普惠性托育服务的现状及提升策略

［摘 要］本文旨在探讨台州市普惠性托育服务存在的问题，并提出改进建议。研究发现，目前普惠性托育服务在儿童权益保障、家庭需求满足以及管理职责等方面存在一些挑战和不足。针对这些问题，本文建议将儿童权益作为核心考量，确保政策的全面性和连续性；重视家庭需求，提供多元的家庭托育支持服务；加大对社区托育的支持力度。此外，建立健全的管理制度和政策问责评估机制也是普惠性托育服务发展的关键。希望后续能通过进一步的研究和实践，可以不断完善普惠性托育服务，为台州市的儿童提供更好的照护和教育环境，促进社会的积极发展。

［关键词］普惠性托育服务；儿童权益；现状；提升策略

［中图分类号］C93文献标志码：A

我国自2010年起便推出提高公办幼儿园比例、建设0～3岁儿童早期发展服务、普惠托育服务体系扩容等一系列政策。其中，发展普惠托育服务是非常关键的，普惠性托育服务是为满足社会各个层面家庭的托育需求而提供的全面、平等、负担得起的高质量托育服务。它旨在为家庭提供高质量、可负担得起的儿童照护服务，以支持家庭成员的工作、学习和个人发展。它能够激发人们生育的意愿，解决育儿的困难，并减轻养育的负担。随着现代社会经济的快速发展和家庭结构的不断变化，越来越多的家庭对托育服务的需求日益增长。然而，目前台州市普惠性托育服务在可及性和质量方面仍面临一些挑战。本研究旨在探讨如何提高台州市普惠性托育服务的可及性与质量，开展相关研究，可以为普惠托育服务体系的建立和健全提供政策支撑，有助于台州市更好的推动3岁以下婴幼儿照护服务工作。

1 台州普惠性托育服务的实践现状

1.1 统筹谋划顶层设计

台州市党委政府积极统筹部署。2020、2021、2022、2023连续四年将托育服务纳入市政府民生实事项目，列为群众“牵肠挂肚”“牵一发动全身”等改革项目，列为共富及公共服务优质共享“幼有善育”专项行动、婴幼儿照护服务示范城市创建、儿童友好城市创建、青年友好型城市试点等各项工作的核心任务，覆盖全域、管理规范、服务优质的托育服务工作体系机制不断完善。配套激励措施相继出台，包括实施意见、整体解决方案和奖补政策，总投入约1.1亿财政资金。推进普惠托育建设，重点突出普惠托育位建设，实施19个国家普惠托育专项补助项目，获得1480万元中央补助，新增托位1480个。市级部门联合印发《台州市基本公共服务标准（2021年版）》，将普惠托育服务纳入基本公共服务地方标准，并明确政府提供兜底补贴保障。椒江、路桥、临海、温岭4个区（市）成为省级普惠托育基本公共服务先行试点。市委市政府及妇儿工委等先后出台相关文件，明确家庭教育相关部门职责，不断健全完善家庭教育服务体系，努力改善家长家庭教育理念，实现科学养育。

1.2 多元发展托育模式

普惠性托育服务包括创新实施“5+X”服务模式，完善家庭、社区、机构、单位和社会五种服务模式，满足多样化需求。备案托育机构546家，总托位26244个，乡镇覆盖率达80%以上，普惠托位占比87%，居全省第三。积极探索城镇社区家庭托育点建设，全国首家依法注册、合规备案的家庭托育点，得到社会各界的肯定和报道。积极探索事业单位和国企办托，共有16家用人单位办托机构，1164个托位。全面实施托幼一体集成改革，编制幼儿园布局规划，扩大托育班规模，增设托大班，公办幼儿园托位将增加10980个。全面推进社区托育驿站建设，已建成210家，提供养育照护服务知识普及和临时托育服务。

1.3 集成优化工作体系

集成优化工作体系包括探索部门集成联办最多跑一次改革机制，各地积极探索托育机构设立“一件事”改革，通过提前介入、联合踏勘、联合验收、统一受理、限时办结等方式，将相关申报资料减少至18件，办理时限缩短至2个工作日。创新开展数字化改革，利用妇幼信息平台实施“臺州数字托育”项目，建成“省心入托”“安心在托”“用心监管”三大应用场景，打造独具台州特色的“数字托育”云系统。

