村级组织资金管理中存在的问题及应对举措

李慧

一、前言

村级组织在经济发展过程中合理使用资金的管理方式，又称为“村级组织资金管理”，农民自身的利益直接受其管理效果的影响。因为村级组织的资金是归属于农民所有的财产，所以切实地解决资金管理问题，在农村经济发展过程中要着重体现重要性、整体性。村级组织资金管理紧随着市场经济的发展，也在不断改进，赋予了资金管理极大的发展潜力和动态特性。随着我国不断完善市场经济体制，资金的管理逐渐优化。因此，提高村级组织资金管理能力具有至关重要的意义。

二、村级组织资金管理存在的问题

（一）资金管理不规范

部分村级组织资金管理不规范，资金管理程序不健全，资金管理业务流程不够完善，导致资金管理存在漏洞，出现现金收支核算混乱、账务处理不及时、组织资金混乱使用等问题。以上问题制约着农村组织资金的有效配置和合理利用，阻碍着农村集体经济的健康发展。由于部分村级组织资金管理体制机制不健全，资金管理制度不够完善，导致资金管理的责任主体不明确，权责划分不够清晰，存在着互相推诿资金管理责任的问题。例如，部分村组织的集体资金资源并未存入特定银行账户，而是存入某村级组织资金管理负责人或者是相应村干部的私人银行账户，虽然同样是用作村级集体收支，但是资金收支入账流程不规范，未严格按照相应规章制度和程序进行。部分村干部常常以方便农村组织资金资源的收支为由行便利之事，不按照规章制度办理事务，随收随用，公费规格远超标准，导致村级资金账务和实际不符。

（二）缺乏专业的财务管理人员

目前，村级组织的财会人员的任命权在村“两委”。但是，由于村民委员会的换届和工作人员更替都相当频繁，使得财会人员也经常变动，影响着村级组织资金管理工作开展的效率。频繁变动的财务人员使得工作交接频繁，财务人员上手相关工作也需要一定时间，工作适应阶段影响着资金管理工作的稳定高效开展。另外，一些会计人员专业技能和素养不足，其熟练操作大多停留在记账的阶段，具备会计核算能力但是缺乏管理能力，资金预算、资金统筹规划和分配的专业技能缺失。频繁更换的财务会计人员形成了“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象，影响着村级组织财务工作的正常开展。

（三）财务资金监督不到位

部分村级组织资金管理的监管力度较弱，并且监管机制和监管程序执行不到位，有可能导致村级组织资金被私自挪用、被贪污。而当前针对村级组织资金资源的监督管理通常采取事后监督模式，对资金挪用风险和其他财务风险的预警和识别机制不健全，难以充分对村组织财务风险进行事前预测和防控，财务风险通常发生时才被发现，给村组织资金利用和集体经济发展造成较大损失[1]。

（四）“双代管”模式实际落地执行效果不佳

“双代管”模式理论上能够有效地提升农村集体资金的管理效率，有效遏制农村资金管理混乱的局面，促进村级组织资金管理的专业化和标准化，但是在实际落地执行过程中，由于过分重视“代理”职责，而忽视了“管理”职责，导致“双代管”模式实际落地执行效果不佳。部分代理机构并未深入农村了解农村集体经济发展现状和资金资源配置需求，因此难以做出科学的管理决策和财务指导。

（五）村级组织资金管理信息不够透明

村级组织资金资源归集体所有，在村级组织资金资源的利用和配置使用過程中，需要保证资金流向的透明，需要及时披露村级组织资金使用情况。部分村级组织资金资源管理部门尚未建立起数字化的信息披露机制，对各类新媒体社交软件和网络平台的利用率较低，公示板块设计不合理，导致资金管理信息难以充分完整地披露在本村村民面前和上级领导部门面前。

