民间非营利组织会计核算存在的问题与对策

高玉辉

一、前言

民间非营利组织在社会发展中扮演着举足轻重的角色，其致力于公益慈善事业，为社会提供了大量公益性社会服务。随着非营利组织规模的不断扩大和业务的日益复杂，会计核算问题逐渐凸显，为了保障其健康发展就必须遵循相关的会计管理制度，开展高效率、高水平的会计核算工作，从而发挥各项资源的优势作用，保证民间非营利组织公共服务的质量与效果。但是以实际情况来看，民间非营利组织在会计核算过程中存在着诸多问题，对会计核算的最终效果产生了不利影响。基于此，加强民间非营利组织会计核算的優化与完善，制定合理的应对解决措施，是提高民间非营利组织会计核算水平的重要途径，对民间非营利组织健康稳定持续发展意义重大。

二、民间非营利组织会计核算概述

（一）民间非营利组织概念

所谓民间非营利组织，主要是为社会弱势群体提供帮助与服务，是非国家性质的公益活动组织，其覆盖范围相对较广，涉及教育、科技、卫生、文化等诸多领域，通常都是以团体活动的方式为社会群体提供必要服务的非政府、非营利组织[1]。

（二）民间非营利会计核算特点

第一，以社会效益为主。民间非营利组织主要是为了向社会弱势群体提供必要的社会公益服务的组织，其根本目的就是为社会公共服务需求者提供一定的物品或服务帮助，因此，更为注重社会效益，其提供的活动或服务均不在营利范围内，体现的是民间非营利组织对社会宏观效益带来的巨大帮助。

第二，主要资金来源政府拨款、捐款收入，也有部分民间非营利组织有着其他的经营性收入。民间非营利组织的资源主要有四个途径：其一，政府拨款。根据国家与地方政府的财政预算，为民间非营利组织提供一定的活动经费，确保非营利组织更好地发挥社会效益。其二，社会捐赠收入。主要包括企业、团体或个人的捐款、捐物。其三，服务收费。服务收费对象主要是非营利组织的会员。其四，经营性收入。主要是为了让民间非营利组织更好地发挥自身的功效，快速地完成组织目标，并为组织发展提供必要的支撑，在国家相关法律法规的约束与引导下，开展的一系列的经营性业务，并将业务收入作为组织开展服务活动的主要经济来源。但是，民间非营利组织在开展经营性业务的过程中，必须保证组织的公益形象。

（三）民间非营利组织的会计核算目标

民间非营利组织的会计核算目标主要有以下几点：

第一，民间非营利组织需要定期将资产规模、流动情况、负债率等内容向信息使用者进行汇报，同时也需要将组织的净资产规模进行汇报，从而使信息使用者更好地掌握组织的发展情况与经营状况，对组织资源的使用情况进行真实、有效、精准的掌握[2]。

第二，民间非营利组织需要通过会计核算对自身的收入、支出数据进行统计，并将真实的财务数据信息进行披露，方便政府以及社会各界人士的监管，以此来判断民间非营利组织资金状况与业务实际开展的效果。

第三，通过会计核算信息将组织实际的资金流动情况、组织净资产的变动情况等数据信息进行对外公布，一方面提高组织自身的资金预算水平，保证资金的合理使用，另一方面也可以作为判断组织是否能够顺利持续运行的重要指标。

第四，通过会计核算将财务数据如实地反映给出资人、捐赠人等主体，对财务数据存疑之处给予充分的解释说明，让相关主体了解组织资金的实际使用情况，以便为诸多主体需要继续捐赠或出资提供数据参考依据。

第五，通过会计核算对民间非营利组织的预算信息、资金使用情况等进行公布，在增强组织信息公开化、透明化的基础上，让社会各方对组织活动进行公正客观的评价。

（四）民间非营利组织会计核算的重要性

保证民间非营利组织资金安全性。资金是民间非营利组织开展社会公益服务的基础与前提，是其赖以生存的命脉，但是也是最容易滋生各种问题的土壤，民间非营利组织在发展的过程中，如何强化资金管理水平至关重要。通过会计核算，民间非营利组织可以将资金使用信息进行对外公布，一方面接受社会的监管，体现组织的公开性透明，增强社会对组织信息的了解，另一方面有利于提高组织资金的安全性、科学性与合理性。

