“双碳”背景下行业报社的内部控制与风险防控①

2024-04-05朱玥

交通财会 2024年2期

朱玥

(中国交通报社有限公司，北京 100029）

引言

全球气候变化日益严重，作为新闻传媒行业的重要组成部分，行业报社在碳减排工作中承担着重要的责任和使命。然而，由于碳减排工作的复杂性和风险性，在“双碳”背景下，报社面临着前所未有的内部控制和风险防控挑战。碳减排和绿色转型成为企业发展的重要任务，而如何在这一过程中加强内部控制，有效管理和防范财务风险，成为报社必须面对的关键问题。因此，本文将重点探讨行业报社在“双碳”背景下应采取的内部控制与风险防控措施，确保企业可持续发展的同时，与社会共同迈向绿色未来。

一、“双碳”背景下行业报社内部控制与风险防控的重要性

（一）“双碳”目标的背景及其意义

全球气候变化导致的极端天气事件频发，对人类社会和生态环境造成了严重影响。为应对气候变化，各国政府和国际组织纷纷提出碳减排目标，并致力于推动绿色低碳发展。在此背景下，碳达峰和碳中和成为各国追求可持续发展的重要目标。“双碳”目标代表着减缓全球气候变化的双重努力，即减少碳排放和增加碳吸收。2022 年财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，就如何实现碳达峰碳中和目标，加强财政支持政策与国家“十四五”规划纲要衔接提出要求，在这一背景下，行业报社内部控制与风险防控的重要性愈发凸显。

（二）行业报社在“双碳”目标下的角色与责任

在“双碳”目标下，行业报社承担着重要的角色和社会责任。首先，行业报社应当充分发挥媒体宣传的作用，积极引导公众理解和支持碳减排的重要性。通过报道和宣传，鼓励公众关注环境问题，传播低碳生活理念和绿色发展的思想，激励公众参与到碳减排行动中来，提高社会的环保意识和参与度。

其次，行业报社应当在报道与披露信息方面发挥积极作用，持续关注，及时准确地报道和分析交通行业的相关新闻，包括新能源汽车、电动公交、轨道交通等低碳交通方式的发展情况，以及减少碳排放的技术和政策进展等信息，增加信息透明度。

此外，行业报社还应当积极促进行业内的交流和合作，推动低碳交通技术和创新的发展。组织专题研讨会和论坛，为企业提供发展方向和战略指导，选择环保的供应商和合作伙伴，共同推动整个产业链的碳减排工作。

二、“双碳”背景下行业报社的内部控制和风险防控现状

（一）“双碳”背景下行业报社的内部控制现状

1.内部控制的基本要素及特点

现阶段，我国行业报社的内部控制主要是针对控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督机制等基本要素：

（1）控制环境是内部控制的基础，包括管理层的道德风险、风险承受能力和合规性等；

（2）风险评估是对与实现企业目标相关的风险进行识别、评估和监控；

（3）控制活动是指为管理层采取行动以确保组织目标实现的各种政策和程序，确保企业各个环节的行为符合国家、行业和企业的相关要求；

（4）信息与沟通则是内部控制的内部保障，通过各部门之间、上下层级之间应实现信息共享与交流，以加强碳减排和绿色转型的协同合作，确保有关财务和非财务信息的正确性、完整性和及时性；

（5）报社内部控制的监督机制是通过日报经营业务的内部控制环境、会计监督制度和内部审计监督等形式来完成的。

2.组织架构与职能划分

在“双碳”背景下，行业报社需要更加注重内部控制，以适应新的挑战和要求。随着企业不断地发展变革，如今行业报社的组织架构与职能划分可按照传统的新闻业务部门及支撑业务部门进行。传统的业务部门包括新闻采编、编辑发布、广告宣传等，这些部门负责新闻报道、内容编辑和广告经营等工作。支撑业务部门则包括财务、人力资源、信息技术等，这些部门负责企业内部的财务管理、人力资源管理和信息系统的运营管理。

