新时期预算管理一体化对事业单位会计核算的影响研究

陈颖

近年来，在不断推进财政体制改革的过程中，我国重视财政预算管理的程度越来越高，在2021年施行的《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》要求全国所有地区都应使用预算管理一体化系统，借此支持和约束地方财政资金和中央财政资金管理工作。新时期事業单位必须将该项工作落到实处，以单位管理要求为依据，合理开展会计核算创新改革工作，满足信息共享、信息互通、信息监控等方面的要求，进而使单位财政预算管理拥有更高质量。

一、预算管理一体化概述

简单理解，预算管理一体化就是利用预算流程重塑、预算规则确立、预算标准确定等有机结合信息技术和预算管理，对区域内预算数据口径和预算管理规范实施统一规划，强化数据上下传递渠道之间的联系，做到事业单位预算管理一体化，将系统化、一站式的业务处理提供给单位各个部门。财务部门印发的《预算管理一体化规范》详细列出了该项工作需要满足以下五个方面的要求：一是政府机关部门预算一体化，即各个行政机关和事业单位都需遵守相同的预算管理规则，科学、合理地开展预算监督工作，构建完善的预算监管系统，从横向与纵向两个方面管控单位财政资金，完成预算资金的优化配置。二是单位多部门预算管理一体化。身为最关键的预算管理单位，事业单位最主要的工作职责就是提供各种公共服务，不同部门在职责方面可能存在差异，因此必须有效完成所有部门预算的横向处理，只有这样才能为部门预算质量和效率提供有效保障。三是预算过程管理控制一体化，简单理解就是从多个方面监管事业单位预算工作，紧密联系所有管控环节，保证预算管理效率和可持续性，发挥预算管理在评价、调整、监督、反馈、跟踪等方面的作用。四是项目全生命周期管理一体化，在整个项目管理环节中融入预算管理工作，提升预算支出精准性和合理性。五是预算数据管理一体化，建立完善的信息管理系统，有效整合各方面的预算数据信息，统一管控预算数据。

二、新时期预算管理一体化对事业单位会计核算的影响

（一）落实双重会计计量

事业单位预算管理一体化需要以信息化管理平台为基础，在信息技术的支持下整个预算管理流程将变得更加规范，在具体工作中将确定统一的预算管理规则，事业单位从两条线进行收支管理，同时实行预算会计与财务会计两种制度，做到双重会计计量：一是收付实现制，其为财务会计管理内容，主要是以本期收支情况为依据开展计量工作；二是权责发生制，当计量时仅将本期收支情况纳入范围，确保准确呈现本期的支出和收入。以某事业单位支付500万元工程款为例，在遵守相关规范要求的情况下，相关人员在会计处理中必须经过预算管理一体化系统，财务会计主要是以其中的财政拨款收入、业务活动费用作为处理内容，而预算会计则需要处理其中的财政拨款预算收入与事业支出。借助双重方法实施会计计量工作，不但能够使本期出现的收支得到准确反映，还能够展示本期实际收支，清晰地划分了预算会计和财务会计的职能。

（二）提升项目会计核算地位

在预算管理一体化相关文件充分肯定了项目预算管理的重要作用，并指出预算管理工作应融入项目整个生命周期，属于基本管理单元之一。自项目入库开始相关人员就需要准确评估项目是否具备可行性，严格管理入库关口，避免事业单位运行不良项目。针对已经入库的项目，相关人员应利用预算管理平台查找和匹配项目预算管理目标，明确该项目并未列入已有预算内容，倘若拥有指标则直接通过审批，同时自动形成会计分录并下达和分配会计指标，在此过程中需要使用以下会计核算处理方式，贷：单位预算收入，借：单位预算分配。在预算管理一体化平台中，只有在明确项目预算指标的前提下，相关人员才能正常执行分配会计指标的工作，保证会计指标和预算指标项目，促使会计核算拥有更高的准确性和实效性。

（三）会计核算一体化安排

相关人员在预算管理一体化平台中实施会计核算工作，平台能自动完成会计分录编制工作，相关人员只需将借、贷科目按照规范填入会计分录中就可完成会计核算一体化安排。在预算管理中利用信息技术的优势，以预算管理实际需求为中心构建各种功能模块，能够在有效整合各项预算管理工作的同时，提升预算管理工作的标准化水平，系统中的会计核算功能模块必须严格遵循预算管理一体化的制度、规范以及标准等，从整体角度入手安排会计核算，有机结合预算管理和会计核算工作，进而为会计核算工作的准确性提供有效保障，而且相关人员可根据需求追溯会计科目动态。保证预算执行结果与会计核算结果一致性，全面且真实地反映事业单位实际经济业务，使得会计核算变得更加准确、规范。