三、加强村级组织资金管理的对策

（一）加强资金监管

政府在资金管理中应发挥关键的作用，不仅要从宏观层面对村级组织的资金来源、使用情况进行监督，还需对违规行为进行及时制止和严肃处理。政府应加强对村级组织资金的监管，应该建立完善的监管机制，对村级组织的资金来源和使用情况进行严格监督。此外，村级组织自身也需要承担起责任，建立完善的财务监管机制，建立健全的内部控制体系，确保每一笔资金的流入流出都有明确的记录，确保资金的流转和使用符合规定，并防止任何形式的挪用、滥用或流失。同时，也需要加强对村干部的培训和教育，增强财务管理意识和能力，以更好地服务于农村集体经济组织的发展[2]。

（二）提高财务管理人员的专业素质

政府和相关机构应该充分认识到提高财务管理人员专业素质的重要性，投入更多的资源和精力，定期组织财务管理培训，提升村级组织财务管理人员的专业知识和技能水平，确保村级组织的财务管理工作得到规范、科学、高效的管理。同时，也需要加强对财务管理工作的监督和检查，发现问题及时处理和纠正。培训的内容不仅要涵盖基础的财务知识，还应包括最新的法规政策、财务管理软件的使用以及财务报表的编制和分析等。此外，应该建立稳定的财会人员队伍，减少人员流动，确保财务工作的连续性和稳定性。如此，可以提高村级组织财务工作的效率和质量，也可以保障村民的利益和农村经济的发展。

（三）强化审计监督

政府应该建立定期审计制度，加大对村级组织的财务审计力度，邀请专业的审计机构或团队对村级组织的财务状况进行全面、深入的检查。审计过程中发现的问题和风险点应及时向村级组织反馈，并督促其进行整改。提升乡镇监督团队工作人员的专业素质，通过培训、学习等方式提高业务能力和监督水平。同时，建立健全村级财务公开制度，增加财务透明度，让群众了解并参与村级财务的监督和管理。审计结果也应该在一定范围内公开，接受村民的监督，并作为改进财务管理的重要依据。如此，既能增强财务管理的透明度，又能提高村民对财务管理的信任度。

（四）完善财务管理体系

需要重新审视并优化“双代管”制度。首先，加强对代管资金的监管，确保其使用合理合法。其次，提高记账人员的专业素养和责任心，使其更好地履行监督职能。最后，建立健全的内部控制制度，对村级财务进行全面、有效的监督和管理。

（五）推动财务公开透明

村级组织定期公布财务报表和财务情况，向村民展示资金的来源、使用情况和效果，接受村民的监督，建立与村民的沟通机制，及时解答村民关于财务管理的疑问。政府则可以搭建一个统一的信息公开平台，方便村民查询和了解各村级组织的财务状况，既能保障村民的知情权，增强村民对财务管理的信任和参与度，又能促进村级组织与村民之间的互信与合作。

（六）提高共享数据水平

推广信息系统的使用，对于提升农村经济财务管理实践的效率和准确性至关重要。通过信息系统的应用，村干部、管理人员和财务人员在共享平台上进行业务和财务操作，实现集成化管理。在信息系统的帮助下，实现业务单据的网上审批和自动化生成，进一步加工生成会计凭证和财务报表，并实时推送给相关人员使用。如此，可以形成完整、及时的公开体系，保障公开信息的真实性，同时通过制定相应的法律规定和流程，确保信息公开阶段的规范性和科学稳定性。通过针对不同单位推送个性化的财务信息，可以增强信息公布的及时性和透明度，同时保障整个过程的严谨性，从而降低舞弊的风险。通过推广信息系统的使用、加强内部控制、强化培训和教育、完善监督机制、引入现代化技术手段和加强信息公开等措施，优化农村财务管理实践中的各项工作，提高财务管理水平，进一步推动农村经济的健康发展[3]。