1.4 完善长效托育机制

健全日常管理服务网络体系。市、县妇幼机构成立托育服务中心，规范管理托育服务并建立黑白名单制度。统一设置托育实训基地，实施“1+9+X”培训模式，与人社部门联合共同完善从业队伍培训体系，提升从业人员技能。发放42413人次职业证书，培训1000名保育员。同时还将育婴员、母婴护理员列为紧缺职业，提供培训和鉴定补贴。当下已有10所中职学校开设幼儿保育专业，3090名学生就读，2023年新增2所学校开设婴幼儿托育、幼儿保育、护理专业，预计招生430人。

2 目前台州普惠性托育服务存在的问题

2.1 过于侧重发展普惠性托育机构

《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》以及《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中明确提出了发展普惠性托育的基本原则和多种形式的服务方式。发展普惠性托育的重点应当是为家庭提供科学养育指导，通过多种途径，提供普遍可及的托育服务。包括推动建立方便、价格合理、质量有保证的托育服务机构，加强社区托育服务设施建设，改善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施，支持隔代照养、家庭互助等照护方式，以及支持家政企业扩大育儿服务。综上所述，根据中央文件的要求，发展普惠性托育应以为家庭提供科学养育指导为重点，并通过多种渠道发展普惠性托育服务，同时托育机构并非提供普惠性托育服务的唯一途径。台州市在执行普惠性托育服务政策时创新实施“5+X”托育服务模式，完善“家庭+社区+机构+单位+社会”这五种服务模式，但目前托育位仍大量依靠托育机构以及幼儿园开设的托班，当下应该将发展普惠性托育服务体系的范围继续拓展，借鉴其他国家或地区的托育经验，丰富多种托育类别以满足不同家庭的实际托育需求。

2.2 过于追求普惠性托育位数量

许多地区在建构普惠性托育服务体系中过于追求托位数量，台州也是如此。普惠性托育服务与“选择性”服務不同，其主要目标是为广大家庭提供普遍可及的托育服务，解决托育服务在地理位置和经济条件上的问题，确保所有婴幼儿与其家庭都能得到受益。普惠性托育服务的普及需要与服务质量相一致，即普及必须是高质量的普及。研究结果表明，无论是国内还是国外，高品质的早期托育服务对儿童的发展会产生了重大而长期的正面影响。在婴幼儿阶段，开展高品质的托育服务对社会发展至关重要。但台州市在推动普惠性托育体系建设的过程中，尤其是在普惠性托育机构的发展方面，并未提及有关高品质托育服务的具体内容相关要求，虽然有出台推动托育的政策文件，以及开展队伍培训，但仍需在《托育机构保育指导大纲（试行）》等文件的指导下，针对台州地区的特点，制定科学合理的评价标准以及评价体系，为每一类的托育模式及其单位提供发展上的参考，也能科学合理的进行评价监督。如果忽视了相关制度的完善和对托育人员的管理，将会严重影响普惠性托育服务的质量，所以评价标准与评价体系还需要关注到相关制度以及人员管理的要求。此外，目前对普惠托育服务政策进行评估、监督和管理的重点放在了托育服务机构的设备、卫生、安全等“外在”要求方面。这种做法很容易忽视对托育机构的服务内容以及标准等“内在”要求，从而无法保证托育服务的质量。

3 针对台州普惠性托育服务的建议

3.1 坚持以婴幼儿为服务对象

坚持以婴幼儿为服务对象是普惠性托育服务政策的核心。这项政策牵涉到多种价值诉求，包括降低公共支出、维护服务机构的利益等。然而，政策的解读与实施直接关系到众多家庭的利益，也直接影响着婴幼儿的成长与发展。因此，我们应该认识到这是一项涵盖全面性和连续性的婴幼儿福利事业。普惠性托育政策的解读与实施应明确以婴幼儿为中心，将所有与婴幼儿相关的事务纳入权利理论的审视范畴，坚定以婴幼儿为服务对象，维护婴幼儿的权益。其次，家庭与婴幼儿之间的关系密不可分。因为家庭与其成员是与婴幼儿互动、照护的主要角色，所以在推动普惠性托育服务的过程中还需要坚守家庭立场，明确政策要求的重点是提高家庭对婴幼儿照护的能力，并在此基础上协调各方关系。

