湖北十堰加强牛羊定点屠宰管理的思考

庄永康，王青海，王海洲，叶苗，徐丹华

1.十堰市动物卫生监督所，湖北十堰 442000；2.十堰市动物疫病预防控制中心，湖北十堰 442000

《生猪屠宰管理条例》规定[1]：国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度，除农村地区个人自宰自食的不实行定点屠宰外，任何单位和个人未经定点不得从事生猪屠宰活动。《生猪屠宰管理条例》的实施对保障食品品质和维护公共卫生安全发挥了重要作用。2014年，原农业部发布“关于征求《畜禽屠宰管理条例（草案）（征求意见稿）》”的通知，其中规定国家实行畜禽定点屠宰制度；县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域内的畜禽屠宰管理工作。因此规范牛羊定点屠宰管理既是满足人民群众对于牛羊肉产品的迫切需要，也是保障畜产品品质和食品卫生安全的重点手段。

1 湖北十堰市牛羊管理现状

1.1 十堰市牛羊养殖现状

十堰市位于湖北省鄂西北，毗邻陕西、河南,境内山林草场资源丰富[2],天然草场面积达77.3万hm2、人工草场面积超过2.0 万hm2,草地畜牧业发展具有得天独厚的优势，境内有著名的马头山羊、郧巴黄牛等国家地方优良品种,牛羊生产位居湖北省前列。根据2022年生产年报，全市羊存栏84.34万只，牛存栏19.11 万头，现有规模化牛场220 个，规模化羊场368个，牛羊养殖占全市牲畜养殖量的51.7%。彭勇等[3]根据十堰市特有的地理优势和得天独厚的草场资源形成的以圈养与放养相结合的养殖形式,总结了经济效益最大化的“1235 养羊模式”，指出了十堰特有的绿色低碳发展模式。70%以上养殖场(户)延用春季繁殖，秋冬季节集中出栏，放牧和补充少量精料相结合的粗放型养殖模式。

1.2 十堰市牛羊定点屠宰现状

十堰伊兰清真实业有限公司是我市唯一一家取得了农业农村局颁发的定点屠宰证书的标准化牛羊定点屠宰企业，涉及年屠宰量10 万头(只)，市动物卫生监督所常驻1～3名官方兽医开展牛羊产地检疫工作。2018 年以前，该企业年均屠宰羊2 万余只，牛8 000 头，牛羊来源以丹江口、郧阳区、房县等本地牛羊为主，兼顾陕西、山东等外地牛羊，牛羊屠宰处于巅峰期，2018 年以后，已很少有本地牛羊入场屠宰，牛年屠宰量不足5 000 头，主要为陕西、山西、山东等外地牛定向屠宰。据调查造成牛羊屠宰量下降的原因有以下三个方面：一是外地冷冻冷鲜牛羊产品进入十堰市场；二是牛羊屠宰企业较少，散养户和小规模养殖户运输、屠宰不便利，而销售渠道主要依赖固定客源和附近散户，不需要进入市场而自行屠宰，部分牛羊甚至存在未经检疫直接屠宰销售；三是机构改革以后牛羊屠宰检疫、执法、监管脱离，对养殖场（户）、市场缺乏有效的管控。

1.3 十堰市人畜共患病防控现状

牛羊人畜共患病的流行与发生直接影响到牛羊的健康和牛羊产品的品质，更是对公共卫生安全造成重大威胁。2014 年，十堰市报道发生首例人间布鲁氏菌病感染病例，2017 年湖北省全面开展布鲁氏菌病净化工作，全市每年监测牛羊样本15万份以上，至2019 年布病疫情形势基本趋于平稳，2020 年以后又相继监测到牛羊布病阳性病例。据卫生部门通报近3 年已发生30 余例人间布鲁氏菌病感染病例，对销售者和从业者身体健康造成了较大的威胁，经流调显示因私屠乱宰、违规引种、牛羊产品加工等环节造成直接接触感染占据总感染率80%左右，布鲁氏菌病已成为牛羊人畜共患病头号防控目标。

2 湖北十堰市牛羊定点屠宰存在的问题

2.1 机构改革体制不顺

根据国家、湖北省体制改革要求，2019 年负责动物检疫和执法监督的十堰市动物卫生监督所执法职能和部分人员划归农业农村局[4]，畜禽产品流通环节监管划归市场监督管理局，仅保留产地检疫职能，下辖县市区乡镇动物卫生监督所官方兽医的执法资格被取消，造成原经常督查和服务合二为一的双身份人员(官方兽医、行政执法)只能为养殖户提供技术服务，违法违规行为不能得到及时有效处理。牛羊产品检疫、执法监管、牛羊肉产品流通分属于三个不同的管理部门，技术与监管脱离，部门间缺乏联合机制，产地检疫制度未落实、私屠滥宰、牲畜产品品质等诸多问题暴露。

