生态文明下洪泽湖周边滞洪区建设路径探讨

高 政，张海明，赵新化，叶 文，鞠 伟，李秋甫

(1.宿迁市水利局，江苏 宿迁 223800；2.江苏省水文水资源勘测局宿迁分局，江苏 宿迁 223800；3.江苏省水文水资源勘测局淮安分局，江苏 淮安 223005)

湖泊是地表水资源的重要载体，具有防洪抗旱、安全供水、航运、休闲旅游、生物多样性等功能，对地方经济发展和生态文明建设具有重要作用[1-2]。在新时期以高质量发展为主题的大背景下，生态文明建设已逐步融入社会、经济、政治、文化等各领域[3]。在生态文明思想的指引下，建设造福人民的幸福河湖已成为新时期水利的重点工作[4]。湖泊蓄滞洪区是湖泊防洪体系的重要一环，也是湖泊生态系统的重要单元[5]。目前，众多学者也开展了蓄滞洪区建设与管理方面的研究。周召梅等[6]在分析洞庭湖蓄滞洪区的基本情况的基础上，提出了提高生态移民安置标准，加强规划设计与工程建设同步进行等思路；王永刚等[7]针对东平湖蓄滞洪区，提出了一种比较合理的防洪治理思路；张海等[8]阐述了江苏蓄滞洪区存在的问题，并提出了管理与保护建议；要威[9]从工程建设安排、布局调整、协调与经济社会发展关系等方面，对长江流域蓄滞洪区建设与管理提出了建议。下文以洪泽湖滞洪区为例，分析滞洪区现状的局限性和工程的必要性，总结在滞洪区建设中采取的主要措施，对推动幸福河湖和生态文明建设具有借鉴意义。

1 区域概况

洪泽湖周边滞洪区，主要包括黄河故道以南、洪泽湖大堤以西、泗洪西南以东、盱眙沿淮沿湖区域，共涉及宿迁市宿城区、泗洪县、泗阳县，以及淮安市淮阴区、洪泽区、盱眙县等2市6县(区)[10]。主要范围为洪泽湖周边的坡地及圩区，包括迎湖堤圈，高程约12.5m到湖泊设计洪水位高程17.0m之间。其中，地面高程在15.0m以下的低洼地称为“洪泽湖周边洼地”，大部分地区已圈圩封闭；高程15.0m以上地区为岗、坡地，基本未封闭圈圩。洪泽湖周边滞洪区面积1515km2，容积30.07亿m3，设计滞洪水位16.0m。洪泽湖周边滞洪区是在现状下游出路严重不足的情况下，流域防洪规划及流域洪水调度方案确定的滞洪区，当洪泽湖水位达到14.5m且继续上涨时，滨湖圩区破圩滞洪。

洪泽湖周边滞洪区地处黄淮海平原地区(暖温带)和长江中下游地区(北亚热带)的过渡带。在季风气候的影响下，该区域降水量较充足，但降雨时空分布不均，一般集中在6—9月的汛期。洪泽湖主要承泄淮河上、中游来水[11]，洪泽湖周边滞洪区内圩内河道众多，主要用于圩内农田的排涝与灌溉，正常水位12.5m。

2 区域现状及工程必要性

2.1 规划与建设

洪泽湖周边滞洪区发展，未按照滞洪区要求得到有效地管理与控制。工程及安全建设，至今，仅在2003年和2007年的灾后重建工程中，安排了少量迎湖挡洪堤加固、保庄圩工程及灾民安置，但未进行滞洪区系统建设。

2.2 安全与移民

洪泽湖周边滞洪区安全建设较少，工程建设及移民均无系统方案，滞洪安全无保障，现存问题较多。如滞洪区安全建设较少，标准较低；无专门进退洪建筑物，不能满足及时、适量分洪削峰的要求，灾后恢复的难度大；滞洪区排涝站设备老化现象严重，排涝能力不足；滞洪区未进行满足滞洪需要的撤退道路建设，滞洪区内村道及以下道路为村村通工程所建，还有很多村道以下为土质或泥结碎石路面，一旦需要应急撤退，无法满足及时快速撤退至安全地带的要求；通讯警报设施落后，滞洪区内滞洪报警系统尚未建立。

