新业态视角下我国航空货运发展对策研究

□ 程东浩 黄 燕 周 丹/文

本文以我国航空货运发展现状为基础，分析我国航空货运存在的问题。针对性分析航空货运的新业态类型，选取集成供应链服务、跨境电商、物流数字化、共享监管这四种航空货运新业态，详细阐述这四种新业态的发展现状、存在问题、发展机遇与挑战，并提出在新业态背景下我国航空货运发展对策建议。

我国航空货运发展现状及存在的问题

（一）我国航空货运发展现状

“十三五”期间，我国航空货运实现快速发展，货邮运输量年均增长4.6%，航空货运规模已位居全球第二（仅次于美国），为经济社会发展提供了强有力的支撑。2022年，国内货运航空公司有13 家；全货机共223 架，比上一年度增加25 架；共完成货邮运输量607.61万吨（见图1）；新增鄂州花湖货运专用机场。截至2023 年9 月底，全行业共完成货邮运输量521.6万吨，与2019 年9 月份相比，恢复至95.7%。

图1：2015 ～2023 年我国航空货邮运输量

（二）我国航空货运存在的问题

1.供需失衡，竞争加剧

政治因素叠加欧美经济衰退，导致我国航空货运出口市场需求持续低迷；随着国际客运航线恢复，国际货运运力增加，运力供大于求。各地推出货运补贴，力度持续加大，但服务内容同质化严重，竞争日趋激烈。

2.集成供应链服务商较少，能力不强

航空运输企业通过混改以及合作方式积极向产业链上下游拓展，培育形成集成供应链服务商，目前只有三大航跨出第一步。顺丰航空依托顺丰速运，构建运输链路。但是在与货代企业、海关、检验检疫部门等主体的有效衔接上，目前所有的服务商都还存在欠缺，联通性有待提升；此外，特种货物的运输能力也有待提升，服务效率不高。

3.跨境电商空运安全与效率存在矛盾

跨境电商全链路较长、运营复杂，跨境电商经营主体众多、经营模式灵活，跨境电商货物品类繁杂、货量大，很多货物可能含有危险品。2022 年，海关组织开展“口岸危险品综合治理”百日专项行动，查验发现跨境电商货物中伪瞒报危险品1569批，其中包括申报为“电子零件”的锂电池、铅酸蓄电池等。由于存在安全风险且管控难度大，导致航空运输时效率、成本与安全存在矛盾，目前还没有很好地解决。

4.电子化水平低

我国民航货运信息孤岛现象严重，信息标准不统一，货物实时跟踪查询服务缺失。在持续推动航空货运信息化建设的过程中，信息孤岛现象不但没有消除，反而因为大量的信息化系统，进一步加大信息共享的难度。从我国各大航空货运企业的信息化建设现状来看，电子货运发展仍然滞后，很多企业仍然采用纸质单据进行交易。

5.监管难度大

一是监管对象身份多样化，监管业务复杂，涉及货物运输的行政相对人数量众多；多重身份的企业多，法律责任界定难度大。二是监管对象水平有差异，差异化指导要求高。三是一线监察人员力量不足，监管效果受限。基层货运监管力量不足主要体现在人员不足、能力不足、手段不足三个方面。

我国航空货运新业态分析

（一）航空货运新业态的行业实践

《“十四五”民用航空发展规划》多次提到发展民航新业态，要求利用智慧化技术，深化民航与物流、旅游、金融、商贸等领域融合发展，推动民航服务链向高端跃升，培育壮大新业态，尤其是培育壮大数字民航新生态。

1.集成供应链服务

东航物流、国货航与南航货运引入快递物流企业进行混改，试图由传统航空货运企业转型为具有国际竞争力的现代综合物流服务商，依托覆盖六大洲的全球航线网络资源和丰富的国际航权时刻资源，布局国内主要货源地及国际发达地区的客货机运营枢纽，打造以高品质航空运输业务为基础、以航空货站业务为支撑、以信息技术为纽带，专注于中国跨境市场，服务于从生产商到终端客户的空地全链条的服务模式。

在产品上，农副产品产地直销、消费品直播带货、工业品定制物流等，均改变了原先的单一空运模式。在时效类产品、专业类产品和冷链类产品上采取不同的服务方式。众多公司推出的综合物流解决方案业务是在传统航空运输服务基础上，通过空地网络对接，以信息技术为纽带，将服务链条进一步延长至生产商及末端配送，为客户提供航空货运业务两端外的增值服务，以满足客户的个性化航空物流需求。

民航快递围绕国货航运力打造“采运销一体”的“电子商务+物流”综合物流解决方案，专注于电子通讯物流、医药冷链物流、航材、贵危特种货物以及各类定制化、独特化物流需求。

