浅谈基础设施建设与林场发展

甘东明，李秀琴

（1.广西壮族自治区国有大桂山林场，广西 贺州 542800；2.广西壮族自治区水果技术指导站，广西 南宁 530000）

国家对林业建设及其发展作出调整，任务以建设生态为主，迈入从森林经营利用转变为保护和培育森林。但是，林场面对任务变化，却存在基础设施不足、产业发展滞后、管理体制不顺等问题，难以适应建设生态任务，形成有效管理商品林与公益林的机制，对林场效能发挥造成影响。因此，林场应当加强体制改革，完善基础设施，方能创建和谐林区，提高森林经营水平。

1 林场基础设施建设的现状

大桂山林场地处广西壮族自治区东北部，为低山丘陵地貌，中心是大桂山主脉，向西南与东北延伸，逐步降低山高，山峰高耸、山体庞大，境内海拔约400 m，为湿润亚热带季风气候，适宜林业生产。林场现有维管束植物有162科494属868种，种类较为丰富，常见湿地松、马尾松、桉树、八角、三叉苦、桃金娘、黄茅草、五节芒等。现有职工1 142人，下辖10个内设机构、7个营林分场、6个对外造林（经营）部、1家森林公园等，经营总面积超6.67万hm2，活立木总蓄积630多万m3，森林覆盖率91.2%[1]。

在交通工程方面，总场与分场、造林部等基本是依托社会道路连接，但北娄分场还是泥土路，尚未有硬化道路连接，一到雨季，就面临着交通中断的危险。

各个分场、造林部与生产工区的连接，绝大部分都是林区泥土路，存在等级低、路况差的情况。近两年，林场开始逐渐投入资金改善道路状况。例如，六排分场杨梅2林班，2023年投入328万元，道路硬化长度5.2 km，15 cm厚碎石垫层路基宽度为4.5 m，20 cm厚混凝土路面宽度为3.5 m，土路肩宽0.5 m。

在饮水工程方面，对外造林部处于城镇，使用水源基本为城镇居民饮水。但分场的一些饮用水设施年久失修，急需更新。以东叶分场为例，为解决职工群众吃水难，2021年安装2.3 km引水管，缓解分场饮水。北娄分场场部饮水工程也建设饮水工程，工程质量合格，正式投入使用。

在供电设施方面，北娄分场的三基站、都蓬站由于远离周边农村，不能输送农网电，还是使用小型太阳能，仅能满足夜间照明及应急通信需求。2022年北娄分场低压线路配电工程改造，更换低压绝缘铝线1 600 m、种植线杆3根、安装电柜1个、电箱5个，改善了北娄分场、保护区、移动公司等用电线路。2023年在清水分场辉洞站配电工程施工，解决了辉洞站用电困难的问题。

2 林场基础设施建设的规划分析

2.1 林场基础设施规划内容

林场处于偏远山区，由于交通不便，生活及生产设施不足，加上地方财政受限、资金投入客观限制，存在住宿环境差比例较大、供电饮水困难、通讯道路不畅的情况。为优化林场基层职工办公质量，需合理规划林场基础设施，主要从以下方面出发：

第一，住房规划。林场分场房屋面积较少，难以满足人均用房标准，加上房屋多是20世纪修建，房屋结构不合理，环境相对潮湿，没有独立卫生间，等等。居住起来十分不便，部分造林户长期租赁村民房子，增加了林场支出，难以为职工提供良好保障。通过住房合理规划，能够为职工提供良好生活、工作条件，提高工作效率。此过程中，采取新建与危房改造方式，1985年前建造的平房、楼房建议重建，后续建造房屋，平房重建，楼房维修改造，保证满足正常办公、生产需求。而职工住房，根据《关于做好国有林场危旧房有关工作的通知》，明确危旧房改造条件与界定，采取旧房翻修、异地新建、原址重建的方式[3]。原住房为危房，无法翻修加固，饮水、通电、交通配套齐全选择原址重建；原住房基础设施不全、交通不便，难以加固修整，则异地新建；轻度危旧房屋遵循实惠经济、成本节约原则，对其翻修加固，保证危房改造率100%。