2.2 养殖屠宰习惯固化

本地牛羊出栏采取自主申报产地检疫和屠宰方式进行，大部分养殖场(户)以自主屠宰或者请专门从事牛羊屠宰服务人员上门屠宰，因屠宰管理未明确、交通运输不便利、屠宰服务不健全等原因造成养殖场（户）更愿意选择更方便的自主屠宰形式。

2.3 养殖、屠宰加工和流通全链条监管不力

牛羊产品是人民群众日常必不可少的食品之一，动物疫病防控是保障养殖健康的前提，屠宰加工是保障牲畜产品安全的有力保障，流通环节的监管是打击违法行为、维护市场、保障人民群众切身利益的有效措施。然而目前布病等人畜共患病还没有完全被净化清除，产地检疫率还远远达不到要求，私屠滥宰、违规销售等情况还无法从根源上遏制，全链条监管制度尚不太完善。

2.4 牛羊定点屠宰管理办法尚未明确

目前《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》等法律法规对于牛羊等牲畜的定点屠宰未明确，湖北省尚未出台牲畜屠宰管理办法，牲畜定点屠宰管理无法可依，无据可为，风险不可控。一是检疫申报环节风险，据调查自主申报产地检疫户主皆因屠宰后需进入商超、市场等，大部分养殖场（户）均是自宰自售，不直接流向市场；二是产地检疫过程风险，牛羊产地检疫较为复杂，对从事检疫人员要求较高，误检漏检将造成病坏牛羊肉流入市场，更会因在屠宰过程中不当操作造成人畜共患病的接触感染，严重危害公共卫生安全；三是自宰风险，以牛羊经纪人以及小型养殖业主为代表的自宰群体，牛羊来源不明，在养殖以及屠宰过程中由于技术操作不规范，防护不严格等原因导致布病感染病例时有发生。

3 建立牛羊定点屠宰管理的必要性分析

3.1 满足人民群众对营养多元化的需要

牛羊肉营养价值丰富，相比于猪肉而言，牛羊肉的蛋白质含量高，脂肪和胆固醇含量较低，营养组成更接近人体需要，容易消化吸收，能提高机体抗病能力。根据2023年肉类消费食品行业统计，猪肉、牛肉、羊肉、其他肉消费占比分别为58.9%、27.6%、5.7%、7.8%，猪肉消费仍然是我国肉类消费的主力军，但随着人民生活水平的提高和对营养多元化的需求，20%的中国消费者有增加牛羊肉消费的意愿，净增加值明显高于猪肉(-6%)和禽类(1%)，牛羊肉正逐步蚕食猪肉的市场份额，因此规范牛羊定点屠宰管理，提供健康安全的牛羊肉产品是人民群众对食品安全的迫切需求。

3.2 保障畜食品卫生安全的需要

定点屠宰场是连接畜禽养殖和市场消费的中间纽带，是保障畜食品卫生安全的最后一道防线[5]，是为人民群众提供健康、安全的牛羊肉产品的保证。养殖（场）户出栏前需向当地动物卫生监督机构申报产地检疫，由驻场官方兽医进行宰前检疫和宰后检疫，经检疫合格后加盖动物卫生检疫和肉品品质检疫印章方可进入市场。通过开展屠宰检疫，能及时发现动物疫病风险，阻止使用违禁物品饲养牛羊、病害牛羊、注水牛羊和其他违反国家法律法规的牛羊肉产品流入市场，保障畜产品卫生安全和维护人民群众身体健康。

3.3 维护地方马头山羊品牌的需要

马头山羊是中国国家地理标志产品[6]，主产区位于十堰市郧西县，郧西马头山羊因四肢发育匀称、头似马头而得名，马头山羊羊肉色鲜红，肉质细嫩，脂肪分布均匀，膻味小，食之可口，营养丰富，是郧西地方特产“名片”。马头山羊肉价格为普通羊肉价格2 倍，由于当前牛羊定点屠宰管理机制尚不健全，不法分子以低价羊肉冒充马头山羊肉不当得利，不仅损坏了马头山羊品牌效应，也造成了羊肉市场混乱，扰乱了市场秩序。规范牛羊定点屠宰管理是发掘马头山羊副产品商业价值的体现，也是扩大地方品牌效力增强商业价值的途径。

