智慧交通导向下城市交通拥堵治理研究

崔祺

南京莱斯信息技术股份有限公司 江苏 南京 210014

《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中指出：“重视新技术、新手段的应用，充分发挥科技的独特作用，依托智能技术、数字技术，构建数字智能化交通运输体系，提高其整体水平，实现交通运输事业的创新发展。”由此可见，在交通运输领域内，要加强大数据、互联网、人工智能、区块链等各种现代科学技术的应用，促进交通那个体系朝着智慧化的方向发展，提高人民群众的幸福感和获得感。在城市化建设步伐加快的新时代环境下，机动车数量呈现逐年增加态势。虽然可以极大程度上提高居民的生活质量，但是却难以与城市交通建设处于有效承接的状态，加大两者之间的供需矛盾，导致城市交通拥堵现象的出现，并且严重程度持续加剧。而智慧交通的出现，作为全新的治理途径，不仅可落实绿色交通、安全出行的目标，还可以升级转型传统治理模式，对城市交通拥堵治理问题的解决，具有至关重要的现实意义。

1 当前城市交通拥堵的成因分析

1.1 道路规划不合理

在城市规划中，道路交通规划作为其中的重要组成部分，通过交通布局网络的形成，可以进一步加快城市的发展步伐。但是，深入到实际当中可以发现，部分城市在对其进行规划时存在路网结构不合理的问题[1]。例如，部分城市的路网整体分布没有处于均衡化的状态，所设置的功能区域与道路系统尚未进行有效承接，相应的空间布局不够合理，职能区域与住宅区域处于分离化的状态。对于大众而言，所提出的居住需求与消费需求则无法承接，已有的居住环境中难以囊括消费场景元素。在此种情况下，城市本身已有的交通承载力将会大大下降，随之而来的则是交通拥堵。此外，以部分片区为对象，针对交通这一要素开展规划时，没有对其他区域进行充分考量，将更多的注意力放在所在区域规划层面，所形成的道路规划方案前瞻性不足，没有对城市化快速发展所带来的一系列问题进行有效预测，进而限制部分商圈和交通枢纽的空间。

从本质上分析，道路规划不合理是导致这一问题出现的主要因素。通常情况下，在交通拥堵现象出现时，相关部门及人员会采取相应的措施手段解决当前问题。但是，这并没有从根本上解决交通拥堵问题。经过一段时间的累积，在现有的问题基础上会产生一些新的问题，使得交通拥堵现象愈演愈烈。对于社会大众而言，出行质量将会进一步降低。不仅如此，从环境保护角度出发，也会增加污染程度，与城市可持续发展的目标要求背道而驰。

1.2 交通治理信息化水平不高

与发达国家相比，我国在智慧交通建设方面处于起步相对较晚的状态[2]。但是，我国党和政府予以重视，出台相应的政策文件扶持智慧交通，使得其拥有良好的发展势头。但是需要说明的是，在喜人成绩的背后也逐渐暴露一些不足，如技术更新换代不及时、与市场机制衔接不到位等。

近年来，各城市对交通问题予以高度关注，通过一系列措施的制定，加强对智慧交通技术的研究，如人才引进、招商引资等。结合城市的实际情况，打造立体化交通体系。但是需要说明的是，在智慧交通行业内，专业型人才依旧处于较为欠缺的状态，尚未形成完善健全的市场机制。在各大领域应用环节中，以智慧交通为对象，没有充分发挥智慧技术的优势，规模化发展程度停留在较为浅显的层面。在此种情况下，不仅会延缓智慧交通的建设发展不发，而且在交通治理环节中，从有效性层面入手，也尚未获得理想的提升效果。此外，交通基础设施作为智慧交通建设的必要条件，如果处于完善健全的状态，将会进一步加快其建设的整体进程。当前，对于部分城市来说，没有形成完善的设施体系，增加联网控制的难度，这就会在一定程度上导致城市无法对交通流量及入网态势进行实时化、全方位的掌控。在出现交通拥堵情况时，很难对其进行精准定位，不利于智慧交通系统功能效用的发挥。

1.3 公共出行服务能力有待提高

智慧管理是智慧交通发展的重点内容，可以进一步提高服务水平。但是，就当前城市智慧交通的发展现状来看，部分城市并没有达到预期效果，存在重管理、轻服务的现象，这将会成为阻碍智慧交通快速发展的潜在因素[3]。也就是说，在智慧交通建设过程中，部分城市并没有全方位分析和认真听取人民群众的公共出行建议，所提供的公共出行服务与人民群众的实际需求处于脱节的状态，不利于智慧交通公共出行服务能力的提升。