第二，办公规划。林场办公中，仍以纸质文件为主，办公软件为辅，办公软件存在系统互相独立、数据难以共享的情况，对于林场办公效率、质量造成制约[2]。基础设施规划中，将办公设施纳入其中，合理应用管理软件，能够为林业从业者提供全方位的林业生产和经营管理服务，帮助其更好地实现森林资源保护、生态建设和经济效益的统一。此过程中，营林数据作为管理重点，需建设营林档案管理软件，使每一个经营小班的数据在每一次经营都可以随时录入并保存，为后续的生长量测算、各类成本测算、销售测算提供有效的数据。综合考察软件功能特性、可扩展性、数据安全性、用户体验、成本效益等，将数字证书、网络加密传输、电子印章等技术用于其中，提高系统安全性。并配置复印机、计算机、传真机、照相机、投影仪、文件柜等，实现办公网络化与自动化。

第三，道路规划。林场部分的道路与公路不同，林区道路以泥结碎石与砂石路面为主，道路路况较差，存在断裂、坍塌、滑坡情况，虽然，每年都对损毁桥涵、路面仅进行一般性、简单维修，但也仅仅是保持能够通行，路面十分不平整，乘坐体验差，非越野车不能通行。林场需开展道路规划，对其硬化改造，改善巡山护林、森林防火和周边群众生产生活通行条件。

第四，通讯、供电规划。林场分场与管护站通电不足，通信不畅，整体信息较为闭塞，对职工工作与生活造成影响，拉大了职工和现代社会距离。通过通讯、供电设施有效规划，对所有林地进行全覆盖的移动通讯，解决了林场职工的现代化通信需求，解决在广袤的林区信号不通畅的问题，可以提高林区工作人员的人身安全，在必要时，可第一时间呼叫救援。为此，新建输电线路、改造线路、新建小型太阳能、风能电站，通过建设供电工程，使得林场场部国家电网供电，或是变电后供电，满足生活区用电，供电率100%。通讯方面建设移动通信基站与有线通信线路，购置电台、移动电话、对讲机、GPS、网络连接设备，联络运营商，建立有效沟通机制，通过会议对接、现地商议等形式，多方密切合作，积极推进占用林地调查、占地可研规划，合理建设通信基站，加强林场通信质量，通讯率100%。

2.2 林场基础设施建设保障

首先，强化组织协调。林场作为建设生态环境主体，建设基础设施与林区秩序稳定息息相关，也关系一线职工自身利益[4]。所以，林场应当高度重视，管理者需认真做好项目施工、组织管理，遵循建设程序，做到先设计、后施工，完善项目方案，对设施建设各环节监督检查，保障项目实施顺利。

其次，严格项目管理。各参建方需强化项目管理，从立项到竣工，构建监管体系，结合实际情况，根据任务及资金要求，编制施工方案，进而上报林业部门批复备案，认真组织施工。施工过程中，定期抽查、督查，如果发现问题，需要及时纠正，按期完成各项工程。

再次，严格资金管理。在建设基础设施中，落实《国家林业局基本建设财务管理实施办法》，做到专户储存、专款专用，执行预算、支出、报销的制度流程，强化使用资金的审计监管与检查追踪，加强资金管理，杜绝资金乱用，提高资金利用率，严格资金制度。

最后，顺应林场改革。林场基础设施布局中，应当与生产力调整、林场改革相结合，因地制宜、科学规划，保证基础设施建设前瞻性，满足未来林场发展需求。

3 关于林场未来发展的建议

3.1 更新观念

在林场发展中，应当以可持续发展为理念，坚持生态优先，以“科学经营、积极发展”为发展方针，根据林场区位、任务、性质特点，有目标、有计划培育林木，保护林业资源，提高防治有害生物与森林防火能力，加强生态功能，维护生物多样性，实现经济与生态共赢。并树立“科技兴林”观念，积极应用卫星监测、雷电监测、飞机巡护、地面巡查的立体监控体系，对林场资源做到2 h反馈与卫星监测核查“零报告”，及时发现林地异常情况，做到早上报、早处理[5]。

3.2 分类经营

3.2.1 林木分类

林场根据自然要素、生态区位及资源现状，考虑可持续经营及社会经济成长宗旨，可开展分类经营，将森林类型分为多功能兼用林、保育公益林、经营商品林等（见表1）。

表1 分类经营表

一是保育公益林，以生态安全为经营目标，改善生态环境，防治自然灾害，需要予以额外的保护，安排专人负责管理，对各种经营活动严格把关，出现病虫害等，多为自然修复。此过程中，适当采取生长伐、透光伐、割灌除草等方式，抚育林木，以免林木生长不佳。