（七）创新农村财务的监督工作

一是强化内部监督。村集体经济组织建立健全内部控制制度，明确财务流程和审批程序，确保资金使用的合理性和规范性。同时，设立内部审计部门或岗位，定期进行内部审计和监督，及时发现问题并纠正。二是加强外部监督。上级部门加大对农村财务的监督检查力度，包括定期审计、专项检查等。同时，建立有效的举报机制，鼓励村民积极参与监督，对违法违规行为进行举报。三是推进信息公开。通过事前公示的方式，将涉及村民切身利益的重大事项向村民公开，接受群众、舆论、媒体的监督，有助于提高村民的参与度和信任度，同时也能有效防止腐败行为的发生。四是加强业务培训。针对部分乡镇干部业务能力较差的问题，加强业务培训，提高财务管理水平和监督能力。同时，应建立相应的考核机制，对不称职的干部进行问责或调离岗位。五是法律责任追究。对违法违规人员应严肃处理，追究法律责任，有助于维护法律的权威性和公正性，同时也能起到震慑作用，防止类似问题的再次发生。综上所述，通过加强内部监督、外部监督、信息公开、业务培训和法律责任追究等措施，有效地提高农村财务监督水平，完善农村财务监督管理工作，促进农村经济健康发展。

（八）严把审核、审批关

一是严格实行村级资金收支两条线管理。村级集体所有收入统一由镇经管站管理，镇经管站应加强对村级资金使用情况的监督，定期进行审计和检查，确保资金使用的合法性和规范性。村级资金的收支情况应向村民公开，接受群众的监督和质询，确保资金使用的公开透明。二是严审“账单子”，实施网格化管理，做到分级负责，严格把关。村级组织办公经费的开支必须依法合规地经过审核、审批程序才能报销。首先，严把审核关。财会人员需对所有支出的原始凭证进行初步审核，随后需经村民主理财小组核实无误并签名，最后提交给村委主任审批报销。只有经过村民主理财小组审核同意的开支才能报销，未经审核或审核不同意的开支都不能报销。其次，按权限严把审批关。村委主任负责审批日常开支，对于大额开支，需经过村“两委”集体讨论决定并由村支书进行审批，重大开支需经过村权力机构集体讨论决定并由村权力机构负责人审批。对于任何未经授权审批的支出，村财会人员、村民主理财小组以及乡（镇）代理记账机构都有权拒绝受理，同时有关负责人超越权限的支出也同样被拒绝受理[4]。

（九）建立激励机制

为了鼓励更多的村级组织积极参与到规范财务管理的行列中来，政府可以考虑建立激励机制。例如，设立财务管理优秀奖项、提供财务管理软件和技术支持、给予财务管理规范的村级组织一定的资金或项目支持。激励其他村级组织积极学习和借鉴先进的财务管理经验，提高自身的财务管理水平，不仅能够激发村级组织规范财务管理的积极性，还能在全社会范围内形成示范效应。

（十）加强法制宣传

政府和相关机构加大宣传力度，利用各种渠道和形式进行法治宣传教育活动，如举办讲座、制作和播放宣传视频、发放宣传资料等形式，向村民普及财务管理的基本知识和相关法律法规。只有当村民和村级组织都充分了解和认同财务管理的相关法律法规时，了解规范的财务管理对于村级组织发展的重要性，才能确保规定得到真正地执行。增强村民的财务管理意识和法律意识，形成全社会共同关注和支持规范财务管理的良好氛围[5]。

四、结语

解决村级组织财务管理中的资金管理问题需要从多个方面入手，综合考虑多个方面的措施，包括加强资金监管、提高财务管理人员的专业素质、强化审计监督、推动财务公开透明、建立激励机制以及加强法制宣传等。政府、相关机构和村级组织本身都应该发挥各自的作用，加强合作与协调，共同推动财务管理的规范化和专业化。只有如此，才能确保村级组织的资金得到合理、有效的使用和管理，从而推动农村经济的持续发展。

引用

[1]万斌.优化村级财务管理之探索[J].中国产经，2021（10）：162-163.

[2]张晓峰.村级财政转移支付资金管理的相关问题分析[J].农村经济与科技，2021，32（04）：67-68.

[3]鄧永忠.村级财务监管问题探析[J].当代农村财经，2018（04）：30-33.

[4]梁志勇.新时期村级财务管理改进措施分析[J].现代经济信息，2016（16）：217.

[5]杨土招.关于如何深化农村集体资金管理[J].北京农业，2013（24）：261.

作者单位：北京中轩拓达会计师事务所（普通合伙）

■ 责任编辑：韩 柏