同时，以智能交通为对象，在公共服务方面存在内容较为单一的问题，难以针对当前城市公共交通的运营现状提供动态信息服务。对于部分城市而言，在交通方式方面，尚未形成完善健全的跟踪监督机制，增加各种交通方式的衔接难度。在此种情况下，很容易降低社会大众的公共交通满意度。因此，相关部门及人员要关注社会大众的现实需求，以其为基础，借助智能技术为大众提供智能化公共交通服务，助力其质量的提升，让社会大众更加认可公共交通服务，进而选择其作为日常出行的主要方式，这对城市交通拥堵现象的缓解，具有积极推动与促进作用。

此外，在公共交通基础设施建设方面也存在不完善的问题，这将会成为限制公共交通服务能力提升的一大因素。现阶段，对于部分城市而言，在早高峰、晚高峰等交通量较大的时段，如果公共交通本身的承载能力不足，将会降低社会大众选择其出行的热情。

2 智慧交通导向下城市交通拥堵的治理策略

2.1 科学制定城市智慧交通综合规划

立足于智慧交通导向下，相关人员要统筹兼顾，结合城市及交通运输体系现状，做好顶层设计工作，科学制定城市智慧交通综合规划，有效治理城市交通拥堵问题，切实有效提高城市管理水平。

对此，相关部门要立足于城市发展视角之下，从宏观角度入手，基于智慧交通体系建设，出台与之有关的方案及长期发展规划，对智慧交通建设的基本框架加以确定，形成阶段性目标，并对其预期成果加以说明[4]。通过这样的方式，可以为城市智慧交通建设提供指引。与此同时，要将人民群众的实际需求这一因素加以充分考量。通过问卷调查、民意走访等多种方式，了解人民群众的意见，并结合城市的实际情况，科学制定智慧交通综合规划方案。需要说明的是，在这一框架中要着重加强城市云脑中枢建设，将应急指挥系统、智慧公安、智慧交通、智慧公交等系统融入其中，统筹规划，做好城市云脑运行管理中心的建设工作，以便更好地为城市交通运输事业发展所服务。在道路路网结构方面，要对其进行改造和优化完善，确保城市道路系统的道路容量及运输能力在原有基础上得到进一步提升，与当前城市车辆出行的现状处于有效承接的状态，提供更加高效畅通的运输服务。

此外，在停车方面也需要践行智慧交通理念，将大数据技术应用其中，在车停车费用支付方面，也可以实现自动化操作，极大程度上提高现有的停车资源利用率。

2.2 整合信息资源构建协同治理机制

智慧交通是一个系统性和全方位的工程，需要相关人员增强跨界意识，整合跨区域数据，优化现地方式，搭建共享共建的数据信息平台，建立协同治理机制，切实有效提高城市交通治理信息化水平，这对城市交通拥堵现象的缓解，具有积极推动与促进作用。

第一，构建协同治理机制。对此，政府及相关部门要对各类交通要素加以高效整合，设立统一的管理机构，加强各部门之间的沟通交流，消除信息壁垒，强化协同力度，为数据信息共享及跨平台系统的构建创造有利条件。在此基础上，加强城市云脑场景应用集群建设，对接多个部门系统，如公安、交通、农业、经济、应急等，形成一体化应用体系，最大限度发挥协同机制的功能效用，快速治理城市交通拥堵问题。

第二，交通大数据预警监测。以城市交通拥堵为主要对象，其本身所呈现的特征主要表现在两个方面，一方面特征是时空性，另一方面特征是潮汐性。从整体上来说，交通拥堵是多种因素综合作用的结果，如人员因素、车辆因素、道路因素、环境因素等。不仅如此，在节假日、早晚高峰等特定时段，以及学校、商圈、主车道等固定区域内，交通拥堵现象屡见不鲜。因此，这就需要相关人员基于实际分析归纳规律，根据已有经验及既往拥堵情况，对固定区域、特定时间的交通拥堵情况预测，提前规划治理方案。通过这样的方式，可以使得交通拥堵现象得到环节。不仅如此，无论是对于城市而言，还是对于道路交通运输而言，都可以助力其可持续发展。因此，以智慧交通为导向，相关部门及人员要审时度势，综合利用各种技术，对其功能效用加以充分发挥，基于各种数据进行管理，落实监测、评估、预警扥各项职能。根据所获得的数据信息，对城市道路的交通情况进行智能化分析，向社会大众及时提供交通拥堵的时间节点、具体位置，进而启动交通拥堵疏导方案。此外，交管部门也可以利用这一系统，在交通拥堵路段增设警员，以人工的方式疏导现场交通，为社会大众提供安全畅通的出行服务。在优化交管模式的同时，对交通突发事件的预防与规避，有着至关重要的现实意义。