（四）实行双报表制度

预算管理一体化是利用预算会计和财务会计两条线完成收支工作，在此技术上会计核算后也应使用双报表制度，具体为预算会计需要编制预算报告，在报告中主要为事前数据，而财务会计则应编制财务报告，在报告中以事后数据为中心。以上两种报告可发挥协同作用，准确、翔实地呈现出事业单位实际资产情况和利用预算资金与财政资金的情况。会计核算管理将具有更高的精细化水平，其将与事业单位各项经济业务深度融合，起到监控、监督预算管理过程的作用，优化事业单位预算管理工作。

三、新时期预算管理一体化下事业单位会计核算发展对策

（一）强化财务人员培训

首先，财务人员需要掌握使用预算管理一体化系统的能力。事业单位在开发预算管理一体化系统时，要求开发主体负责后续财务人员操作培训工作。若是可满足相关条件，事业单位可在各操作部门配备专业的技术人员，在现场指导财务人员各项操作。若是存在预算管理制度与系统开发无法有效对接的情况时，事业单位应及时联系技术开发部门，共同向着预算系统标准化和系统简洁性方向努力。以某三级预算单位为例，其某天需要完成74笔业务支付工作，支付业务出现了问题，支付操作既无法正常完成也无法撤销，只能利用专业人员完成支付退回再重新执行整个流程，致使资金支付所需时间大幅度提升。针对此种问题，事业单位除了需要根据中央文件要求简化审批流程外，还应该注重建设和维护预算管理一体化平台系统的工作，及时开展系统优化工作，足量配备专业技术人员。另外，事业单位应该重视财务人员实际操作训练。相关单位应建立健全预算管理一体化会计核算培训制度，尤其是需要在充分考虑事业单位性质的基础上确定有针对性的培训内容。同时，事业单位应与其他单位进行密切的沟通和协作，共同分析和探讨在预算管理一体化背景下整合会计核算模块和预算执行模块的问题，加快相关工作优化速度。在此过程中，事业单位需要以发现的问题为依据落实财务人员交流和培训工作，借助此方式不仅可以使会计人员具备更高的专业素质，还能提升各种财政预算管理制度落实效果。

（二）规范预算管理一体化会计核算数据

在事业单位落实各项管理工作的过程中，信息化建设属于重要内容，借助信息化优势可提高各部门信息交流次数和频率，实现实时反馈数据的目标。预算管理一体化单位核算系统并非独立模块，需要在信息化架构中合理融入其他模块，实现核算与预算管理共同进步。在新时期数据云应用广泛，在整合预算管理与核算工作时，相关人员可合理利用信息处理技术，加大管理单位数据的力度，从而为预算指标的有效性提供有效保障。

事业单位预算管理一体化系统大多是由省级集中配置，做到财务报表编制统一、科目设置统一、财务资金业务凭证模板统一、账套设置统一以及门户管理统一。事业单位相关人员应该在充分考虑此情况的基础上，完成传统录制会计工作凭证的转变，大力建设信息管理体系，以新体系、新规范为依据制定各项内部管理举措。并且，加快信息化业务系统优化也非常有必要，借助电子化方式收集、录入以及保存原始会计核算记录。

（三）做好预算监管考核

在预算管理一体化模式中包含预算监督、预算编制、预算执行等很多环节，涉及多方面内容，当相关人员开展会计核算工作时，想要为预算管理工作提供支持，保证预算管理工作实施成效，相关人员还应合理应用预算管理与绩效评价，全方位控制预算执行情况。首先，对预算编制、预算执行等情况实施考核和监督，以此发挥激励和约束相关人员的作用。其次，构建完善的预算绩效监督评价体系，合理控制绩效考核评价周期，及时了解在实际工作中存在的问题并提出适宜的解决方法，促进预算绩效管理深入发展。最后，注重绩效评价结果应用，借助绩效评价确定哪些部门和人员在会计核算中并未融入预算管理，采取惩处措施，以此提升财政资金利用率。

四、结 语

综上，新时期事业单位预算管理一体化对其会计核算工作产生了严重影响，具体表现在落实双重会计计量、提升项目核算会计地位、会计核算一体化安排、实行双报表制度等方面。另外，事业单位想要在预算管理一体化下优化会计核算工作，应采取强化财务人员培训、规范预算管理一体化会计核算数据、做好预算监督考核等措施。