二是多功能兼用林。在生产为主兼用林中，目的是培育大径材，兼顾生态文化与生态调节服务，需提高林地潜力，遵循适地适树原则，多培育高价值、高潜力木材，产出精良、优质林产品。还要兑现生态服务作用，提高森林资源质量。而生态为主兼用林种，调整森林结构，兼顾林产品生产，在开展普遍管护的同时，稳定生态系统，改善经营活动。

三是经营商品林，以苗木培育为主，挖掘林地潜力，多栽培高价值、高品质苗木，产生更多效益。该类型林木，根据市场配置资源，开展自主经营，自负盈亏、自我约束，建设商品林基地。

3.2.2 合理经营

在林木经营过程中，将其划分为多个类型的同时，也要做好林地监测、资源保护工作。为落实“科技兴林”战略，可建设森林防火视频监控系统，根据公益林、兼用林、商品林情况，林地内合理布设云台、高清摄像头等设备，实时拍摄、监控森林全貌，利用传输网络将监控点信号向监控中心传输。监控中心也能远程控制监控点，识别火源，自动报警处理。该系统主要是提取视频画面亮度、颜色、纹理等，判断是否存在火灾，发现火灾启动灭火装置，及时上报消防部门，达到远程控制、实时监测要求。

3.3 完善体系

3.3.1 人事管理

在林场人事管理中，为实现人员能上能下，提高工作主动性，推动林业健康发展，需建立合理劳动用工、人事管理机制，做到精简人员、高效运营。

制定人事管理制度，实施聘任管理者制度，转变干部终身制情况，打破职工身份界限，人事部门与林业主管联合组织考评，实现内部人员择优上岗，构建动态用人机制。人员公开竞争时，符合竞聘条件职工能够报考3个岗位，通过审查资格、考核考试、民主测评，对人员择优录取。用人方面公平竞争、按岗选人，如果是重要生态区，厂长任免需征求林业部门意见。

制定劳动用工制度，做到因事设岗、按岗定员，推行改革劳动合同，对于经营性林场，增设销售科；生态公益林设计划财务科、生产技术科、综合科。根据定任职条件、定岗位名称、定工资待遇要求，科学设岗，引入市场竞争，实施优胜劣汰，构建公平公开用工机制。

制定分配收入制度，林场可转变原有分配制度，将技术、资本、管理、劳动等生产要素融入其中，按照贡献参与，重构分配机制，做到效率优先。

3.3.2 规章制度

林场建设中，完善管理制度作为保障，需根据经营目标，完善规章制度，以周密制度对职工行动加以约束，构建高效运营机制，优化工作效率，调动员工工作热情。一是制定林场管理办法，针对新时期林场目标及建设任务变化，规范林场资源保护、培育、利用、管理与建设要求，制定《国有林场管理办法》。二是制定社会保障与日常管理办法，包括《国有林场工伤残补助管理》《国有林场日常考勤管理》等，对原有制度增补、修订，借鉴外省与国外管理经验，如《重庆市国家公益林管理办法》《福建省国有林场占用征用林地管理办法》等，完善管理制度。三是制定林场重点工程管理制度，包括《国有林场采伐人工商品林办法》《国有林场封山育林管理办法》《国有林场扶贫资金管理办法》等。

3.4 招商引资

林场发展中，应当坚持招商引资，培植优势产业，发挥自身资源优势，制定招商战略，坚持“请进来、走出去”，吸引各方投资。

第一，发展森林康养与生态旅游产业，利用森林景观资源，将康养与旅游作为经济新增长点，培育森林新业态，推进旅游、文化、产业建设，建设特色小镇，延伸产业链条。

第二，发展林下种植，林场多种植地方特色，套种中草药等，增加职工收入，实现社会、经济、生态效益最大化。

第三，培育商品用材林，培育特色人工林基地，加快繁育优良品种，发展珍贵树种，吸引更多企业、机构投资。

4 结论

综上所述，国有林场是提供公共生态产品、保障生态安全的主阵地，却由于地处偏远区域，自然条件差，存在基础设施不全、经营不善等问题。因此，国有林场发展中，应结合实际情况，在建设基础设施的基础上，通过更新观念、分类经营、完善体系、招商引资的方式，推动国有林场可持续发展，发挥林场提供生态产品、丰富生物多样性的作用。