探究强化种子质量监管确保农业生产用种安全的策略

杨燕　高炳彦　王静

摘 要：种子作为农业生产活动开展的基础，对于农业经济效益和生产效率的提升产生了极为深远的影响。为了更好地发挥农业种子的优势，需要安排专业的人员开展种子质量的监管活动，以便为农业生产的用种安全提供良好的条件。近年来，相关部门已经制定了一些相关的法律法规，但是在实践过程中仍然存在着一些问题。为此，本篇文章在综合了相关调查和研究之后完成，结合种子质量监管的特征和其中出现的问题，简要分析了具体的种子质量监管策略和方法。

关键词：种子质量；农业生产；用种安全

引言：近年来，在种子体制改革工作深入开展的时代背景下，部分地区已经初步形成了种子管理体系，其效果极为显著。在种子市场开放的过程中，种子经营单位和销售网点呈现出了快速增长的发展趋势，从而进一步加大了种子市场的监管难度。各种假劣种子涌入到市场上，严重影响了农业的生产安全和农民增收。在后续的管理工作中，需要认真贯彻落实国家层面的相关要求，加强对种子管理工作的重视，积极推进农民增收，构建公平良好的市场秩序。

1种子质量监管的特点分析

从种子质量监管的特点角度进行分析，其主要表现在以下几个方面：首先，种子监管的信息化得到了进一步增强。近年来，在各种科学技术迅速发展的时代背景下，其优势已经贯彻融入到了各个行业中。在开展种子质量监管工作时，相关工作人员也可以充分发挥信息技术、大数据技术的优势，全面提升整体的监管效率。将二维码广泛应用到种子质量监管工作中，可以完善和优化现有的种业管理数据平台。如果在后续的工作中需要对前期所运用的种子数据进行查询，仅需要登录到种业管理数据平台上输入相关的信息，即可达到预期的工作目标。其次，各种新技术的出现，也进一步完善了监管的可控化策略。国家部门在充分认识到农业行业发展的重要性之后，也发现其中所出现的各种不合理问题，并制定了较为完善的法律法规体系，从而在一定程度上提升了种子违法成本，各种大案要案得到了有效管理。针对各类种子的品种名称进行标注，可以避免出现一品多名的现象。利用法律法规对种子生产经营者所需要承担的责任进行明确，可以更好地解决现阶段工作中所出现的种子质量纠纷问题。此外，在种子标签的使用方面，其详细度进一步提升。对于农民而言，他们在开展品种选购工作时，也可以进一步提升便利性。最后，监管对象也得到了进一步优化。在种植行业快速发展的过程中，结合各种完善法律政策的优势，小而全、散而乱的局面已经从根本上得到了改善和优化。种子企业所具备的集约化水平显著提升，为了更好地提升自身在市场上的竞争力，他们的自律意识也得到了进一步提升，从而对市场秩序的规范也产生了一定的积极作用。

2种子质量监管的重要性分析

在现代农业生产中，种子质量监管被视为确保农业生产用种安全的重要环节，这不仅涉及到农业的生产效益，更关系到食品安全、生态环境和社会经济的可持续发展。首先，种子质量监管关系到农业生产的效益和可持续发展。优质的种子是保障作物高产、高效的基础。通过严格监管种子的质量，可以确保其萌发率、纯度和活力等方面的指标符合标准，从而提高农作物的生长势、抗逆性以及产量，这对提高农业生产的效益，实现农业的可持续发展具有不可替代的作用。其次，种子质量监管直接关系到粮食和食品的安全。作为农业生产的起始环节，种子的质量问题将在整个农业生产链上产生连锁反应。通过监控种子的质量，可以减少因种子携带有害病原体、农药残留等问题而导致的农产品质量安全隐患，这对确保粮食生产的质量、提高农产品的食品安全水平至关重要。

