安哥拉退出欧佩克，就因为七万桶油？

韩立群

2023年12月，石油输出国组织（欧佩克）迎来成员“一进一退”：拉美第一大产油国巴西于12月2日宣布以观察员身份加入“欧佩克+”（由欧佩克和非欧佩克产油国组成），而非洲第二大产油国安哥拉于12月21日宣布退出欧佩克。岁末年初，这“一进一退”给全球能源市场投下两枚“石子”。从市场角度看，由于巴西不参与“欧佩克+”原油生产配额制度、安哥拉在欧佩克中原油产量配额有限，两枚“石子”或难产生太大涟漪。从地缘能源变局视角看，安哥拉退出欧佩克一事反映出多方面问题，值得重视。

安哥拉与欧佩克矛盾始末

安哥拉是一个饱经殖民蹂躏与内战的西非国家，石油资源丰富。1975年，安哥拉脱离葡萄牙独立后即陷入内战，到2002年方止战重建。安哥拉拥有丰富的油气、矿产资源，经济严重依赖石油和钻探产业，石油和天然气出口约占其总出口额的90%。凭借石油、钻石等资源出口，安哥拉实现经济高速增长，并于2007年加入欧佩克，2008年迎来原油产量200万桶/日的产量高峰，一度超过尼日利亚成为非洲最大产油国。2016年以来，受外部市场变化和国内政治影响，安哥拉经济开始走下坡路，一度出现负增长。经济滑坡致安哥拉油气行业引资不足、产量下滑，反过来又拖累经济。其石油产量一度达不到欧佩克确定的配额，所谓减产“完成率”经常超过100%。

“欧佩克+”实施减产保价政策以来，随着减产不断深化，原油产量控制的实际操作区间明显收窄。从产能水平看，欧佩克成员中一类是沙特这种有大量富余产能、随时可以调动的成员，一类是安哥拉这种产能有限甚至不能达标的成员。压减前者的产能实际等于减少收入，而压减后者产能短期内只是账面数字变化而已。为此，欧佩克必然盯上尼日利亚、安哥拉、刚果（布）这类实际产能低于原油产量配额的国家，要求让出配额用于减产。尽管安哥拉110万桶/日的原油产能在“欧佩克+”日均4100多万桶原油总产能的池子里无足轻重，但将其原油产量配额从150万桶/日逐步调降到110万桶/日，能带来40万桶/日的相对产能变化，对扩大政策空间而言非常可观。

在安哥拉等国看来，调低基准产能短期可能只是数字变化，但如果未来产能回升，可能就意味着要实际压减产能、减少收入。由此非洲三国与欧佩克矛盾不断加深。安哥拉对此表示强烈不满，称“在欧佩克里的作用已不再重要，离开的时机已经到来”。

因区区七万桶原油产量而退群？

欧佩克于1960年成立，成立的目的是把非西方主要石油出口国力量集中起来，打破西方国家垄断，实现石油生产和定价自主。安哥拉等中等产油国加入欧佩克后，将生产和定价决策权上交，避免西方国家干涉本国能源政策。否则，如在没有欧佩克作挡箭牌的情况下，安哥拉这样政权不强、资源丰富的欠发达国家，其能源政策很容易被美、欧、俄及地区外部力量介入。如若不从，外部力量可能支持反对派，轻则政权更迭，重则引发内乱。加入欧佩克也可以显著降低交易成本，特别是改善国内能源腐败等问题，并得到长期技术和资金援助，这对中小产油国同样至关重要。当然，作为欧佩克成员需要让渡利益，履行产能指标义务，尽管这种约束有时并不严格。

中小产油国根据内外部形势变化，权衡是否要留在欧佩克。此次安哥拉显然认为离开“利大于弊”，抓住“配额摩擦”这一看似合理的理由宣布退出。但安哥拉退出欧佩克显然还有其他原因。