2.3 防洪标准与能力

目前，洪泽湖迎湖挡洪堤大多为1955年实施洪泽湖蓄洪垦殖工程修筑。由于原设计标准低，堤身单薄矮小，前无防浪林台，后无戗台，自建成之后，仅在2003年、2007年灾后重建工作中安排过部分加固工程。由于风浪淘蚀严重，导致很多堤段不达标。随着上游怀洪新河、新汴河、奎濉河工程的陆续兴建，泄洪压力加大，迎湖挡洪堤挡洪能力尤显薄弱。挡洪堤普遍存在堤顶高度不足、顶宽不达标、缺少有效防护措施等问题，部分堤段存在防洪隐患。特别是湖面开阔、吹程远、顶风迎浪的堤段，堤坡损毁严重。每到汛期，需花费大量人力、物力、财力进行防汛抢险，地方政府和群众负担沉重。

2.4 排涝能力

2.4.1 存在问题

(1)排涝设施标准不高，抽排能力低。洪泽湖周边圩区现有排涝总动力56205kW，流量570.7m3/s。

(2)排涝模数不足0.5m3/s/km2，排涝设施老化失修。周边洼地圩区的泵站经多年运行，泵站土建工程老化，破损严重，病险隐患多，出水池、引水涵洞、闸门、机房等关键部位裂缝问题较多，安全运行保障能力低。除1991年大水后新建和更新改造的以外，大多建于20世纪六七十年代。机电设备老化，存在安全隐患。有些设备已成为淘汰产品，零部件无法采购，运行维护难度大，仍能发挥作用的机组平均排涝模数不足0.4m3/s/km2，远低于5年一遇排涝标准0.58m3/s/km2。洪泽湖周边共有圩区381个，面积约1200km2，因洪致涝问题突出，周边圩区汛期洪水顶托，很少有机会自排，圩堤渗漏严重，排涝压力大，涝渍灾害频繁。

2.4.2 滞洪区建设意义

洪泽湖周边圩区滞洪是淮河流域防洪体系保持现状防洪能力的重要保障，滞洪区建成可满足4点基本需求。

(1)作为淮河流域防洪减灾的重要措施，提高流域整体防洪能力；

(2)全面实施完备的工程安全措施，保障滞洪区及时安全有效启用；

(3)结合退圩还湖工程，利用清退土源，减少取土区占地，建设近岸缓坡带，修复洪泽湖生态环境。

(4)守护湖区安澜，保障社会稳定。

3 滞洪区建设的主要措施

3.1 征地与移民措施

农村移民生产安置采用社会保障结合就业培训的方式。将地补偿费划归到相应的农村集体组织，并将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁及以上被征地农民。安置补助费，用于16周岁以下被征地农民的生活补助和16周岁以上被征地农民的社会保障。市、区人民政府及有关部门将劳动年龄段内的被征地农民纳入城镇就业体系，加强就业培训和指导，创造就业条件，促进被征地农民就业。地方财政部门设立保障资金专户，管理、核算16周岁以上被征地农民社会保障资金。16周岁及以上被征地农民的社会保障资金一次性划入保障资金专户，并建立个人分账户。16周岁以下被征地农民按照当地安置补助费标准一次性领取生活补助费，不再作为被征地农民参加城乡社会养老保险。

农村移民采用2种安置方式：并入现有居民区、货币补偿。对企事业单位的安置根据工程对各单位的影响大小，结合相应区县经济规划和相关规划，确定采用货币补偿后自行安置的方案。专业项目，通过采取改建、重建或迁建措施，保持项目原有功能，降低对其效益的影响。