河南机场集团以郑州机场为核心，大力发展郑州航空港区，通过多种方式大力培育市场主体，集中力量发展跨境电商、生鲜冷链，快速集聚电子信息、集成电路、新型显示等高科技项目，建设临空生物医药园、国际快件分拨集散中心、时尚服装物流分拨基地、进口货物操作口岸、跨境电商出口基地、高端汽车零配件分拨中心等，带动对空运依赖度高的新业态集聚发展。

2.跨境电商

近年来，我国跨境电商货物市场规模发展迅速。2022 年，中国跨境电商市场规模达15.7 万亿元，占我国货物贸易进出口总值（42.07 万亿元）的37.3%，其中，出口跨境电商市场规模达12.3万亿元，较上年增长10.6%。2018 年至2022 年，年均增速超过10%（见图2）。跨境电商已成为支持“外循环”的重要引擎，带动了整个产业链条发生变化，且以数字化平台等方式给贸易及产业带来深远的影响。

图2：2018 ～2023 年我国跨境电商发展情况

据国际航空运输协会（IATA）的数据显示，目前80%的跨境电商商品都是通过航空运输，跨境电商业务已经成为航空货运行业20%的收入来源，成为航空领域重要的货物来源。跨境电商航空快递从原来的B2B 的快件为主，逐步发展到现在B2C 的电商快件为主。

民航局一直以来高度关注和积极支持跨境电商发展，各航空运输企业与重点跨境电商企业、高端制造企业保持密切联系，对相关货源给予重点保障，持续助力高附加值、高技术工业产品快速走向世界。

3.物流数字化

《智慧民航建设路线图》提出市场新业态及民航数字服务新业态的概念。IATA 发起航空货运数字解决方案“ONE Record”，用以推动航空货运企业业务模式向信息化、数字化、智能化方向转型。目前深圳机场、萧山机场均已实现ONE Record的试点部署。

郑州机场建设应用虚拟库位管理系统和物流可视化系统，积极引入AGV无人叉车和智能立体货架，不断提升货站智能化水平；引入物联网、大数据自动化设施设备，成为运单电子化、设备自动化、操作无人化的新型超级智慧货站；积极拓展多式联运数据交易服务平台功能，实现卡车运输服务、多式联运在线交易服务，信息服务水平进一步提高；制定依托物联网、5G、大数据等感知连接技术建设机场综合交通管理体系的规划，探索自动驾驶技术、无人操作设备在航空物流业的应用，有序推进智慧交通基础建设。不仅如此，众多航空公司也在积极建设货运系统，推进全流程可视化货物追踪。

4.共享监管

2015 年，民航局开展监管模式调整改革以来，以构建“新监管模式”（以信用为基础的新型监管机制）为导向，在调整、改进了多项监管措施的基础上，重申简政放权、提升效能、真情服务，制定下发方案和任务清单，指导民航企事业单位深入开展“法定自查”，实行“自律管理”。经过7 年多的建设，企业“法定自查”和安全管理体系已成为民航基层监管逐步实现“放管服”、企业落实主体责任和全员安全责任的重要工具和抓手。

在强化航空货运安全的前提下，由于民航基层监管能力严重不足，且货运新业态对监管也提出新的要求。从2018 年开始，民航局开始在全行业推行危险品航空运输安全管理体系以及信用管理体系双体系运行，对民航货运安全起到了积极的促进作用。

（二）航空货运新业态发展路径分析

虽然在中国，货运航空公司向全链条发展的模式是一种新的方式，但是放眼全球，并不算一种新的经营模式。全链条发展正在成为一种趋势。

1.在目前阶段，机场公司主导的平台化发展有利于繁荣货运市场，促进地方经济发展。但从国家战略和长远发展来看，未必是一件利益最大化的方式。因此，建议个别机场布局国家战略建设，多数机场公司应立足本地化发展，简化服务流程，强化安全保障措施，不断提升地面服务保障能力。这样可以避免同质化发展、重复投资建设，保持主营主业的可持续发展。

2.在高端制造业密集区及便利化区域建设货运专用机场，建设智能化货运设施以及标准化运输装备。鄂州花湖机场才刚刚起步，还有很多地方需要完善，除了自身运作外，外部的资源也需要不断对接协调。目前最根本的问题是解决货源，虽然鄂州机场快速实现了10 万吨货运吞吐量，但这些并不是新增的货源，多数是从其他机场转运过来的。货运专用机场的数量也不是多多益善，从全国产业布局及战略需求来看，建设4 ～5 个分布在不同区域的货运专用机场，将起到很好的支撑作用。

3.新技术是航空货运新业态产生和发展的持续动力源。电动化的无人航空货运，将可在末端构建散射性运输网络，最大化降低高危货物运输风险，极大拓展航空货运的货品来源和运输路径。区块链技术、5G、物联网等新一代信息技术在航空货运领域的推广应用，能够加快货运设施设备智慧化升级改造，将是航空货运未来一段时间的重点发展方向。

