证支持[21]。第二，筹措多方资金保障课后服务顺利开展。资金是课后服务得以开展的前提条件，也是重要保障。公共投资力度不足是美国课后服务面临的最大挑战，2008年布什总统发布的年度财政预算提案曾计划将课后服务资金从11亿美元降到8亿美元，此举将导致不少课后服务家庭尤其是低收入家庭无力支付费用而不得不退出服务，为此课后联盟作为全国性的领导组织，发动了倡议活动，并积极在国会游说，争得了两院支持，保障了课后服务的资金来源。在特朗普执政期间，类似事件再次发生，都是课后联盟不遗余力地一次次努力，保障了课后服务获得稳定的财政拨款[22]。第三，开展广泛合作。课后联盟通过与大学、研究机构等开展广泛且深度的合作，形成了一套完善的评估机制。目前，课后联盟已经拥有超过2.5万个合作伙伴[23]。当然，除最具代表性的课后联盟，还有贫困家庭临时援助组织（Temporary Assistance for Needy Families）专门负责低收入家庭的课后服务费用[24]、全球家庭研究项目（Global Family Research Project）聚焦美国课后服务质量评估和提升、21世纪社区学习中心（21st）、男孩女孩俱乐部（Boys and Girls Club）等。

毫无疑问，以课后联盟为代表的专业组织承担了大部分美国课后服务的质量检测和报告任务，为美国课后服务资金获取以及合作研究起到重要的作用。我国课后服务发展晚于美国，目前还没有成立专业的课后服务组织也急需建立起符合我国国情的课后服务质量评估体系。以美国经验为借鉴，若课后服务作为一项长期的重要国策，也应构建自己的专业组织以确保课后服务高质量稳健运行。

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[作者：蒋新秀（1990-），女，江苏泰州人，泰州学院教育科学学院，讲师，硕士。]

【责任编辑    郭振玲】

*该文为江苏省高校哲学社会科学研究项目课题”中小学教师领导力虚无化成因分析及其策略探究”（2019SJA1960）的研究成果