3提升种子市场监管质量的策略分析

3.1强化宣传培训力度，提升经营者和广大群众的法律意识和责任意识

为了更好地督促种子经营者和相关企业开展相关的实践活动，还需要认真抓好春秋两季的良种供应工作。认真研读国家有关部门所出台的相关政策和法律规范，按照法律规定开展相应的生产经营活动，维护种子市场的正常秩序，全面提升农业生产的安全性。结合前期的相关调查和研究可以发现：在现阶段的生产实践活动中，仍然存在着大量经营者安全意识淡薄、自我保护意识较差、业务素质偏低等各种较为明显的问题，这些问题的存在，已经严重影响了种子市场监管工作的开展，并造成了不可估量的影响。若想针对性解决该方面问题的影响，营造健康、有序的市场秩序，则需要政府部门安排相应的农作物种子经销商组织开展集中的培训活动，全面提升他们的责任意识和安全意识。近年来，在科学技术迅速发展的时代背景下，各种新式传播媒介不断出现，并在各个行业中的应用表现出了较为明显的优势。相应的，在开展宣传教育活动时，也可以结合广播、电视、微信公众号平台、抖音等新式媒介的优势，积极开展科技下乡和市场监管活动，丰富农业技术的培训形式，使得农民可以对现阶段所使用的《种子法》和各地区的种子管理条例形成正确的认识。全面提升农民和相关经营者的法律责任意识，开展相应的宣传培训活动，使得农民可以了解到識别假劣种子的正确方法，掌握其中的各种注意事项，为种子质量监管的提升创造良好条件。

3.2严格种子的市场准入，为农业生产安全活动的开展提供保障

若想更好地提升种子质量监管的工作质量，相关工作人员还需要充分认识到种子生产经营备案登记工作的重要性，将其作为事前监管中的重点工作内容。为了全面落实该方面的工作宗旨，提升整体的工作质量，还需要严格市场准入，做好事前监管，避免出现无证生产、无证经营等各种违法活动。近年来，在农作物种子生产经营备案登记的活动中，相关地区已经结合《种子法》中的相关规定，充分考虑到当地种子管理条例方面的实际需求，完善了相应的法律法规，并取得了一定的工作成效。在后续的发展过程中，还需要重点考虑到杂交玉米、杂交水稻、杂交油菜以及马铃薯等重点农作物的种植，严格控制其中的备案登记，对于相关的种子经营企业、委托代销商资格进行严格审查和把关，避免出现未经审定进入到市场的现象。从我国地理特征角度进行分析，我国地域幅员辽阔，各个地区的气候特征不同，在农作物的种植方面，也会出现极为明显的差异。对此，种子质量监管人员也需要考虑到该方面因素的影响，所流入到市场上的种子需要符合当地发展的实际需求，提供适宜的品种，对那些不规范、不适宜的品种还需要严格控制。唯有在保障了品种市场准入的基础之上，才可以为当地农业生产的安全性提供充足保障。

3.3加大种子市场的监督检查力度，规范市场经营

为了更好地加大对种子市场的监督管理力度，规范市场秩序，还需要考虑到各种假冒伪劣种子的影响，避免其流入到市场上，尽量做到早预防、早发现、早解除，切实维护农民的利益，保障农业生产用种的安全性和农村社会的稳定。在具体的工作过程中，还需要始终坚持以服务“三农”为发展的宗旨，使得农民可以坚持使用“合格种子”“放心种子”，并将此作为未来工作发展的重点内容，规范种子市场的经营秩序。针对现阶段种子市场秩序混乱，综合管理效率较差的问题，相关工作人员还需要结合问题产生的原因进行详细分析，以便找到最为合适的解决策略，推动相关管理工作的有序开展。在严格把控市场准入的基础之上，强化春秋两季农作物种子的市场监管。在种子销售季节，设立专门的农业综合执法大队，加强和当地市场监管、公安、植保植检等部门的沟通和交流。通过多个部门的联动配合，坚持日常检查、信用监管和“双随机一公开”抽查相结合的工作原则，全面提升管理和服务的质量。如果在监管工作中发现了任何不合理的问题，还需要逐步加大处罚力度，尤其需要考虑到重点市场、重点区域、重点季节以及重点品种的种子监管。对其展开定期和不定期的清理整顿、检查工作，避免出现大量不合格农作物种子流入到市场的现象，保障正常的市场秩序。

3.4建立企业监管的定期通报制度

在农业发展的过程中，农作物作为其中的一种特殊商品，其具备了较为明显的季节性特征。在开展种子质量监管工作的过程中，可以从季节的角度进行充分考虑，将其划分为不同的侧重点。对于农户而言，他们可能存在着对种子企业组织开展的推介和展销活动不信任的现象，但是却会对政府保持较大的依赖性。针对该方面的问题来看，各级农业主管部门需要结合当地发展的实际情况，有针对性的选择一些农作物，符合当地的气候发展特征。在此过程中，新闻媒体和其它部门也需要切实参与，为农民讲解一些品种的类型，保持正确的生产经营理念。从其影响来看，这种工作形式的有效落实，可以让优良的品种在政府主管部门的带领下，有序地进入到市场中。无论是对企业还是对农户等主体而言，都可以产生积极的推动性作用，并在一定程度上减少假冒伪劣种子的进入，促进种子市场的健康发展。从种子季节性的特征角度出发，在开展种子监管工作时，需要适当提前工作部署。在开展种子抽检工作时，需要在广大农民开展正式的大规模种子采购之前。经过质量的通报之后，农民可以对不同种子的质量形成客观的认识。同时，种子进入到市场之后，还需要结合暗中检查的方式，及时发现其中所存在的各种不合理问题。定期通报抽检结果，保障抽检结果的全覆盖性，消除农民购种的后顾之忧。

