嘉峪关市河湖监管的实践与思考

薛敏慧，李小东，王生龙，殷 燕，朱海洋

(1.嘉峪关市水务局，甘肃 嘉峪关 735100；2.甘肃省水利厅讨赖河流域水资源利用中心，甘肃 酒泉 735000)

江河湖泊是水资源的重要载体，是流域的空间单元和重要纽带，是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的基础支撑和重要的带动力量。加强和完善河湖保护机制、落实河湖长制是解决河湖问题的重要抓手，也是落实各项涉河措施任务的有效举措。近年来，嘉峪关市认真贯彻落实党中央、国务院关于河湖保护监管机制的决策部署，坚持系统思维，加强法治监管，严格空间管控和采砂管理，推进河湖“清四乱”行动常态化，奋力打造幸福河湖“嘉峪关样板”。

1 河湖概况

嘉峪关市境内共有8条河流、18座水库、1座天然湖泊。最大的河流为讨赖河，全长370km，讨赖河冰沟断面多年平均年径流量为6.32亿m3，流经嘉峪关32.08km。断山口河、文殊沙河属季节性河流，文殊沙河位于嘉峪关市文殊镇，属于讨赖河的一级支流，为嘉峪关市内较大的汛期间歇性的季节河流，河道长度为9.2km。钟家沙河、田家沙河、白沙河、断山口河右支一河、断山口河右支一河左支河均为山洪沟道。一座中型水库为大草滩水库，主要承担酒泉钢铁(集团)公司、峪泉镇农业灌溉任务，库容0.64亿m3，其他均为小型水库。新城草湖湿地是嘉峪关市唯一的天然湖泊，湿地及水域面积711.5hm2。

2 近年来开展的主要工作

以讨赖河嘉峪关段河湖整治及强化监管为先导，强化规划引领，全面压实压紧责任，形成工作合力，因河施策，多模式开展水环境治理，取得了积极成效。

2.1 规划先行，夯实河湖管护基础

2010年编制了《嘉峪关市讨赖河市区段生态环境治理工程规划方案》，明确了讨赖河建设“安全河、生态河、景观河、文化河、幸福河”的目标，按区域特质确定了整治建设内容及时序，逐年压茬推进。编制“一河(湖)一策”，及时更新“一河(湖)一档”，明确了其他河流的治理目标，从涉水诸环节制定任务及措施，全力维护河湖健康，打造幸福河湖。

2.2 压实责任，推进河长制落实落细

市委书记和市长任行政区域内双总河(湖)长，境内全部的河流、水库、天然湖泊纳入河(湖)长制管理，构建市、镇、村三级河(湖)长组织体系，履行管、治、保“三位一体”职责，将治理保护任务统一部署、逐级交办。创新实施“河湖长+警长”、“河湖长+检察长”、“河长+”协同模式，通过“河长+多部门”开展联合执法，集中打击涉河湖违法行为。组建巡河员、护河员、保洁员在内的志愿服务小分队，开展志愿服务及集体巡河活动。

2.3 协调联动，构建全方位治理格局

将河湖治理与全国文明城市、全国卫生健康城市创建、全域全城无垃圾行动、生态环境督查、自然资源违法图斑核查有机结合，以水生态空间保护为基础，统筹山水林田湖草沙等各类生态要素，构建全方位治理格局。开展水域岸线“三清一平一整治”专项整治行动，累计清理垃圾1700余t，拆除违法建筑物2300m2，平整历史遗留采砂弃料0.94亿m3。会同流域机构与上游的张掖市、下游的酒泉市签订河流联防联控联治合作协议，建立信息共享、协同处置等合作机制，提升联防联控及应急处置能力。

2.4 分类施策，打造全域幸福河湖

讨赖河嘉峪关上游段地处峡谷沟壑，“万里长城第一墩”雄踞于该段，该段河道的规模、特征及类型对研究祁连山隆起、戈壁地质地貌形成具有重要的研究价值，据此确定为地质特色保护带。2006年申报了讨赖河戈壁大峡谷省级地质公园，划定了河道管护范围，实施了生态搬迁、界桩布设、防护隔离等措施。考虑发展与环境要求的适应性，周边布设了城市备用水源地、光伏产业园。讨赖河嘉峪关中游段临近嘉峪关市区，是市民休闲、观光、娱乐的重要区域，秉持可进入、可参与、景观化的理念，全力打造湿地城市宜居生活带。按50年一遇设防标准，两岸修建堤防26.15km。建设橡胶坝9座，跌水堰23级，形成9级蓄水区，已形成6.5km连续景观水面。完成堤顶道路硬化、两岸生态绿化、灯光亮化13km，营造水面97.5hm2，绿地面积98.22hm2。以“龙湖”建设为主线，建成有文化生态园3个、小型水库6座、跨河桥梁3座，飘带河1km，橡胶人行步道13km，与已建成的东湖、迎宾湖景区交互映辉，生态、自然、文化、景观、经济有机融合的滨水廊道。讨赖河嘉峪关下游段按“湿地文化运动区、湿地戏水休闲区、绿地科普教育区”布局，确定为生物多样性科普带。河道从外到内呈现出“林堤滩水”连续的自然生态格局，生态治理面积达254.56hm2，种植植物25科48属66种，湿地水系面积28.41hm2，对维系河流水体，修复河流水生态，增强河湖的社会服务功能、提升城市品位具有重要意义，2022年通过省级美丽幸福河湖验收。