总之，新业态将随国内外市场变化而不断变迁，需要不断探索和创新。现阶段的新业态，随着改革的深入，未来可能进入衰退期，需要加以引导。

新业态下航空货运发展对策建议

新业态正在加速改变航空货运，航空货运主动适应新业态的发展，需要重新优化资源配置，解决安全便捷高效的冲突。

（一）将新业态与货运智慧化有机结合

新一代信息技术的应用在众多领域得到了检验，在航空货运领域更应该加速发展。依靠新一代信息技术，加快航空货运智慧化升级改造，不断催生航空货运新业态的发展。

1.树立数字化发展理念

改变传统航空货运依赖大量人工作业的习惯，开展数字化转型与航空货运融合的实践，助力科技水平、企业管理、人员管理的协同发展。构建智慧化的货运管理系统，优化运输路线和配载计划，降低运输成本和油耗成本。

2.应用新信息技术

引入5G、物联网、人工智能等新技术，对航空货运流程进行数字化改造，提高运营效率和服务质量；同时，还可以减少人力成本，提高劳动生产率。对区块链技术进行合理应用，提高了数字金融和跨境支付结算效率。

3.提供精准营销和服务

加大云计算、大数据等技术在航空货运领域的应用，深度剖析用户价值，明确服务内涵导向，为客户提供精准且全面的服务，打破信息传输的障碍和壁垒，提升航空货运服务效率。

4.建立统一的货运信息平台

由局方主导，航空公司及机场货站协同，推动制定航空货运统一的信息规范和技术标准体系；加强整合航空货运生态上下游关键环节的货运信息平台建设，加快机场、航空公司、海关、联检单位、货主、代理等运营主体间数据的对接，打通信息联通壁垒，并支持平台企业适度参与国家航空货运枢纽建设，推行以航空货运单为基础的相关单据的电子化举措。

5.建设新基建

加强航空货运基础设施的智能化和数字化改造，通过加大无人机等智能装备应用力度，充分发挥基础设施的支撑和助力作用。建设实时监控监测和预警机制，及时发现和解决货运安全问题，增强运输的稳定性和可靠性。

（二）将新业态与航空货运发展规律有机结合

航空货运具有自身显著特点，在促进新业态发展的同时，要注意结合航空货运发展特点，守住航空运输安全底线，全方位推进民航货运高质量发展。

1. 优化运输结构

把握航空货运的发展规律，优化航空货运的运输结构，合理配置运力和航线，提高运输效率和效益。强化卡车运输网络，扩大集疏范围，推动集装设备应用，做强“空陆联运”；推动创新通关监管模式，拓展中转网络规模，做强“空空中转”。

2.平衡安全与发展

各类电商货物运输需要在保障安全的基础上，提高运输效率，降低运输成本。多部门联动推动电商产品从生产到运输的全链条管控，切实加强源头管理和质量控制，解决产品本质安全问题；创新货运安全管控制度，实现运输全程可视化和扁平化，简化文件检查手续。

3.积极培育新的货源增长点

一是通过区域合作和多边协作，增加国外消费品、工业品需求，扩大外需。二是拓展特种货物空运产品服务，绑定高端工业品、高品质运输需求商品定制化服务。三是继续做大跨境电商、快件、冷链生鲜等专项货源规模。四是与制造业集群合作，打造原材料和产品集聚中心，形成稳定供应链。五是减少区域性、短视性的创造需求措施，避免虚假性货运繁荣带来的内部恶性竞争，应从全国层面统筹能力建设和市场布局。

4.强化特种货物服务能力

一是加强对于精密仪器、医药、危险品、特大件等特殊货品的货运设施建设。二是对每一个品类制定针对性的业务风险评估、保障方案、全流程运输方案、应急处置预案，建立可操作性的标准规范，解决特种货物运输的“疑难杂症”。三是强化空运环节与上下游的协同联动，注重特种货物运输的全流程管理。四是加快特种装备应用，解决安全和运输品质顾虑，实现全程可控，提高商品流通的安全性、便捷性。

5.提升监管效能

行业监管、邮政、机场公安、海关、检验检疫、安全应急、产品质量等相关部门需要主动作为、联合监管，积极推进监管执法标准统一，共同营造合规守信的运输环境。一是共商工作方案，强化企业自主意识，降低管理与运行脱节的风险。二是共建交流平台，助力企业协调发展，集思广益探讨解决思路和方案。三是共筑开放思想，激发企业思维碰撞，引入“外脑”，解决专业难题。四是共谋手段创新，提升政府企业效率，通过免费网上抽考等形式，实现人员资质抽考效率和效能双提升效果。五是共享经验成果，促进企业共同提升，解决外包服务商服务不规范、不统一的难题。

总体来说，中国民航针对货运领域新业态的研究虽然不多，但在实践上已经主动适应新业态发展，在摸索中做出了积极贡献，随着主动融合的深入，势必会形成新的经济增长点和新动能。