3.4 防控人畜共患病维护公共卫生安全的需要

据统计危害动物和人类的生物病原体有500多种，能够引起发病的约有200种，世界卫生组织公布的人畜共患病有90种，而在很多国家经常发生的有40多种[7]。牛羊人畜共患病可通过消化道、呼吸道、中间宿主等多种途径水平传播或垂直传播，严重威胁人民群众的身体健康和公共卫生安全。当前全国牛羊定点屠宰制度不健全、管理不够规范、监管不到位、跨区域的牛羊移动，以布鲁氏菌病为代表的人畜共患病的发生率急剧上升，严重威胁人民群众身体健康，对公共卫生安全造成不良影响。

4 规范牛羊定点屠宰管理的措施

牛羊肉畜产品卫生质量安全已成为人民群众关注的焦点,规范牛羊肉定点管理是有效打击违法违规行为,保障畜产品安全的有力保障,加强牛羊定点屠宰管理是产业发展的必然选择。

4.1 领导重视是前提

实施牛羊定点屠宰管理是防控动物疫病跨区域传播、保障畜产品品质和公共卫生安全的必然措施，地方政府为管理的第一责任人，负责组织、管理、协调等工作，定点屠宰管理涉及政府、农业、工商、交通、畜牧等多个部门，加强领导重视，发挥各部门的工作职能是前提。

4.2 牛羊定点屠宰管理办法是依据

总结生猪定点屠宰管理先进经验，结合湖北十堰民情民俗制定十堰市牛羊定点屠宰管理办法，从行业法规上对牛羊屠宰明确和规范，引导养殖业主和牛羊经纪人养成合法的检疫申报和定点屠宰习惯，提升产品品质和经济效益。管理办法应涵盖制定目的原则、定点屠宰审查程序和设定条件、定点屠宰质量安全责任和屠宰要求、检疫管理和检疫实施、品质检验和出厂管理、日常监管和风险评估、违法行为和查处规定等内容。

4.3 建立定点屠宰场点是措施

当前我市牛羊定点屠宰点体系尚不健全，场点少分布不科学，需制定十堰市牛羊定点屠宰场点规划意见，建立以市场为主体、政府支持引导为辅的推进模式，在每个县（市）规划不少于一家的规范化定点屠宰场，在房县、郧西县、丹江口养殖量大的乡镇采取就近原则建设符合生物管理要求和养殖户生产实际的小型屠宰点，在牛羊定点屠宰场审批上开通绿色通道，满足全市牛羊屠宰的需求。

4.4 宣传引导是定点屠宰管理落实的需要

一直以来十堰市大部分牛羊屠宰均采取自宰自售形式，畜产品质量安全无法得到保障。传统屠宰习惯的改变需要各部门加强宣传力度，通过颁布《畜禽定点屠宰管理办法》、开展养殖技术培训和科普宣传等，帮助养殖业主明确主体责任，加强人畜共患病的认知和私自屠宰可能引发的传染病的传播流行风险告知，提升社会责任感，规范畜禽合法销售行为，改变传统屠宰习惯、生产方式，提升全民对实行定点屠宰管理的认知。

4.5 监管和技术指导是规范定点屠宰行为的保证

以政府为主导，强化落实属地管理责任，公安、工商、食药监、农业、畜牧等各部门共同协作是推进十堰牛羊定点屠宰管理的保障。一是要加强《牛羊定点屠宰管理办法》的宣传和贯彻，引导养殖场（户）通过合法合规的手段销售牛羊肉产品；二是要加强执法监管，严查私屠乱宰、病害肉、注水肉等违法违规行为，加大处罚力度，用行政手段规范市场管理秩序；三是加大养殖场（户）以及牛羊专业经纪人的监管，建立管理台账，监控牛羊移动动向，连接“智慧兽医”等现代化平台[8]，特别是跨区域的落地隔离监管，以防控布病等重要人畜共患病为抓手保障畜食品卫生安全；四是指导建立定点屠宰场（点），通过吸引社会资本和本级地方政府的优惠政策，创建符合管理办法要求的定点屠宰场，确保屠宰能够有序开展；五是加强技术支撑建设，农业和畜牧部门要强化技术指导，指派官方兽医进驻屠宰场点，各地动物疫病预防控制机构提供动物疫病防控、监测技术指导和服务，保障待宰牛羊符合入场检疫标准。