3.内部控制制度的执行

行业报社通常建立了一套完善的内部控制制度，并通过相关政策和规程对内部控制进行规范，包括财务管理制度、风险管理制度、内部审计制度等。内部控制制度的执行主要通过制度的宣传培训、制度的落地执行以及内部审计等方式来实现。同时，行业报社还会不断地进行风险评估和风险管理，及时发现和应对内外部风险。总体而言，行业报社在实施内部控制的过程中，一方面，由于其行业特点，媒体内容的真实性、客观性和传播效果成为内部控制的重要目标；另一方面，行业报社具备一定的社会责任，在“双碳”背景下，其内部控制上会更加注重遵循“双碳”目标的相关指导性文件要求；此外，信息技术的普及和应用也引领了行业报社的内部控制方式的改进和数字化转型。

（二）“双碳”背景下行业报社的财务风险防控现状

1.“双碳”背景下行业报社的主要财务风险

（1）投资风险

随着双碳目标的推进，行业报社可能需要进行投资以适应新的环保要求和技术变革。然而，这些投资可能面临市场需求的不确定性、技术风险、资金回报周期较长等风险。如果投资决策不准确或者项目无法按计划实施，可能导致企业财务损失。

（2）经营风险

行业报社的经营风险包括市场风险、竞争风险和运营风险等。市场风险指企业面临的市场需求波动、消费习惯变化等风险，可能导致收入减少，企业盈利能力下降。运营风险指企业内部管理不善、生产过程出现问题等风险，可能导致成本增加和效率下降。

（3）政策风险

“双碳”背景下，政府可能会出台一系列环保政策和减排措施，对报社经营活动产生重大影响。政策风险包括政策变化、政策执行不确定性等，可能导致企业的盈利模式受到冲击，增加经营成本，甚至需要进行业务调整或转型。

2.“双碳”背景下风险监控与预警机制的建立

为了有效监控和预警财务风险，报社通常会采取一定的措施预防风险。第一，建立风险识别和评估机制，通过对内外部环境的分析，定期开展风险评估工作，对已识别的风险进行定量和定性评估，确定其对企业的潜在影响程度和可能发生的概率；第二，建立风险监控和预警机制，通过设立专门的风险监控岗位或部门，利用财务指标、市场动态、政策变化等多种信息来源，定期收集、分析和监测与财务风险相关的数据和信息；第三，建立风险信息共享和沟通机制，通过定期召开风险管理会议、建立信息共享平台等方式共享风险信息，从而加强风险信息的传递和沟通，形成合力。

三、“双碳”背景下行业报社内部控制与风险防控的关系

（一）内部控制对风险防控的作用

在“双碳”背景下，报社的内部控制与风险防控之间存在着紧密的关系。内部控制是风险防控的重要手段，对于保障报社的财务报告质量和合规经营具有至关重要的作用。

首先，内部控制可以帮助报社建立风险评估机制，通过制定内部规章制度、流程规范和权限指引等，明确各部门和岗位的职责和权限，防止出现权力滥用、职责不清等问题，从而有效降低风险；其次，内部控制可以通过内部审计和内部控制自我评估等方式，对报社的经营管理活动进行全面的监督和检查，及时发现和纠正违规行为，防止风险的发生和扩大；最后，内部控制还可以通过建立有效的信息沟通机制，及时收集、整理和传递相关信息，确保报社管理层能够及时了解和掌握经营管理中的风险情况，及时采取措施进行风险防控和应对。

（二）风险防控对内部控制的反馈

1.完善内部控制

风险防控的实施过程中，可能会发现内部控制存在的不足和漏洞，从而促使报社完善内部控制体系。通过总结风险防控的经验教训，不断改进和强化内部控制措施，提高内部控制的有效性和适应性。

2.加强内部控制执行

风险防控需要有效的内部控制执行，包括制定明确的责任分工、监督机制等。通过风险防控的实施，推动报社加强内部控制的执行，确保内部控制的有效性和可持续性。

（三）内部控制与风险防控的协同效应

内部控制和风险防控都是为了保护企业财产安全和实现可持续发展，具有统一的目标和方向。因此，内部控制和风险防控是相互关联、相互促进的，二者之间存在协同效应。内部控制的信息反馈，能够为风险防控提供数据和依据；而风险防控的信息反馈，也能为内部控制的改进和完善提供参考。内部控制的规范和执行能够提高风险防控的有效性，而风险防控的实施也能够推动内部控制的改进和强化。由此可见，内部控制与风险防控的协同能够更好地实现企业风险的防控和内部控制的有效运行。

