民办高校的财务风险防范分析

牛敏

在我国高等教育体系中，民办高校是其不可或缺的一部分。目前，民办高校面临缺乏公共财政的支持和资金来源渠道单一的问题。随着民办高校招生规模的不断扩张，学校基础设施建设的投入不断增加，不得不依靠大量举债来满足资金需要。负债经营解决了当前民办高校的资金问题，但也给其带来了较大的财务风险，例如筹资风险、投资风险和运营风险等。为降低民办高校的财务风险，文中有针对性地提出了提升教学质量、完善学校内部治理结构和拓宽融资渠道的建议。

一、我国民办高校现状

（一）民办高校数量及分布

近年来，我国民办高等教育发展较快。根据教育部数据统计，截至2022年，我国共有民办性质高校799所，其中本科学校413所（普通民辦本科院校227所，独立学院164所，民办职业本科大学22所），中外合作办学及内地与港澳合作的本科以上学历办学机构11所，民办性质高职高专372所和3所中外合作办学的高职，共占全国高校总数的比例约为28%。

（二）在校学生数量

近年来，随着国家对教育事业支持力度的不断加大和民众对教育重视程度的不断提高，民办普通高校招生人数的持续增加，在校生人数也在不断增长。2022年，我国民办普通、职业本专科在校生达到924.89万人，占全国普通、职业本专科在校生比例的24.19%左右。这表明，民办高等教育在我国高等教育体系中占据了重要地位。

二、我国民办高校财务风险的表现及原因

民办高校的财务风险，是指民办高校在财务管理过程中，收支失去平衡或者因为外债引发严重的财务危机，从而面临关闭的风险。要保证民办高校财务安全，降低财务风险，首先需要了解影响民办高校财务风险的因素，其次提出相应的措施和建议加以防范和控制。

（一）我国民办高校财务风险的表现

1.筹资风险。我国高校的资金来源主要依靠政府财政拨款，此外还需要银行贷款、社会捐赠、学校事业收入等其他筹措资金的方式作为补充。例如：著名高校清华大学，2023年经费预算410.93亿元，其中财政拨款47.62亿元，财政拨款占比为11.59%，事业收入占得最多，约为155亿元，其他资金来源于社会捐赠等。但是对于我国民办高校来说，主要资金来源是自筹和银行贷款，政府财政支持较少，从我国民办高校经费结构看，民办高校大部分教学经费是自己筹集的，财政性教育经费占比10%，而事业收入占比高于80%。这体现学生的学费和住宿费是高校办学经费的主要来源之一，而学费、住宿费等事业收入受到学校招生情况的影响，随着生源逐渐减少，学费经费已经无法支撑学校的正常运行。为了防止资金来源枯竭，提高教学质量，拓宽教学资源，增加学生和家长对民办高校的认可程度，高校贷款便是必不可少的一种筹资方式。

2.投资风险。教育部对高校的建校面积、师资配比、设备评值、生活场地面积等都有具体的要求，办学规模要和这些指标相匹配。同时，民办高校在开展各项教学、科研活动时，也需要投入大量的资金。由于缺乏有效的投资管理机制和风险评估机制，如果民办高校生源受影响，招生人数减少，这些基础设施和教学投资项目的使用率就不高，民办高校会面临投资项目失败、投资回报率低等风险，这些风险都会对学校的财务状况产生负面影响。

3.运营风险。2017年9月，十二届全国人大审议通过的《中华人民共和国民办教育促进法》（修正案）（以下简称“新《民促法》”）正式实施，其中第十九条规定“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”。虽然各省（区、市）人民政府已经颁布落实新《民促法》，但是很多民办高校并未进行分类。我国民办高校的办学类型较为复杂，30%属于企业办学，30%属于个人办学，10%属于国有民办，10%属于共同治理，其余20%属于股份制形式。无论是什么类型的办学形式，都希望得到政府的扶植和社会认同，这就导致目前很多高校依然是非营利性。