3.2 关注家庭需求提供支持服务

实现托育的普及和惠及应当提供多元的家庭托育支持服务。尽管当下倚靠托育机构满足了部分家长的托育需求，但家庭、社区才是推动普惠性托育服务发展的重要基础［1］。因为婴幼儿年龄较小，大多家庭在考虑安全、经济、便利等方面优先选择在家托育，或是就近接受托，所以家庭、社区应当是托育普及的核心发展方向之一。首先，家庭是婴幼儿成长的核心环境，是婴幼儿受照护的主要场所，所以需要掌握当下家庭的多方面需求与困境，包括经济、教育、健康等，为其提供支持服务。同时，还需要加强家庭教育指导，提升家长的育儿能力和知识水平，使他们能够更好地履行照护和教育的责任，为婴幼儿提供良好的成长环境和条件。其次，需要对社区托育加大支持力度，可参考各地比如我国台湾省的“社区保姆系统”之类的社区托育体系，构建照护网络，提供上门服务、社区托育服务等多种方式来应对不同家庭的托育服务需求。从家长的工作角度出发，还可以积极鼓励、支持各单位为其工作人员提供单位托育服务等。

3.3 明确管理职责

建立和完善顶层政策制度和标准体系至关重要，普惠性托育服务政策需要受到监督和管理。一方面，应先制订普惠性托育的相关规范，明确政府在支持普惠性民办托育服务机构方面的责任，同时为保证能为管理和监督提供依据，明确包括收费、师资、场地、服务内容等方面的具体要求，以及收费范围等。另一方面，需要明确管理义务，不同层级的政府部门和机构应明确自己在普惠性托育服务中的具体职责和任务，建立协调配合的工作机制，确保政策的落实和执行。同时，还应建立并强化政策问责评估机制，对普惠性托育服务的实施情况进行定期评估和监督，确保政策目标的实现，并对未能达到标准的托育服务问责并提供改进措施。

3.4 推进当地托育人才队伍的培养

在台州普惠性托育服务的发展中，推进当地托育人才队伍的培养是至关重要的。为此，建议采取多种措施［2］。首先，合理规划教育培训体系。相关单位可以与当地职业院校合作，开设相关专业或课程，以培养专业化的托育服务人才。这些课程应涵盖儿童心理学、早期教育、健康护理等领域的知识和技能，以满足儿童照护的专业需求。其次，建立培训机制。政府监管部门可依托社会资源，建设托育从业人员的培训点，并与高校合作，将这些培训点作为实训基地，提供实践机会，帮助学生将理论知识应用到实际工作中，培养实际操作能力。同时，引进具有托育经验和专业知识的人才，包括国内外专业人士，行业龙头机构，可以为当地的托育人才队伍注入新的血液。政府还可组织专家团队或专业机构提供技术指导和培训支持，提升当地托育人才的专业水平。最后，制订就业标准。地方政府应制订相应的标准，明确托育从业人员的资质要求和培训标准，以规范从业人员的素质水平，提高整体服务质量，并为家长选择合适的托育人员提供参考依据。通过综合应用这些措施，台州可以建立起一支高素质、专业化的托育服务队伍，提供更加优质和全面的托育服务，满足家长的需求，促进儿童的健康成长和发展。

4 结语

本文针对台州市普惠性托育服务存在的问题，提出了一些改进和建议。首先，普惠性托育服务应以婴幼儿为服务对象，并将婴幼儿权益作为核心考量，从而确保政策的解读与实施符合婴幼儿福利事业的全面性和连续性。同时，应重视家庭需求，提供多元的家庭托育支持服务，同时加大对社区托育的支持力度，以满足不同家庭的托育需求。另外，明确管理职责也是普惠性托育服务发展的关键，建立和完善顶层政策制度和标准体系，并明确政府和相关部门在普惠性托育服务中的责任和任务，同时建立政策问责评估机制，确保政策目标的实现。当然，以上建议仅是对当前问题的初步探讨，还需要大家进一步深入研究和实践验证。未来的研究可以重点关注普惠性托育服务的具体实施策略、服务质量的提升以及家庭与社区合作模式等。通过不断的实践和改进，可以推动台州市普惠性托育服务的健康发展，为婴幼儿的健康成长和家庭福祉做出更大的贡献。

参考文献

［1］李晓敏，娄婉婉，邓祖丽颖. 普惠性托育服务政策执行现实问题、原因分析及优化建议［J］. 教育导刊，2023（08）：50-58.

［2］朱晓，刘越. 可及性视角下我国普惠托育服务的供需匹配及路径优化［J］. 人口与社会，2023，39（04）：62-75.

［作者简介］周启宇，男，浙江台州人，台州科技职业学院，硕士，研究方向：幼儿教育。