四、“双碳”背景下国有报社的内部控制与风险防控的挑战

（一）外部环境变化带来的挑战

报社的内部控制与风险防控面临来自外部环境变化的挑战。随着国家对环保和低碳发展的重视，“双碳”目标被提升到国家战略层面，这要求报社在新闻报道和日常运营中，更加注重环保和低碳发展，可能需要进行相应的战略调整和资源配置。并且，读者对环保和低碳议题的关注度逐渐提高，要求报社在报道内容上做出相应的调整，以满足读者的需求。同时，绿色印刷、节能降耗等低碳技术和产业的发展，也为报社提供了新的市场机遇。

（二）碳排放管理难度的挑战

随着国家对碳排放的管控越来越严格，报社需要采取一系列措施来降低自身的碳排放，包括减少纸质印刷、推广电子版、优化能源结构、推广绿色办公等。然而，这些措施的实施需要涉及到多个部门和环节，需要协调各方面的利益关系，管理难度较大，需要投入大量的人力、物力和财力。

（三）组织文化和意识转变的挑战

在过去，报社的组织文化通常是以新闻出版为核心，强调新闻报道的客观性、真实性和及时性。然而，随着“双碳”背景下的环境保护和可持续发展成为全球关注的焦点，报社需要逐步转变组织文化，增强环保意识和风险管理意识。

同时，组织文化转变还涉及员工意识和行为的改变。只有当员工充分认识到环保和风险防控的重要性，才能在实际工作中贯彻执行内部控制和风险管理措施。然而，意识转变是一项长期的工作，需要从制度、培训、宣传等多个方面入手，逐步培养员工的环保意识和风险管理意识。同时，还需要根据“双碳”背景下的新要求，不断调整和完善内部控制和风险防控措施，以适应新的挑战和变化。

（四）资金和资源限制的挑战

除了外部环、碳排放管理难度和文化意识挑战外，资金和资源限制的挑战也是重要的现实困难。在实现双碳目标的过程中，报社需要投入大量的资金来进行技术升级和设备改造，以适应新的碳排放标准，包括购买更环保的设备等。然而，这些投资可能会对报社的财务状况产生压力，特别是在资金有限的情况下。同时，在追求低碳发展的过程中，报社可能需要重新调整其资源分配，包括人力资源、物资资源等。然而，这些资源可能会受到限制，使得报社难以实现其低碳发展的目标。

五、改进“双碳”背景下行业报社的内部控制与风险防控的建议

（一）建立交通碳排放管理制度

1.设立碳排放指标和限额，明确责任和监督机制。

在“双碳”背景下，行业报社的内部控制与风险防控需要进一步加强。为了实现这个目标，建立碳排放管理制度是报社内部控制与风险防控的重要举措。为了有效管理和控制碳排放，行业报社可以设立碳排放指标和限额。首先，报社需要明确自身的碳排放范围和来源，这包括但不限于交通出行、日常办公、新闻采访、印刷出版等环节。报社应通过检测和计量，掌握每个环节的碳排放数据，以此为基础制定相应的减排策略。同时，报社应明确责任和监督机制，明确各级管理层和相关部门的职责和权限，确保碳排放管理制度的有效实施。

2.强化碳排放数据的收集、监测和报告

在走访、采访过程中可以完善交通行业内部的碳排放数据收集、监测撰写数据报告，并确保透明度和监督。报社可以通过严谨的数据报告来倡导大众绿色出行，如使用公共交通、骑行或步行，减少私家车的使用。

3.推动碳排放减量技术和措施的应用

为了减少碳排放，报社可以积极推动碳排放减量技术和措施的应用。引进先进的节能设备和技术，优化能源利用效率；推广清洁能源的使用，如太阳能、风能等；加强碳捕捉和储存技术的研发和应用；鼓励员工参与碳减排行动，如鼓励共享交通工具、减少纸张使用等。通过这些措施，可以有效降低碳排放量，降低环境风险，实现可持续发展。