3.2 工程措施

(1)对堤身单薄、堤顶欠高的堤段，采取加高培厚措施，迎湖挡洪堤加固159.27km；

(2)对迎湖挡洪堤外坡，采取护坡护岸措施，新建堤防迎水坡护坡长165.32km，护脚长25.8km；

(3)对存在渗漏隐患的堤段，采取填塘固基、防渗加固等措施。迎湖挡洪堤堤后填塘固基长66.52km，防渗处理堤防长32.29km；

(4)建设优化防汛道路。新建防汛道路长187.58km，改造沿线上堤道路23.30km，新建、拆建迎湖挡洪堤配套跨河桥梁46座；

(5)建设进退洪建筑物和排涝设施。新建7座进退洪口门，新建、拆建配套排涝泵站4座，新建、拆建、加固改造配套涵闸17座。

3.3 环境保护措施

(1)水环境保护措施。①设置沉淀池，将施工机械车辆含油废水进行处理，达到排放标准后，收集到废水收集池，用于绿化用水、场地和道路降尘洒水，不外排。施工结束后对沉淀池进行掩埋填平压实，覆土后绿化，池底作为危废处理。②设置无衬砌沉淀池，并根据基坑废水水质监测结果，适当地添加絮凝剂，对基坑废水中的污染物进行处理，基坑废水，经处理达标后排入洪泽湖，及时清理沉淀池中的污泥。③施工人员居住租用附近民房，利用民房现有的排污设施处理生活污水，并设置垃圾箱，对沿堤岸活动人员产生的生活垃圾定期进行收集。

(2)生态保护措施。修建排水渠，设置沉淀池、化粪池、生活污水处理设备和废水收集池，将沙石料冲洗、施工机械车辆、混凝土拌合冲洗及生活产生的废水分类处理，达到排放标准后，收集到废水收集池，用于场地道路降尘洒水和绿化用水，不外排。施工结束后对沉淀池和收集池进行掩埋填平压实，覆土后绿化。

3.4 水土保持措施

根据工程水土保持分析评价与水土流失预测成果，针对水土流失防治责任范围，按建筑物工程区、堤防工程区、水系调整区桥涵工程区、临时道路区、施工围堰区、临时设施区、表土堆存场及退圩还湖未清退区等9个分区，采取相应的水土保持措施，同时配合工程中已有的水土保持设施，补充完善水土流失防治措施。在堤防工程区、建筑物工程区，补充施工过程中的临时苫盖、临时排水及沉沙措施。施工结束后，对需采取植物措施的堤顶道路两侧平面、迎水坡面、背水坡坡面、填塘固基、翼墙后平台等，进行绿化覆土和土地整治。在桥涵工程区，补充桥梁施工过程中的泥浆沉淀措施和边坡裸露覆盖措施。在水系调整工程区，补充施工过程中裸露场地的临时苫盖措施。在施工临时道路区、施工临时设施区，补充施工前后相应区域的表层土的剥离和后期土地整治前的回覆，同时，补充对施工过程中裸露地表的临时苫盖、临时排水、沉沙等措施。在施工围堰区、表土堆存场，补充临时苫盖、拦挡措施；退圩还湖未清退区现状为鱼塘，作为堤防填筑土源继续深挖，取土后恢复水面。

4 结语

洪泽湖周边滞洪区建设是加强洪泽湖地区生态文明建设的重要组成部分，也是推动淮河流域生态保护与高质量发展的关键。工程的建设与实施，有力地改善了滞洪区人居环境与人民生活水平，降低了滞洪区分洪的社会成本，提升了滞洪区水网水生态系统功能，进一步推进了苏北平原河网区河湖生态流量(水位)管控工作，对加快建设现代化高质量的国家水网，统筹解决淮河流域水资源、水环境、水生态及水灾害问题具有重要意义[12-13]。未来，要加强对洪泽湖周边滞洪区建设工程的维护与管理，保障滞洪区建设工程长期发挥效益。研究为洪泽湖治理与保护及类似工程提供参考。