第三，构建网络数据共享平台。从整体上来说，城市交通拥堵现象的出现是多种原因综合作用的结果，如果仅依靠单个部门的运作，则难以获得理想的治理效果[5]。因此，这就需要相关部门以智慧交通为导向，增强数据共享意识，建立数据共享平台，确保各项信息处于实时共享、互通有序的状态，进一步发挥交通数据信息的价值，提高交通信息的整体利用效率。对此，在这一环节中，则需要对交通数据进行开放共享，加强各部门之间的沟通交流，形成协同化管理机制。对各部门的责任与义务加以明确说明，科学治理城市道路交通拥堵问题，促使交通拥堵治理朝着智能化、高效化和安全化的方向发展。

2.3 加快城市交通基础设施更新换代

以智慧交通系统为载体治理城市交通拥堵问题时，技术及设备居于基础性地位。因此，为了更好地提高治理成效，则需要基于城市建设的实际情况，加快交通基础设施更新换代步伐，将更多的资源投放于智慧交通关键技术研发领域，实现道路交通管理的自动化和智能化发展。

第一，加大建设资金投入。地方财政收入是智慧交通建设的主要资金来源。在筹划阶段，则需要以智慧交通建设为主要内容，建立基金建设资金项目库。根据项目的实际情况，对资金进行合理统筹安排，实现真正意义上的专款专用。与此同时，在资金建设及使用方面，要增设专门的监督机制，对其进行有效管理和全面审计，确保资金供给处于合理化的状态，加快城市智慧交通建设步伐。需要说明的是，智慧交通建设需要投入大量的资源，如果仅依靠地方财政支持，则难以确保项目持续实施。因此，则需要对现有的融资途径加以拓展，吸引更多的企业和个人参与其中，为智慧交通建设提供稳定的资金供给，为城市交通拥堵治理成效提升奠定基础。

第二，更新道路交通设施。一方面，对城市的交通信号等进行逐步更新。特别是在车流量较大的路口，更是要根据道路的实际情况对交通灯设备进行更新换代。另一方面，完善视频监控设施布局。在重要的交通路口、交通事故多发路段，要增设全景式摄像机，对电子监控抓拍业务范围加以拓展。面对频繁变道、加塞等易发生交通拥堵的现象，要予以抓拍处罚，并将视频与交通指挥平台进行有效对接，随后发送给交通使用者，以便更加及时、直观地呈现交通信息。

第三，建设公共交通智能调度系统。在城市交通体系中，公共交通作为其中的重要组成部分，若想顺利达成智慧交通建设目标，则需要进一步提高公共交通的智能化和便利化水平。因此，这就需要相关部门及人员加强智能技术与公共交通系统之间的紧密联系，由此搭建公共交通智能调度系统，提高公共交通运行效率，充分发挥公共交通的出行主导作用，减轻人民群众的出行负担。交管部门要充分发挥自身的独特作用，履行职能，基于智慧交通视角下，整合智慧调度系统，实时监控各种信息，面向社会大众提供良好的公共交通服务，落实质量第一的服务目标。在这一环节中，以公共交通为对象，借助智能调度系统的构建与运用，可实现对交通工具、道路等各项要素的高效化整合。基于现实情况进行灵活调调控，提高其整体的使用效率，实现公共交通服务质量的持续性提升。

3 结论

综上所述，当前，机动车增强数量与城市道路交通建设之间的矛盾愈发严重，最终导致交通拥堵现象的出现。在降低人民群众出行质量的同时，也不利于城市的可持续发展。从整体上来说，城市交通拥堵是多种因素综合作用的结果，如道路规划不合理、交通治理信息化水平不高、公共出行服务能力有待提高等。而智慧交通作为新科技与道路交通系统深度融合的产物，能够为这一现象的缓解提供新思路。因此，这就需要相关人员以智慧交通为导向，借助科学制定城市智慧交通综合规划、整合信息资源构建协同治理机制、加快城市交通基础设施更新换代等策略的实施，有效治理城市交通拥堵问题，推动城市的长远可持续发展。