（二）加强内部控制文化建设

1.培养员工的环保意识和责任感

培养员工的环保意识和责任感是加强内部控制文化建设的重要因素，可以有效推动碳减排工作的落实和改进。通过开展环保培训和宣传活动，来提高员工对环保意识的认识和理解，培养员工的环保责任感，使他们意识到自己在碳减排和环境保护中的重要作用，从而提高员工对碳排放管理的重视和参与度，形成全员参与的良好氛围。

2.建立碳减排考核机制

报社设立明确的碳减排目标的同时，可以将其纳入企业绩效考核体系中。作为交通行业报社，可以定期针对车辆的碳减排数据进行收集。通过收集的碳减排数据报告，可以及时了解碳减排工作的进展情况，设立碳减排考核机制，通过设定具体的目标和指标，可以使碳减排工作更加具体和可操作。建立碳减排考核机制可以激励员工和管理层积极推动碳减排工作，确保碳减排工作的落实和持续改进。

3.加强内部沟通和共享碳减排经验

加强内部沟通和共享碳减排经验的机制，可以通过定期召开碳减排工作会议、组织经验交流活动等方式，促进不同部门和岗位之间的沟通和合作，共同探讨碳减排的有效方法和经验。此外，报社还可以建立内部平台或专栏，供员工分享碳减排实践、技术和创新，促进碳减排经验的共享和传播，提高碳减排工作的效果和效率。

（三）优化资源配置和管理

1.制定合理的碳减排投资计划，提升资源利用效率。

“双碳”背景下，资源的合理配置显得尤为重要。制定合理的碳减排投资计划，可以将资源投入到具有高效能和低碳排放的项目中。首先，可以通过技术创新和设备升级，例如使用节能设备、优化能源管理系统等。此外，还可以引入可再生能源减少对传统能源的依赖。同时，行业报社还应对能源消耗进行监测和评估，及时发现并解决能源浪费的问题，提高资源的利用效率。

2.寻找外部资金支持，共同推动碳减排工作。

在寻找外部资金支持时，报社需要做好项目规划和准备工作，包括项目的可行性研究、投资回报分析等。可以与政府、企业和非政府组织等建立合作关系，争取资金支持和技术援助。此外，还可以探索碳交易和碳市场，通过碳排放权交易等方式获得经济收益，进一步推动碳减排工作。通过与外部合作伙伴的合作，共同分享资源和经验，实现资源的优化配置和共同发展。

3.推动资源共享和合作，降低碳减排成本。

报社可以积极推动资源共享和合作，与其他企业或机构合作开展碳减排项目。通过共享资源、技术和经验，可以降低碳减排的成本，提高碳减排的效果。报社可以与供应商、合作伙伴和其他利益相关方合作，共同推动碳减排工作，实现资源的共享和优化利用。

（四）建立灵活应变机制

1.关注政策和法规的变化，及时调整内部控制和风险防控策略。

报社应密切关注政策和法规的变化，特别是与碳减排相关的政策和法规。要与政府部门、行业协会和专家学者保持密切的联系和沟通，及时获取最新的政策信息和动态，及时了解并分析政策的影响，以便在第一时间对内部控制和风险防控策略进行调整和优化。确保企业的碳减排工作符合法规和政策要求，减少潜在的合规风险。

2.加强与政府、行业协会等外部机构的合作与沟通

报社还可以与政府、行业协会等外部机构建立紧密的合作关系，并加强沟通与交流。通过与政府合作，了解政策动向和政策支持，获取相关政策的解读和指导。与行业协会合作，可以共同研究和推广碳减排的最佳实践，共享资源和经验。通过外部合作与沟通，报社可以更好地应对碳减排的挑战和机遇。

3.持续监测和评估外部环境变化对企业的影响

报社应持续监测和评估外部环境变化对企业的影响，特别是与碳减排相关的因素。通过建立有效的监测和评估机制，及时获取外部环境变化的信息，分析对企业的影响，及时采取应对措施。包括监测碳市场的行情和碳价格的变化，评估碳减排技术的发展趋势，以及了解消费者对低碳产品和服务的需求变化等。持续监测和评估外部环境变化，有助于报社保持灵活应变并及时调整战略和行动，适应市场和政策的变化，提高碳减排工作的效果和效率。