新时代我国养老人才队伍培养的成就、问题及对策

杨丽红

党的二十大报告中提出，要深化实施人才强国战略，深化人才发展体制机制改革，要培养出大批德才兼备的高素质人才。在该战略指导下，我国在人才建设领域攻坚克难，伴随着老龄化程度的不断加深，养老服务需求逐渐呈现多元化多层次的趋势，养老服务行业人才培养也日渐成为关注焦点。

一、養老行业人员现状

根据全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，我国已于1999年进入老龄社会，21世纪是人口老龄化的时代。2012年底，我国老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，老龄化水平将达到17.17%，2025年将突破3亿，到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。我国社会正处于快速老龄化阶段，人口老龄化速度快，高龄化、失能化和空巢化特点突出，人民群众对养老服务的需求迫切，也对经济和社会的发展提出了新的挑战和要求。因此，加快发展养老服务产业和事业对应对人口老龄化、保障和改善民生、促进社会和谐、推动经济社会持续健康发展具有重要意义。在此背景下，养老服务行业对于人才的需求和要求都在发生改变，对于养老机构来说，应该适应市场规律和消费趋势，想办法留住养老服务从业人员、吸引养老服务从业人员、培养养老服务从业人员，把加强人才队伍建设作为提高养老机构竞争力和服务质量的重要抓手。

《中国民政统计年鉴》显示，2014年至2021年，我国养老机构专业技术技能人员数由194136人上涨为415805人，年增长率为11.49%。《中国统计年鉴》指出，我国65岁及以上人口由1.3亿上涨至2亿。从每个65岁及以上人口拥有量来看，养老机构专业技术技能人员数呈现减少趋势。总体来说，养老从业人员呈现需求量大供给量小的特征。

二、我国养老行业人才队伍的培养情况

（一）积极成效

行业发展离不开专业人才的支持与助力，当前养老从业人员存在的各类问题已经严重制约我国养老服务行业的稳定经营与长远发展。基于此，《国务院关于加快发展养老服务行业的若干意见》正式出台和实施，其中明确指出高等院校及中等职业院校应当迎合市场需求积极创设有关养老服务行业的专业及课程体系，进一步扩大养老服务专业人才培养规模，为养老服务行业培养医学、康复、营养、心理等专业人才。同时，国家政府部门还制定了一系列人才培养政策，旨在鼓励各大高校对口专业人才投身于养老服务行业中。教育部门深度开发了开放大学的社会教育功能，为养老从业人员提供了再教育与远程学历教育机会，极大程度上加大了养老专业人员培养力度。

（二）现存问题

1.人才培养目标定位宽泛化。人才培养目标设计取决于当前市场对于人才的要求及需求，同时培养目标也决定着人才培养工作方向。就现阶段我国各大院校所开设的老年服务与管理专业来看，仍然存在专业内容、人才培养目标与市场人才需求相脱节的问题，最终导致所制定的人才培养目标太过宽泛化。例如，专业技能普遍性、就业方向模糊性、人才培养低效性等问题，都极大程度上影响着养老服务性人才的培养质量，导致所培养的人才无法适应养老服务行业的工作要求。

2 .专业师资力量不足且素养低。养老服务工作涉及多项内容及多个领域，实践操作性较强，要求养老从业人员具备扎实的理论知识及高效的实操技能。现阶段多数高校普遍应用“引进来，走出去”教育模式，通过委派教师到养老服务中心进行挂职训练，招聘一线工作人员到课堂为学生提供专业讲解等方式，进一步缓解养老服务人才培养与市场需求脱节的问题。但是在实际执行过程中，存在教师工作任务繁重、养老服务机构参与积极性不高、扰乱正常教学秩序的问题，最终无法提高养老服务型人才培养质量。

三、养老行业人才队伍面临的现实困境

（一）招聘复合型的养老管理人才困难

应用型的护理员队伍基本上都是年龄偏大的农民工，年龄偏小的养老服务人员因为观念的缘故进入医养机构工作的意愿不强，养老机构招聘的时候只能选择招聘部分护士代替护理员。究其原因，一方面是养老服务行业近些年才受到整个社会高度关注，院校还没有形成成熟的管理人才培养机制，导致养老服务行业管理人才数量稀少；另一方面，从事护理员群体的人群主要是年龄大的无业或者待业人员，综合素质、服务水平、服务质量、技术能力都有所欠缺。尤其是随着人民群众生活水平的不断提高，当下老年人追求的不仅仅是单纯的养老生活，更是追求在养老中的生活品质、生命尊严，而当前养老服务人员不能够满足老年人对新时期养老的需求。