文殊沙河、断山口河以防汛保安及“清四乱”为重点，全力消除阻水障碍，确保河道行洪畅通。文殊沙河按50年一遇洪水设防标准，新建堤防2.21km，维修加固堤防6.64km；对河道进行了平整清理，修建导水墙7座。断山口河整治河道总长13.45km，按50年一遇洪水设防标准新建河堤总长22.79km。其他山洪沟道以应对山洪及极端天气为重点，根据防护对象实际情况，采取沟道疏浚与护岸、堤防相结合的方式，实施了全部的治理。

3 强化后续监管的思路及建议

后续工作中，将以“十六字”治水思路为引领，牢固树立新发展理念，认真落实国家“江河战略”，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为首要任务，进一步强化河湖长履职尽责，细化实化各项监管措施，健全河湖管护长效机制，推动河湖保护治理高质量发展。

3.1 打造河湖长制升级版

以深化改革创新为动力，持续强化联席会议制度，以乡村段、郊区段河湖管护为重点，继续完善河湖巡查管护体系，实现市域内全部河湖目标统一、任务协同、行动同步，高质高效建成幸福河湖。借鉴有益经验，探索推广幸福河湖管护积分模式，形成“线上+线下”的成效评价激励机制。借助互联网融媒体大环境，加强社会监督、群众监督、舆论监督。优化完善“后位河长”述职评议及考核制度，有效提升履职能力和水平。

3.2 坚定绿色发展之路

以生态文明思想为指引，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，瞄准幸福河湖建设目标，系统施策，标本兼治，严格水域岸线空间管控，纵深推进河湖“清四乱”规范化、常态化。以碍洪排查为重点，全面整治妨碍河道行洪的突出问题，督促违规涉河建设项目的整改，以应对日益频繁和常态化的极端天气事件。以提高水资源利用效率为核心，充分利用雨洪及中水资源，进一步优化水资源配置及集约节约利用水平。以绿色思维导向高质量编制岸线空间利用规划，促进河湖空间治理智能协同。

3.3 重赋拥河发展的底气

讨赖河已成为打造幸福河湖的“嘉峪关样板”，“生态靓丽、宜居宜业”已成为嘉峪关南市区生态新标签。后续工作中，积极谋划谋划水经济，打好生态牌，围绕拥河经济带建设完善配套基础设施，将项目布局向南市区聚集，丰富文化、旅游、体育、休闲等业态，促进产城融合、板块联动，构建嘉峪关市城市发展南北呼应、戈壁与河流相映、拥河发展的新格局。同时将幸福河湖建设与乡村振兴有效衔接，以水为基，发展生态农业，提升乡村水品质，打造农村水系综合治理样板，建设宜居宜业和美乡村。

3.4 维系河湖生态健康

定期组织开展河湖健康评价，为河湖治理提供导向和支撑。出台重要河段的河道采砂管理规划，多渠道拓展砂源。利用《讨赖河流域高含沙河(渠)冲淤排砂技术研究》成果，采取必要的工程措施，实现河道整治、清淤疏浚、水库清淤、渠道排沙等产生泥沙的商业化应用，实现从无序开采向科学合理利用转变。

3.5 强化水文化引领

发挥水文化的教育、启迪、激励和凝聚作用，以《讨赖河流域屯田水利遗产》申报为引领，深入开展水文化遗产调查、整理和保护，全面了解水文化遗产的文化内涵和价值，系统梳理水系变迁和治水脉络，不断丰富提升河湖文化内涵，在精神力量的传承和创新中，打造河湖系列文化旅游产品。

3.6 推进监管智能化转型

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，补齐监管短板，建设与监管机制相适应的河湖监管平台，实现河流水域岸线空间管控、遥感监控及河道采砂“三环节”、“三要素”的智能化监管。实现智慧水利一张图，不断强化预案、预报、预警、预演“四预”措施，保障汛期安全。实现水量水质的实时掌控，为落实水资源刚性约束制度和最严格的水资源管理制度提供科学依据。

4 结语

嘉峪关市是国家西部生态安全屏障的前沿阵地，水生态是整个生态系统结构完整和良好运行的基础，幸福河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体，顺应了人民群众对美好生活的追求。作为幸福河湖建设的主要手段之一，河湖监管是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸及不同区域和行业的协同推进，需要完善的制度体系、系统的完善的措施压茬推进。后续工作中，我们从实现持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、科学水管理等方面持续发力，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，筑牢国家西部生态安全屏障，加快推进国家生态文明高地建设。