3.5建立完善的种子全程追溯系统

当前在种子市场上所出现的各种种子外包装十分精美，而且也比较规范。站在消费者的角度进行分析，他们却无法通过种子的包装来判断种子的质量和真假优劣。若想针对性解决该方面的问题，则需要从当地发展的实际情况角度出发，建立一整套系统完善的全程追溯系统。在开展该方面工作时，还需要考虑到种子生产基地地理位置因素的影响，对种子生产企业的发展规划形成正确的认识，对那些处于同一地点的企业，可以制定类似或者相同的全程追溯系统。充分发挥大数据技术、互联网技术的优势，形成动态性的追踪系统。同时，大数据系统的有效使用，也可以保障数据的实时更新，从而更好地发挥全程追溯系统的优势，为后续管理工作的有序开展提供一定的借鉴和指导。但需要注意的是，整个系统的制定需要由国家农业农村主管部门进行牵头带领，保障种子生产企业、各级终端经销商的全程参与，加大监管力度，使得各级主体的优势都可以在最大程度上得到有效发挥。在开展系统建立工作时，应当要求企业提供各种基地的检疫证明、种子加工过程的监管记录以及流入流通环节的出厂证明等，并及时向农业主管部门进行汇报，避免出现种子质量不合格的现象。农业主管部门在收到该方面的信息之后，还需要安排专业的工作人员对其进行及时检查，保障各项信息的真实性和科学性。为了更好地满足农户的操作需求，还需要建立便捷、可操作性强的查询机制。例如：结合手机二维码扫描、电话查询、网络检索等不同形式的优势，建立一整套完善的检索系统。如此一来，便可以全面提升种子监管的质量，将种子生产、销售的过程纳入到网络管理工作中。如果发现其中出现了任何不合理、不科学的现象，则可以进行及时的追溯。在经过有效处理之后，促进种子行业的规范化发展，积极推动种子市场监管工作的有序开展。

3.6畅通举报渠道，严厉打击假冒伪劣的行为

尽管在现阶段的种子市场监管工作中已经制定了相关的管理策略，但是在实际应用中仍然会不可避免的存在着一些问题。对此，则需要畅通举报渠道，严厉打击市场上所出现的假冒伪劣行为。建立完善的法律制度，创造良好的社会氛围。鼓励相关人员积极举报，省级农业农村管理部门和市场监管部门还需要成立系统性的联合工作办公室，对该方面的问题进行统一受理。充分发挥各项科学技术的优势，建立信息公开通报制度。结合新媒体传播软件的优势，将这些不合理的行为进行及时公开，使得社会大众都可以了解到其中的问题，起到一定的警醒作用。针对那些违法乱纪、违规操作的商户，需要对他们进行严厉打击。并在政府的监管下，曝光他们的行为，加大处罚力度。对于那些屡教不改的商户，还可以安排农业监管部门吊销他们的营业执照，纳入到市场黑名单中，这一系列措施的有效落实，可以很好地提高违法力度，淘汰一些制假贩假者，净化种子市场。无论是对种子企业还是对个体户而言，都可以起到较大的威慑、震慑作用，将种子生产企业的工作重點进行有效转移，全面提升种子的质量和品质，为市场优化工作的有序开展创造良好条件。在此过程中，还需要相关部门结合市场中所出现的各种问题，及时完善法律规范，为假冒伪劣打击工作的开展提供充足的参考依据。

4结语

综上，在后续的发展过程中，相关工作人员需要充分认识到种子市场监管工作的重要性。结合当地发展的实际情况，深入开展种子质量监管工作。制定科学、合理的发展策略，保障农业生产用种的安全性，为现代农业的健康发展创造良好条件。同时，结合多种解决策略的优势，完善监管队伍，使得种子质量监管的任务可以高效完成。

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