民间非营利组织会计核算有利于提高民间非营利组织的效率。通过会计核算，能最大限度地保障资金的科学配置与合理使用，提高资金使用效率与成效，使资金价值最大化，提高民间非营利组织的社会效益。

三、民间非营利组织会计核算存在的问题

（一）财务体系不够完善

首先，岗位分离制度不完善。我国大部分民间非营利组织通常是一人身兼数职，组织内部分工不够明确，由此产生的各类问题严重制约了财务管理工作效率的提升。同时，预算不够精准，组织运行的年度预算、季度预算与月度预算缺少，导致资金管理水平较低，成本支出较大。其次，资金运行机制不完善。部分民间非营利组织虽然与物资捐赠者签订了相关的协议，但是在实际的资金使用过程中，违背了双方签署的协议，使得民间非营利组织的信誉较低，公信力不断下降。另外，民间非营利组织的财务信息不够公开透明，也是造成组织公信力下降的重要原因。在民间非营利组织公布的财务信息中，存在着大量的粉饰行为，个别组织存在着资金浪费、挪用、贪污等现象[3]。

（二）外部审计监管机制缺失

民间非营利组织的性质相对特殊，不接受政府部门的直接管辖，同时也不在政府审计范围内，市场经济部门也没有明确的管理权，导致民间非营利组织的外部审计机构相对缺失。也正是因为没有完善的外部审计监管机制，导致民间非营利组织的物资以及资金的使用情况难以被有效地监管，再加上部分民间非营利组织财务信息公开得较慢，物资捐赠管理体系缺失，财务管理水平较低等，都会导致民间非营利组织会计核算结果的真实性遭到质疑，不利于民间非营利组织的进一步发展。

（三）内部管理制度不够健全规范

民间非营利组织虽然不以营利为目的，但是作为组织也必须有着健全规范的内部管理制度，对组织各项活动的开展进行引导与规范。但是就实际上来说，部分民间非营利组织内部控制制度不健全、内部监管环节薄弱，工作人员也没有足够的意识对自身的行为进行规范，导致民间非营利组织运营管理过程中问题频发。主要是因为民间非营利组织既没有相应的内部监管机构，也没有完善的考核机制，同时对会计核算制度的理解认知程度较低，都是影响民间非营利组织会计核算质量的问题，对民间非营利组织的发展有着不利影响。

（四）缺少专业财务人员的支撑

部分民间非营利组织的财务人员专业性较低、综合素质较差，导致民间非营利组织的会计核算水平参差不齐。在日常的会计核算过程中无法有效地发挥制度的指引作用，会计信息真实性、完整性、精准性不足，无法为非营利组织的发展提供决策上的帮助。同时，因为部分非营利组织经费、组织架构等因素的影响，财务人员往往身兼数职、工作量较大、工作效率较低，也对会计核算的质量产生了一定的影响。

四、提高民间非营利组织会计核算质量的对策

（一）制定完善的财务管理体系

第一，民间非营利组织要落实岗位分离制度。民间非营利组织要对财务管理岗位职能进行适当的调整，明确岗位之间的责任与权利，加强各岗位之间的相互监督，提高财务管理工作成效。同时，民间非营利组织要加强预算管理，结合组织的发展规划制定完善的财务预算年度、季度与月度目标，为组织各项活动服务的开展提供充足且必要的保障，实现资金使用的科学高效。另外，加强会计核算质量，保证会计信息的真实精准，定期对外进行信息公布，方便社会各界进行监督，提高民间非营利组织的公信力。第二，设置完善的责任制度。民间非营利组织要充分尊重捐赠人的意愿，保证捐赠物资及资金的使用符合捐赠人的要求，通过责任制度，一旦民间非营利组织违背捐赠人意愿，将会追究其法律责任。如此，可以有效地保障资金的使用效果，杜绝民间非营利组织资金浪费、滥用、挪用等行为的出现，进一步提高民间非营利组织的社会影响力与公信力。