其一，美安关系升温，为退出决策提供了政治保证。在安哥拉宣布退出决定前，2023年11月30日，安哥拉总统若昂·洛伦索访美，拜登在与其会晤后表示：“美将对非洲倾尽全力。”在此前的9月9日，美国和欧盟在二十国集团（G20）新德里峰会期间发表联合声明，宣布将进一步开发跨非洲的“洛比托走廊”项目，连接刚果（金）、赞比亚和安哥拉。这条走廊西端出海口即是安哥拉洛比托港，該项目对安哥拉明显利好。作为交换，洛伦索也须对美欧示好，退出欧佩克或许就是其中一步。

其二，调降产能对经济不利，安哥拉必须进行反击。欧佩克此次别出心裁聘请外部专家对成员国产能做评估，有点类似于投资者聘请国际评级机构对一国投资进行评级。在被调降评级时，大多数国家都会高调反击，即便美国也是如此。尽管欧佩克的目的仅仅是给出产能数字，但调降石油产能这种做法等于通知国际油气投资者“该国产能有限，谨慎投资”，这一信号会迅速向其他投资领域传导，对经济不景气的安哥拉来说无异于雪上加霜。安哥拉必须做出强烈回应，以退出欧佩克来向国际投资者发出积极信号。

其三，退出欧佩克决定可产生积极政治效果。尼日利亚、刚果（布）、安哥拉均对欧佩克存在不满，安哥拉敢于跳出来反对欧佩克，可以提振自己在非洲的政治影响力、提升对美西方的吸引力。

折射能源地缘政治深层问题

配额之争说明欧佩克已远离“初心”。欧佩克成立的目的是反抗西方垄断、争取石油生产合法权益。欧佩克组织宪章规定，只要一国石油生产大于国内消费、可实现石油净出口，即可申请加入欧佩克。可以说，经过几十年发展，石油生产国打破西方垄断的目标早已达到，基本已经实现能源政策自主，中小产油国在其中做出了很大贡献。但要实现按意愿调控国际石油市场，乃至像西方那样控制国际油价、撬动政治利益，则远未达到目标。为实现这样的目标，欧佩克必须在联合俄罗斯组成“欧佩克+”的同时，不断约束安哥拉等中小国家，以实现战术效能最大化。因此，中小产油国必须认真考虑自身与欧佩克的长期关系，不排除还有其他成员选择退出或威胁退出。安哥拉退出后，欧佩克成员数量降为12个，在全球石油市场的份额进一步降低至27%。2010年，这一份额为34%。

美国全球政治布局正在冲击既有能源地缘政治格局，安哥拉退出欧佩克即是一个“引爆点”。近年来，美国加大全球政治布局，对非洲、拉美等地区投入力度尤其明显，特别是在一些长期被忽视的地带，也开始加大投入。安哥拉的退出，实际上就是美国全球政治布局的一个结果，不仅打乱了欧佩克的阵脚，也打乱了非洲的既有地缘能源格局。随着美国在其他地区加大投入，不排除还会有更多中小国家在美国威逼利诱下调整政策，退出现有组织、加入美国谋划的新组织。

安哥拉地缘角色变化凸显百年变局。历史上，安哥拉曾是非洲主要奴隶贸易港口，向北美和欧洲大量输出奴隶。独立后，安哥拉作为非洲主要产油国，又成为重要的能源出口地。当前，随着美欧介入非洲基建，安哥拉又将成为重要的关键矿产出口地。美西方试图将刚果（金）的钴、锂、镍等重要矿产通过安哥拉洛比托港运向北美和欧洲大陆。值得一提的是，20世纪70年代到90年代，安哥拉曾是美苏争霸的前沿，数万名古巴革命战士军援安哥拉。回顾安哥拉历史，从奴隶到石油，从国际革命到关键矿产，很难想象安哥拉这样一个西非小国的遭遇，竟折射了过去两百多年的世界局势变迁。这也提醒我们，在关注格局变迁等宏大问题的同时，也应多多聚焦中小国家命运，或许能够得到更多启示。

（摘自《世界知识》）