（二）我国民办高校财务风险的原因

1.学校生源不稳定。河南省教育厅官网信息显示，河南省高考考生报名人数在过去15年一直处于不稳定状态，2008年河南省高考报名人数达到98.8万人，接近100万大关，但是随后连续6年报名人数减少，到2014年，高考报名人数只有72.4万人。到2015年，河南省高考报名人数开始反弹，再次成为全国高考报名人数第一大省。河南省高考报名人数从2015年的77.2万人增加到2023年的131万人，在2019年就突破了100万大关。虽然河南省高考报名人数近8年在不断地增加，但是河南省民办高校本科录取人数却没有增加。2008年，河南省民办高校本科录取人数约为7.79万人，之后录取人数不断增加，至2013年达到高峰，录取人数约为10.86万人。最近10年，河南省民办高校本科录取人数非常不稳定，同时学生报到率低于80%。最近几年受居民生育观念改变的影响，我国新生儿人数在不断地减少，以河南省为例，2008年到2016年，新生儿人数保持了8年的快速增加，2016年新生儿人数达到142万。但是从2017年开始人数开始减少，尤其是从2019年到2022年，新生儿人数骤减，2022年河南省新生儿人数只有73.3万人，对比高峰期2016年减少了将近一半。虽然国家出台了很多二孩三孩鼓励生育政策，但是形势依然不容乐观，可以预见适龄学生数量在未来会不断地减少。民办高校的收入来源主要是靠学费，河南省民办高校的学费目前每年为1.5万—1.8万元。根据《民办教育收费管理暂行办法》（发改价格〔2005〕309号）的规定，“民办学校学历教育学费标准按照补偿教育成本的原则并适当考虑合理回报的因素制定”，而且要由价格主管部门批准，这意味着民办高校不能随意提高学费。因此，学生数量的减少和学费的稳定给“以生养校”的民办高校带来很大的冲击，会造成民办高校财务风险。

2.学校内部管理制度不健全。民办高校的内部管理制度不健全，主要体现在治理结构不完善。目前，我国民办高校作为独立的办学实体，董事会、校长和教职工代表的关系没有形成统一的治理体系。董事会作为民办高校的核心机构，但是在实际运行中经常出现权责不明、责任不清楚的情况，会直接影响董事会对学校的管理决策。校长作为学校的管理者，在民办高校中，校長的权力有限，受董事会的管理，校长的职权没有办法得到充分的保障。

综上所述，民办高校的财务风险主要是由学校生源不稳定、学校内部管理制度不健全造成的。另外，政府支持力度小和学校缺乏核心竞争力也会有一定的影响。

三、我国民办高校财务风险控制的对策

我国民办高校的财务风险是由多方面原因引起的，所以民办高校财务风险的防范需要从多个方面入手：

（一）提升办学质量。学生是民办高校的生命线，保持稳定的生源才能确保民办高校收入稳定，降低财务风险。提升民办高校办学质量，是吸引学生的有效方法。教师的质量是学校办学的关键，民办高校应该提高教师薪资待遇，建立健全的考核和奖励机制，减少教师的流动率。学科建设也要与时俱进，根据市场需求和自身的办校特点积极进行调整，这样有助于提高学生的专业技能，增加学生就业机会。学生培养方面，要注重学生综合素质的培养，加强实践教育，打破学校和社会人才需求的壁垒，民办高校应做到以培养应用型人才为主，坚持为社会培养应用型、技能型和职业型的人才。

（二）完善学校内部治理结构。学校应进一步完善内部治理结构，要明确内部组织架构，建立层次分明、权责清晰的管理体系。董事会、校长及各部门应明确职责和权限，形成有效的协作机制，提高工作效率。针对财务部门，在人员管理方面，学校要培养自己的专业财务人员，保持财务工作人员的黏性，减少人才流失。同时加强对财务人员的培训，提高他们的财务分析能力、财务控制能力和财务风险应对能力等。

（三）拓宽融资渠道。民办高校需要拓宽融资渠道，分散财务风险。民办高校除了传统的学费收入、社会捐赠、政府资助等融资渠道外，还可以选择在资本市场上通过发行股票或者债券的方式进行融资。目前我国已经有多个民办高校教育集团在香港成功上市，例如中教控股、宇华教育、中汇集团和中国春来等。

四、结 语

综上，在我国高等教育体系中，民办高校占有举足轻重的位置。目前既有资金短缺问题制约着我国民办高校的发展，同时又因为缺乏国家财政的大力支持，一旦民办高校遭遇生源危机，在学费收费标准提升空间有限和办学成本上升的情况下，民办高校财务收支可能失衡，易遭受财务风险。为了降低财务风险，民办高校应在扩大办学规模的同时提高办学质量，完善学校内部治理结构和拓宽融资渠道。同时，为了防范民办高校出现重大财务风险，造成严重的不良后果，政府应适当介入民办高校的扩张管理，从宏观上加强民办高校外部审计，加强审计的独立监督。

基金项目：河南省民办教育协会2023年度立项。

课题名称：民办高校的财务风险防范分析（编号：HNMXL20230767）。