（二）加强对民间非营利组织的外部监管

第一，政府要发挥自身的监管职能，将民间非营利组织运行过程中的资金使用情况、实际运行状况等进行必要且有效地监管，发挥政府监管部门的约束与引导作用。民政部门要对民间非营利组织的注册、变更、注销等环节进行严格的审查，确保民间非营利组织各个环节的规范性。税务部门要加强与民政部门的协同合作，以科学合理的方式加强税务管理，做好对民间非营利组织的征收工作，杜绝民间非营利组织偷税漏税等行为。同时，政府要推出相应的优惠政策，以促进民间非营利组织的可持续、高质量发展。此外，政府有关部门需要对民间非营利组织进行定期的检查，以保证民间非营利组织的规范发展。第二，强化对民间非营利组织的外部审计监督。审计监督作为有效地提高民间非营利组织资金使用水平的途径，强化外部审计监督作用重大。一方面，可以利用资质与信誉俱佳的第三方机构对民间非营利组织进行审计工作，保证审计结果的真实、客观，并定期将审计结果上报至上级部门，再由上级部门进行核实。另一方面，为了保证民间非营利组织的有序发展，维护民间非营利组织的合法利益，民间非营利组织也应当积极地邀请相关部门对自身进行审计管理，积极地提供审计监管过程中所需的各项数据信息，从而将民间非营利组织的真实经营现状与资金管理情况对外展示，以提高民间非营利组织的社会影响力[4]。

（三）提高内部控制水平

首先，民间非营利组织为了保证自身活动服务的有序进行，提高社会大众对组织的信心，民间非营利组织要设置完善的监管机构，对自身进行定期的内部审计，以此来提高民间非营利组织的内部控制水平，有效地降低组织出现财务风险的可能性。其次，建立完善的会计基础工作标准。民间非营利组织要根据自身的实际情况与业务需要，设置相应的会计核算管理部门与工作标准，明确岗位权责，建立追责制度，以此来提高会计核算工作的效率。再次，引导会计核算人员树立正确的风险防范意识，对业务活动进行有效梳理，以便及时地发现组织业务环节中存在的风险，并制定针对性的应对措施。最后，构建以会计核算为核心的工作管理制度，保证各部门密切配合的同时，加强业务数据信息的交流共享，保证会计核算数据信息的真实与准确，加强会计核算结果的真实性与合规性[5]。

（四）加强专业人才的培养

首先，民间非营利组织要提高会计核算人员的职业道德与修养，以此来提升会计核算人员的责任意识，更好地抵御外部因素的影响，确保会计核算结果不受影响或操控，保证会计核算结果的真实有效。民间非营利组织可以积极地组织会计核算人员参与相关法律法规的学习，在增强工作人员法律意识的同时，提高其思想道德水平，对会计核算人员的行为进行引导。其次，民间非营利组织要定期对现有的会计核算人员提供相应的培训，如讲座、进修、学习等，提高会计核算人员的专业知识与能力。同时，鼓励会计核算人员自我学习与提升，发挥会计核算人员的主观能动性。

五、结语

民间非营利组织会计核算质量对其实现高质量发展有着重要的作用。民间非营利组织要结合自身的性质与业务特点，在国家相关的会计核算制度引导下，不断地优化完善自身的财务管理体系，在完善自身内部控制制度与外部监管机制的同时，培养更多专业能力与素质优秀的会计核算人才，从而保证民间非营利组织资金使用科学性与规范性的同时，提高民间非营利组织的影响力与公信力，更好地履行自身的社会公益服务职能，实现民间非营利组织的发展目标。

引用

[1]雷易璇.民间非营利组织会计核算存在的问题与对策[J].财富生活，2022（20）：133-135.

[2]张翠英.民间非营利组织会计制度会计核算问题的探讨[J].纳税，2021，15（28）：132-133.

[3]王福林.非营利组织资金管理中存在的问题及对策研究——以传统文化促进会为例[J].财富生活，2021（20）：118-119.

[4]索朗拉姆.我國民间非营利组织会计核算问题研究[J].商业文化，2021（14）：64-65.

[5]乔建平.民间非营利组织财务管理中的常见问题及对策[J].财富生活，2021（06）：19-20.

作者单位：内蒙古现代社会组织学院

■ 责任编辑：王颖振