（二）现有养老从业人员综合素质有待提升

目前活跃在养老服务第一线的工作人员分为两部分，一部分是相对稳定的日常工作人员，多为农民工，他们往往将养老服务理解为简单的生活照料，从观念到技能方面都有待提高。以养老护理员为例，根据有关统计，我国高龄、失能、失智等需要护理服务的老人有3600万，除由家庭成员照料的老人外，在机构养老的老人，如果按3：1配备养老服务人员，我国将需要近千万养老服务人员，而现在养老机构所有工作人员共计近30万人，取得养老护理员职业资格证书的养老护理人员只有5万人。专业的养老服务人才有很大的缺口。另一部分是志愿者队伍，而志愿者往往是空有热情，在为老年人提供服务之前没有专业的技能准备，并且是就近对老年人提供的服务，他们的工作往往具有临时性。而为老年人提供的养老服务应当包括医疗、康复、护理、营养、心理等多方面的支持，应该是一项系统性的工作，由此可见，培养一支专业化、职业化的养老服务人才队伍是解决我国养老问题、提高养老服务水平的必要前提，也是实现养老服务事业可持续发展的重要保证。

（三）养老从业人员流动性大

由于机构入住的老年人普遍身体素质较差，患慢性病的可能性较高，其中失能、半失能老人需要更加精细的护理和照料，因此养老护理工作存在强度大、难度高的问题，这是造成养老护理人员流动性大的原因之一。同时，由于大多护理员岗位的工作人员存在学历不高的情况，造成养老护理岗工资偏低、职业发展空间小、社会尊重度不高等问题，也会导致养老从业人员流动性大。也有研究指出养老护理员会由于长期工作任务重、心理压力过大，易出现抑郁等消极情绪，因此离开养老行业。也有学者认为户籍问题是导致养老从业人员流动性大的一个重要因素。由此可见，护理人员流动性大是个共性问题，降低人才流动率，建设一支稳定的养老人才队伍对于实现养老机构长期可持续发展具有重要意义。

四、养老从业人员培养的优化策略

（一）做好增量，引进高素质养老服务人才

引进新人才。鼓励院校丰富课程设置，增设老年人常见病管理、多发病管理、基本药理、基础医学等基础知识课程，培育具备专业知识和技能水平的复合型、专业性技术人才。养老机构也可与院校联合培养，深化产教融合校企合作，增加学生实践学习机会，除了常规去医养机构学习和见习外，更应该到综合医疗机构的急诊、康复、内外科、重症医学、运动医学、心理门诊等科室轮转，既能提升学生专业素养和技能水平，又能建立起养老机构的人才储备队伍。

重拾旧人才。公立医院拥有雄厚的人才和医疗资源优势，随着延迟退休政策的实施，公立医院每年都会有高年资、高职称的医护人员，尤其是护理人员不再适合临床一线工作，可以专职充实到养老服务队伍中，为养老服务提供专业的人才保证。不仅能扩充现有人才服务队伍，而且能够从事护理人员培训工作，利用专业知识和工作经验提升护理员专业素质和服务水平。

（二）盘活存量，对现有养老从业人员进行再培训

首先，國家需要建立统一的养老服务业从业标准，对于从业人员实行资格准入制。由国家根据养老服务的内容制定出从事各项服务的标准，比如养老护理服务从业标准、养老康复服务从业标准等，基于标准对于养老服务从业人员进行考核并授予相应的证书，提高养老服务从业人员的素质与水平。其次，依托职业技术学校或中等专科学校增设养老服务职业技能培训站和鉴定站，使愿意从事养老服务的人员可以方便地接受培训和鉴定，获得准入资格，提高养老服务人员的标准化，既满足人口老龄化对于养老服务业人才的需求，又解决一大批低学历人员的就业问题，使资源得到合理配置，也有利于社会发展。

（三）控制变量，留住现有养老服务人才

一方面，可以通过完善人才激励扶持机制，通过科学的评价机制、公平的分配机制、合理的流动机制，改善养老服务人才薪酬待遇，畅通养老护理员职业晋升通道，完善配套支持政策，确保养老服务人员的个人职业有着良好的发展前景。另一方面，可以加强舆论宣传，在全社会营造尊老爱老氛围的同时，广泛宣传养老服务业人才培养的重要性，积极引导社会、家庭、学生转变思维观念，形成全社会尊重养老服务从业人员、支持养老服务业人才培养的良好环境。

五、结 语

综上所述，加强养老服务人才队伍建设对于提升养老机构服务水平和竞争实力至关重要。养老机构通过做好增量，引进高素质养老服务人才；盘活存量，对现有养老从业人员进行再培训；控制变量，留住现有养老服务人才，不断丰富养老机构人才储备库，以适应新时代养老服务需求，为优化老年健康和养老服务供给作出积极贡献。